推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境就是生產(chǎn)力

文/盛保晨

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。

隨著新時代中國特色社會主義主要矛盾的轉(zhuǎn)變，要形成引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展方式，真正實現(xiàn)由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，必須高度重視良好營商環(huán)境的完善。習近平總書記多次強調(diào)要打造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，李克強總理也明確指出：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。”營商環(huán)境的建設(shè)也是世界各國共同關(guān)注的話題。俄羅斯總統(tǒng)普京和印度總理莫迪就經(jīng)常引用世界銀行的《全球營商環(huán)境報告》，作為其深化改革的參照。

優(yōu)化營商環(huán)境 取得發(fā)展主動權(quán)

營商環(huán)境就是企業(yè)從生到死面臨的外部環(huán)境。現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的主體，企業(yè)的發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境。可以說，市場主體和營商環(huán)境實質(zhì)是魚水關(guān)系，經(jīng)濟主體是魚群，營商環(huán)境是關(guān)系他們生存發(fā)展的清水，只有良好的營商環(huán)境，才能使各類經(jīng)濟主體在市場上如魚得水、暢游商海。

很長一段時間內(nèi)，有些人認為，只有抓投資、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素才能促進經(jīng)濟增長，營商環(huán)境則不必急著去抓，即使抓了也難以立竿見影。事實上，許多案例一再表明，抓項目容易在短期內(nèi)上規(guī)模、出速度，但是不好的營商環(huán)境制造出一扇扇的“玻璃門”“彈簧門”，容易導(dǎo)致企業(yè)無法真正落地、持續(xù)經(jīng)營，那么經(jīng)濟發(fā)展就很難談得上質(zhì)量和效率。

經(jīng)濟學(xué)上有一個著名的“萊索托實驗”——1983年，美國經(jīng)濟學(xué)家萊索托將他的學(xué)生分成兩組，分別在A地和B地建服裝廠，要求他們不到萬不得已不能行賄。實驗結(jié)果是，在A地用了289天、經(jīng)過2次行賄才獲批準；在B地僅用4個小時、無須任何打點就辦妥了一切手續(xù)。最終他們得出一個結(jié)論：在無限政府的經(jīng)濟環(huán)境中，制度性的交易成本要遠高于契約經(jīng)濟社會。

世界銀行每年對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行跟蹤研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，良好的營商環(huán)境每使開辦企業(yè)需要的時間減少10天，就會使投資率增長0.3%，使GDP的增長率增加0.36%。更重要的是，企業(yè)登記的辦理速度快，意味著有更多企業(yè)可以注冊進入市場，這對那些市場需求迅速擴大或生產(chǎn)技術(shù)正在發(fā)生變化的行業(yè)尤為重要。

前不久一則《我在深圳等你》的城市營商環(huán)境宣傳片在網(wǎng)上走紅，世界500強企業(yè)中有275家到深圳投資，在境內(nèi)外上市的公司累計346家；華為、中興、騰訊、比亞迪、華大基因、大疆創(chuàng)新等一大批高科技企業(yè)在這里孕育并成長壯大……深圳令人稱羨的發(fā)展成績一個原因就是良好的營商環(huán)境。同樣，江蘇省也把“審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”作為改革的目標。

人才、資金、項目等就像候鳥，哪里環(huán)境好就往哪里跑，當前區(qū)域之間的競爭已經(jīng)成為改革的競爭、成為營商環(huán)境的競爭。尤其是隨著現(xiàn)代交通、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，區(qū)位、分工、自然條件等優(yōu)勢的作用已經(jīng)不再像過去那樣至關(guān)重要，而政策的日益趨同也讓拼優(yōu)惠政策等方法所產(chǎn)生的吸引力大不如前。相反，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，誰能在優(yōu)化營商環(huán)境改革上贏得先機，就能取得發(fā)展的主動權(quán)，這才是吸引聚集各種優(yōu)質(zhì)要素、激發(fā)地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力的必由之路。

從邏輯上看，“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”其實與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建構(gòu)“親”“清”的政商關(guān)系等部署一脈相承。比如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要降低制度性交易成本，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，這需要各級政府既要簡政放權(quán)又要有所作為，也恰恰是“親”“清”政商關(guān)系的內(nèi)在要求。上述舉措，實質(zhì)上指向的就是營造營商環(huán)境，也就是以良好的營商環(huán)境提振市場信心。

廣西東興市工商局登記注冊窗口

抓住改革痛點，實現(xiàn)“聰明監(jiān)管”

將營商環(huán)境看作生產(chǎn)力，意味著政府必須加大對營商環(huán)境改善的重視和投入。各地既要積極抓項目建設(shè)，更要著力抓環(huán)境建設(shè)，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”，其中“放管服”是這場改革的牛鼻子，必須精準發(fā)力，堅定不移地推進政府職能轉(zhuǎn)變。

一是要降低準入門檻，簡政放權(quán)“放到位”。

世界銀行在評價各國營商環(huán)境建設(shè)時設(shè)定了11個標準，第一個就是開辦企業(yè)便利度。自2013年國家工商總局主導(dǎo)了商事制度改革，從興辦企業(yè)的第一道門——企業(yè)注冊改起，取消了注冊資本的最低要求，改實繳制為認繳制，改企業(yè)年檢為年報，并且大力推動“多證合一”，最大限度減少開辦企業(yè)的程序和所需時間成本。

改革近5年來，我國的營商環(huán)境排名上升了18位，開辦企業(yè)便利度上升了65位，世界銀行近期出爐的《2018年全球營商環(huán)境報告》對中國“優(yōu)化注冊流程”的做法點名表揚。由此帶來的改革紅利是，我國每天新誕生企業(yè)由改革前的6900戶，上升到2017年8月的1.6萬戶。

