百城建設提質工程：科學規劃是關鍵

商丘日月新城

推進百城建設提質工程要高度重視城市規劃。早前，全省城鄉規劃暨百城建設提質工程規劃推進會在長垣召開，專門就城市規劃編制和下一步規劃推進工作進行部署。

統一思想，深刻認識到做好規劃是推進城市建設的首要前提、是提高城市品位的關鍵舉措、是統籌城市資源的重要手段，以習近平總書記重要講話為指針，增強做好城市規劃的行動自覺，以高標準的規劃引領，推動百城建設提質工程上水平、上臺階。

深化規劃認識 推動提質增效

認識到做好規劃是推進城市建設的首要前提。習近平總書記指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。我省縣級規劃存在著水平不高、覆蓋不廣、執法不嚴的問題，要以百城建設提質工程為抓手，遵循規劃先行，優化布局的原則抓好未來城市規劃，避免倉促上陣、胡亂開發等問題。百城建設提質工程謀劃的一張藍圖，重點體現在“三區三線”，即對全域進行“城鎮、農業、生態”三大空間劃定，嚴格恪守城鎮開發邊界線、永久基本農田紅線和生態保護紅線。百城建設提質工程要求的“多規合一”，則需要統籌生產、生活、生態空間，把城市總體規劃、控制性詳細規劃、專業規劃無縫銜接，形成全覆蓋的一本規劃、一張藍圖。在此基礎上，按照輕重緩急優先編制急需的排水、供熱、交通、水系等專項規劃，為百城建設提質工程科學有序推進提供依據。

認識到做好規劃是提高城市品位的關鍵舉措。省長陳潤兒指出：“百城建設提質工程既要抓好建設，更要注重提質。規劃做好了，百城建設提質工程就會有良好的底色；規劃搞錯了，就會出現失誤。”全省百城建設提質工程啟動已經半年有余，縱觀開局良好的各個市縣，科學規劃是關鍵。禹州市堅持依水規劃、擁河發展，以潁河為軸，布局一河兩岸，推進河城共建，打造開放大氣、綠色生態的空間格局和城市風貌；夏邑縣全域規劃上體現“一盤棋”，規劃套合上實現“一張圖”，生態布局上抓好“一載體”，文化理念上彰顯“一特色”，努力為百城建設提質工程開好頭、起好步。

認識到做好規劃是統籌城市資源的重要手段。百城建設提質工程把提質貫穿于建設、配套和改造的全過程，必須用系統的思維、整體的眼光和統籌的方法來推進實施。例如，我國大部分城市堵車是常態，一些城市人口還不到100萬就開始堵車，而人口規模有3670萬人的東京堵車現場鮮少見到，合理的交通規劃體系是關鍵。停車場地的建設速度跟不上車輛增長速度，無處停車就占用城市道路，進而造成交通擁堵，規劃做不到位，城市建設問題日益凸顯，百城建設提質工程就是通過科學規劃解決城市發展過程中的短板，統籌資源，優化配置，促進城市良性發展。

緊抓三個重點 提高規劃質量

一要深入開展規劃研究。對城市進行規劃前必須認真梳理、系統研究這座城市，要科學確定城市定位，客觀把握、實事求是，不盲目貪大求洋，精準把握定位，保障能力與戰略定位相適應，人口資源與城市定位相協調，城市總體布局與城市戰略定位一致，充分發揮規劃對城市建設發展的引領作用。要精心塑造城市特色，尊重自然、順應自然的要求，把城市個性塑造好，避免千城一面、萬樓一貌。要充分彰顯城市魅力，把一座城市規劃好、建設好、管理好，發揮河南歷史悠久厚重、文化底蘊深厚的優勢，努力將歷史、文化元素融進城市規劃建設，使它成為展示河南形象、留下深刻記憶的重要符號。長垣如意園原來是兩個破舊村莊，通過拆遷改造、建設美化，即成為了市民休閑場地，也成為長垣對外開放的客廳。根據城市的歷史文化生態等特點打造幾個亮點，就能把城市魅力凸顯出來，提升城市品質。

二要精心組織規劃編制。首先要解決好怎么尊重自然、建設宜居環境的問題。第一批45個試點縣市要遵循“尊重自然、順應自然、保護自然”的原則，解決好“水”的問題，解決水系連通、水源開辟、水質保護的問題；解決好“綠”的問題，增加綠地面積、優化植物配置、改善綠樹林種；解決好“路”的問題，要形成主次合理的分工、高效循環的路網體系。然后解決好怎么延續文脈、涵養城市品質的問題。做好文化的深入挖掘、文化的記憶傳承、文化的載體建設的工作。其次要解決好怎么改善結構、優化空間形態的問題。按照生產空間集約型高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求做好空間布局。最后要解決好怎么完善功能、提升承載能力的問題。一座城市除了要滿足人居功能要求，也要完善經濟、文化、生態和社會功能，做到地上與地下相結合、新城與舊城相結合、城區與郊區相結合，實現城鄉規劃、產業發展、環境治理、公共服務、社會管理的一體化均衡協調發展。

三要切實提高規劃品質。城市規劃要立足當前，著眼未來；立足全面小康，注重現代發展。省長陳潤兒指出，城市規劃是一項既立足當前、又著眼未來，既立足全面小康、又著眼現代化發展的系統工程，要求“高”，堅持高起點規劃、高標準要求、高品質建設；要求“精”，以工匠精神貫穿城市規劃建設全過程；要求“美”，精心裝扮，打造美麗家園；要求“特”，讓城市風味獨特、魅力獨具。

試點縣市要遵循“尊重自然、順應自然、保護自然”的原則，解決好“水”的問題，解決水系連通、水源開辟、水質保護的問題

百城建設提質工程規劃是一項具有引領性的工作，規劃如果水平不高，后續建設水平必然也不高；規劃如果不當，后面建設必然也會出現問題。省長陳潤兒要求，要認真做好百城建設提質工程規劃的組織實施，加強規劃組織，健全規劃體系，嚴格規劃審批，嚴肅規劃執行。他特別強調，要尤其重視有關城市設計的規劃。規劃一經審定，必須堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，杜絕“一任領導一版規劃”的現象發生，以對歷史負責的態度，“一茬接著一茬干”，確保“一張藍圖繪到底”。