實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

文 / 本刊記者 余立群

長(zhǎng)垣容園

百城建設(shè)提質(zhì)工程是河南省委、省政府落實(shí)習(xí)總書記“打好四張牌”重要指示精神的重大決策部署，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，也是我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、讓中原更加出彩邁出的重要一步。習(xí)近平總書記提出，希望河南圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力，著力打好加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化“四張牌”。

為什么要實(shí)施“百城提質(zhì)”？

在我省城鎮(zhèn)體系中，縣（市）是連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶，是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的主要載體?！笆濉逼陂g，全省106個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)集聚的新增城鎮(zhèn)人口占全省新增城鎮(zhèn)人口的74%，成為全省城鎮(zhèn)化的主力軍，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，由于我省人口多，發(fā)展起點(diǎn)低，城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平9．25個(gè)百分點(diǎn)?？h級(jí)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯低于全國(guó)平均水平，106個(gè)縣市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資不足全省城鎮(zhèn)的20%；公共服務(wù)滯后，產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，產(chǎn)城融合不緊密，規(guī)劃建設(shè)水平不高，城市管理粗放，城市特色不突出，生態(tài)環(huán)境較差，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2016年12月28日，全省百城建設(shè)提質(zhì)工程動(dòng)員會(huì)在鄭州召開，強(qiáng)調(diào)要以中小城市發(fā)展為重點(diǎn)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高綜合承載能力、改善公共服務(wù)水平、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)治理能力，走出一條具有中國(guó)特色、符合河南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化路子。會(huì)議指出，河南作為人口大省，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有區(qū)域人口密度較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、資源環(huán)境容量有限、城市承載能力偏弱、公共服務(wù)保障不強(qiáng)的特點(diǎn)。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，按照省第十次黨代會(huì)部署打好“新型城鎮(zhèn)化”這張牌，不能簡(jiǎn)單照搬外省經(jīng)驗(yàn)“比葫蘆畫瓢”，不能因循老路“一本經(jīng)念到底”，必須立足河南省情和新形勢(shì)新要求，探索生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

“中小城市作為縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的中心，長(zhǎng)期以來都是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和載體，是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)表示，縣域雖處基層，卻是國(guó)家治理的根基所在。實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，有利于改善人居環(huán)境，提升城市形象，提高城市知名度，擴(kuò)大對(duì)外開放；有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)分離的狀況，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，并擴(kuò)大并為廣大農(nóng)村地區(qū)提供便利的公共服務(wù)，直接帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。因此，進(jìn)一步加大縣級(jí)城市建設(shè)力度，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)綜合承載能力和吸納力，促進(jìn)縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、加快城市一體化發(fā)展、構(gòu)建多極支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。

“百城提質(zhì)”具體怎么做？

去年我省百城建設(shè)提質(zhì)工程動(dòng)員會(huì)上提出 “四個(gè)指導(dǎo)原則”和抓住“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

四個(gè)指導(dǎo)原則：一是要遵循規(guī)律，因地制宜。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，立足實(shí)際、因地制宜、積極探索符合自身發(fā)展的路子。二是要以人為本，公平共享。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，解決好就業(yè)工作、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等問題。三是要規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局。為避免盲動(dòng)亂搞，把規(guī)劃?rùn)?quán)交給專家，規(guī)劃管理交給人大并接受人大檢查。四是要試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。根據(jù)不同縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)力狀況、人口規(guī)模分步推進(jìn)。

五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化建設(shè)的“火車頭”，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力聚集先進(jìn)制造業(yè)，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 二是著力提高綜合承載能力。以提高交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)承載能力為重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能設(shè)施、改善人居環(huán)境、強(qiáng)化住房保障、拓展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、增加就業(yè)崗位，提高縣級(jí)城市的承載吸納能力。三是著力改善公共服務(wù)水平。加快教育、醫(yī)療、文化、休閑、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，完善超市、菜市場(chǎng)、社區(qū)等配套設(shè)施，打造方便快捷、銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施體系，提升公共服務(wù)水平等。四是著力建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為中心目標(biāo)，著力解決大氣污染、垃圾圍城等緊迫問題，積極推進(jìn)城市雙修工作，重點(diǎn)推動(dòng)海綿城市建設(shè)、建筑節(jié)能和綠色建筑等工作，努力把城市建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。五是著力提升城鄉(xiāng)治理能力。通過教育引導(dǎo)、習(xí)慣養(yǎng)成，不斷提升居民素質(zhì)，提升城市生活品質(zhì)，加快構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的城鄉(xiāng)治理一體化新機(jī)制，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、生活品質(zhì)。

省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》，提出將通過3至5年努力，全省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升，一批縣級(jí)城市達(dá)到全國(guó)一流水平。

“百城提質(zhì)”如何向縱深推進(jìn)？

全省百城建設(shè)提質(zhì)工程在推進(jìn)實(shí)施中仍然存在著一些地方力度還不夠大、進(jìn)展還不夠快的問題，必須堅(jiān)定信心、鍥而不舍、加大力度，不斷將這一工程推向縱深。

2017年8月10日至12日上午，由省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒帶隊(duì)，包括省直有關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)同志，各省轄市市長(zhǎng)，第一批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的43個(gè)縣（巿）長(zhǎng)組成的觀摩團(tuán)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩汝州市、禹州市、永城市、夏邑縣、商丘市百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施情況。副省長(zhǎng)徐光參加觀摩。

8月12日下午，省政府在商丘市召開全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進(jìn)會(huì)，旨在深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》和全省百城建設(shè)提質(zhì)工程動(dòng)員會(huì)議精神，回顧總結(jié)百城建設(shè)提質(zhì)階段性工作成效，研究解決推進(jìn)中存在的困難和問題，促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)、相互交流，扎實(shí)有序地推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程各項(xiàng)工作。省委副書記、省長(zhǎng)、省文明委主任陳潤(rùn)兒出席會(huì)議，省委常委、宣傳部長(zhǎng)趙素萍主持會(huì)議，省人大常委會(huì)副主任趙建才出席會(huì)議，副省長(zhǎng)徐光就下一步全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作進(jìn)行安排部署。商丘市、駐馬店市、汝州市、禹州市、永城市、夏邑縣作典型發(fā)言。

省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，努力提升百城建設(shè)提質(zhì)工程水平。首先要突出規(guī)劃引領(lǐng)，特別注意做好以水“潤(rùn)”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城四篇文章。其次要注意突出重點(diǎn)，著力提高綜合承載能力，著力改善公共服務(wù)水平，著力建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，著力提升市民文明素養(yǎng)。第三要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，在工作中處理好宜業(yè)與宜居的關(guān)系、地上與地下的關(guān)系、“硬件”與“軟件”的關(guān)系、新區(qū)與老區(qū)的關(guān)系。特別強(qiáng)調(diào)，要著力改變當(dāng)前一些城市建設(shè)中重“硬件”輕“軟件”、重新區(qū)輕老區(qū)的問題。在“軟件”問題上，當(dāng)務(wù)之急是要開展交通秩序的治“亂”、市容衛(wèi)生的治“臟”、生態(tài)環(huán)境的治“污”、公共服務(wù)的治“差”。在老區(qū)改造中，要突出抓好違章拆除、舊城改造、功能配套、城市雙修四項(xiàng)工作。

陳潤(rùn)兒還對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程的規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格管理提出要求，指出要切實(shí)抓好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、拆遷安置保障、土地市場(chǎng)調(diào)控、工程建設(shè)質(zhì)量、廉潔工程建設(shè)，以一流標(biāo)準(zhǔn)、一流質(zhì)量，推動(dòng)工程建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。