但是深入改革也有繞不過的坎，比如“證照關(guān)系”就是很多地方改革的痛點所在。有的地方雖然經(jīng)過幾輪改革，前置審批已取消下放很多，但是還有數(shù)百個審批事項，每個部門都提出來其有存在的道理，很難削減。還有一個繞不過的坎，就是改革的碎片化。有的改革前減后增、主減附增，前面的環(huán)節(jié)看上去省了，后面麻煩更多了，比如年檢改為年報，但是有的地方通過中介、第三方環(huán)節(jié)，以服務(wù)之名，行壟斷強制收費之實，成為企業(yè)難過的“年關(guān)”，這充分說明簡政放權(quán)要放到位是一場持久戰(zhàn)，必須久久為功。

二是更新監(jiān)管理念，加強監(jiān)管“管到位”。

習近平總書記指出，“只放不管，必將大亂”。在降低門檻放活的同時，必須同時要管好。工商、市場監(jiān)管部門以前摸索出的市場巡查制，已經(jīng)不太適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代眾多企業(yè)網(wǎng)上經(jīng)營的實際情況。李克強總理曾指出，隨著市場經(jīng)濟的成熟，對企業(yè)的監(jiān)管要做到“不擾民”就能達到監(jiān)管的威懾，既要減少行政成本，還要提高監(jiān)管效能。

在新形勢下，要做到監(jiān)管到位，關(guān)鍵是監(jiān)管理念的更新。經(jīng)濟學(xué)家周其仁曾提到，管市場首先要懂市場，理解市場當中的很多安排有它的道理所在。同時又不可放棄應(yīng)有的權(quán)威強制性約束，要把強制和非強制的監(jiān)管措施組合起來，才能讓經(jīng)濟自由發(fā)揮到最大。所以，監(jiān)管不是政府管得多還是少的問題，關(guān)鍵是要更新監(jiān)管理念，實現(xiàn)聰明監(jiān)管。這方面世界銀行的《全球營商環(huán)境報告》也持相同觀點。

我國一改以往只針對產(chǎn)業(yè)制定規(guī)劃，第一次把市場監(jiān)管納入規(guī)劃而制定的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》提出了六大監(jiān)管理念，就是“聰明監(jiān)管”的體現(xiàn)：依法監(jiān)管，認真執(zhí)法；簡約監(jiān)管，改變今天這個部門來查、明天那個部門來查，想怎么查就怎么查，導(dǎo)致企業(yè)負擔增加的問題；審慎監(jiān)管，針對新興產(chǎn)業(yè)，比如共享單車、“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)，不能因為不同于傳統(tǒng)就一棍子打死，把新經(jīng)濟形態(tài)扼殺在搖籃，而是持審慎態(tài)度；智慧監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)“不見面”監(jiān)管；綜合監(jiān)管，各部門的信息共享形成合力；協(xié)同監(jiān)管，堅持“雙隨機、一公開”，把各部門的執(zhí)法檢查聯(lián)合起來，搞一次性全面體檢。把這些新的監(jiān)管理念落實好，對于維護公平有序的市場競爭環(huán)境至關(guān)重要。

2017市場監(jiān)督管理論壇

公共服務(wù)“服到位” 助力小微企業(yè)成長

黨的十八屆三中全會首次提出政府五大基本職能：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護。但一直以來政府把宏觀調(diào)控職能擺在重要位置，而公共服務(wù)職能則需要得到進一步重視，尤其是對市場上小微企業(yè)的公共服務(wù)。小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)的主力軍，我國每天新登記小微企業(yè)1.2萬家；是創(chuàng)業(yè)的主渠道，解決新增就業(yè)達到3600萬；是創(chuàng)新的大源泉，65%以上的發(fā)明專利、80%的新產(chǎn)品開發(fā)都是小微企業(yè)完成。

高度重視小微企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為國際普遍趨勢。比如德國將中小企業(yè)視為“市場經(jīng)濟的心臟”，是“增長和就業(yè)的發(fā)動機”。瑞士把中小企業(yè)譽為經(jīng)濟和社會發(fā)展的“脊梁”。2017年4月6日，聯(lián)合國全體會議決定，將每年的6月27日設(shè)為“中小微企業(yè)日”，表明中小微企業(yè)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，特別是在促進創(chuàng)新、創(chuàng)造力和人人享有體面工作方面的重要作用。同時各方面也認識到，小微企業(yè)非常脆弱，在市場競爭中常常處于弱勢，尤其是創(chuàng)業(yè)初期。國際研究表明，企業(yè)成立前五年是最困難時期，如果沒有政府指導(dǎo)和扶持，50%的企業(yè)活不過5年。相反如果有了有效的扶持政策，80%能活過5年。日本、歐洲小微企業(yè)生命周期可以達到12年，美國達到8年多，而我國只有3年。

因此，要提高服務(wù)的精準性和針對性，讓服務(wù)更貼心、更有效，就必須做好對小微企業(yè)的公共服務(wù)：一是做好平臺搭建，把中央到各地的法律法規(guī)、扶持政策歸集到一塊，解決這些政策落實的“最后一公里”；二是為小微企業(yè)營造便利的準入環(huán)境、公平的市場環(huán)境和寬松的成長環(huán)境；三是借鑒國際上的普遍做法，建立中小企業(yè)發(fā)展基金，通過政府財政投入吸引社會資金，幫助小微企業(yè)特別是初創(chuàng)小微企業(yè)。

總之，營造國際化、便利化、法治化的營商環(huán)境，各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素才能涓匯成海，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的夢想才能拔節(jié)生長，市場主體“鋪天蓋地”“頂天立地”的期盼才能變成現(xiàn)實。因此，打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，確保各項措施落地落實，是加快形成經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。（作者單位：國家工商總局）