以供給側結構性改革扎實推進職業教育發展

摘 要 供給側結構性改革是解決我國經濟社會問題的長久之策，在不同階段和不同領域具有不同內涵。從供給側角度分析，我國職業教育面臨著結構性困境和體制性困境兩大難題。針對兩大難題，職業教育供給側結構性改革，一要加強制約職業教育發展的體制機制改革，進一步發揮市場機制的決定性作用，加大“放管服”改革力度，營造更好的人才培養環境;二要探索職業教育院校自身的改革，從現實需求出發，從培養什么人、怎樣培養人著手，以培養德才兼備人才為目標，切實提高人才的“質”，不斷增加技能型和應用型人才的高質高效供給。

關鍵詞 供給側結構性改革;職業教育;放管服;道德素質

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）21-0044-05

一、供給側結構性改革的內涵及意義

供給側是相對于需求側而言的。經濟角度理解的需求，通常是指消費需求、投資需求、出口需求。但從需求角度解決問題，一般被認為是短期性政策，只能作為權宜之計，非長久之策。若要解決根本問題，還需從供給側這一端來考慮。例如，改革開放之后，我國社會面臨的主要矛盾是“人民群眾日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力的矛盾”，解決這一矛盾的根本途徑只能在供給側領域，就是通過經濟社會體制的不斷改革，推動生產效率的不斷提高，解放生產力，發展生產力。從1978年到1996年，我國的改革首先從農村開始，在農村實行了聯產承包責任制，極大調動了農民的勞動積極性，釋放了巨大的生產力;從城市開始，進行了價格、財政、金融、勞動人事、企業等各個領域的改革，其間于1992年提出建立社會主義市場經濟體制的目標。一系列的改革舉措，推動我國生產力迅速發展。1996年，我國第一次出現比較全面的生產過剩，自此，我國經濟徹底告別了“短缺時代”，過剩成為我國經濟中的普遍現象。從1978年到1996年，歷時18年，我國從“短缺”轉向了“過?！保瓿蛇@一轉向，正是供給側領域不斷改革、解放生產力和發展生產力的必然結果。

而2012年以來的過剩，與1996年之后的過剩相比，有著明顯的不同：一是需求升級速度加快。我國的人均GDP已經超過8000美元，收入的增長，伴隨的是需求的升級換代：個性化需求、多樣化需求、挑剔性需求迅速增長，娛樂、旅游、通信、健康、治安環境、公共衛生、綠色生態等需求增長更快，對各種產品的功能和質量要求更高。二是有效供給明顯不足。表現為中低端產品供給過剩，高端產品供給不足，許多高端需求大量流失到國外。

黨的十八大以來，黨中央做出一系列重大決策、重大戰略、重大舉措，推動和引領我國進入新時代、新階段。十八大以來，面對世界經濟持續低迷和國內經濟增速的換檔期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期的疊加以及發展不平衡、不協調、不可持續的不利條件，黨中央果斷做出我國經濟發展進入“新常態”的重大論斷，提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅定不移地推進供給側結構性改革和五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的“三去一降一補”，推出“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、創新驅動發展等重大發展戰略，加快推進經濟結構調整和新舊動能轉換，大力推進精準扶貧、精準脫貧，特別是強調要堅持正確政績觀，不簡單以GDP增長率論英雄[1]。這些重大論斷、理念、決策、戰略和舉措，引領和推動我國發展全局發生了一場深刻變革，促進我國社會經濟從高速增長階段進入了“高質量發展”的新階段。

高質量發展的新階段和中國特色社會主義新時代的邏輯起點和歷史方位是一致的，都發端于十八大。十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一重大論斷，對我國第一個一百年目標“全面建成小康社會”以及第二個一百年宏偉目標“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的實現，對現階段各個領域包括職業教育的供給側結構性改革和實踐具有重大指導意義。

二、職業教育供給側改革面臨的難題

（一）體制性困境

一是高考制度對職業院校發展不利。目前高考招生以一本、二本、三本、高職等先后順序排列招生，高等職業院校招生排在最后，生源質量難以保證。這種制度安排在一定程度上形成了對職業院校學生的歧視，使得職業院校學生在就業、研究生考試、公務員考試等領域受到不公平待遇。二是落實學歷證書和職業資格證書“雙證書制度”有體制機制障礙。我國對職業資格實行的是準入制度，主要分為三類：一是注冊類，如注冊會計師、注冊建筑師等;二是執業類，如教師、醫生、法官等;三是許可類，如鉗工、電工等。注冊類和職業類的準入制度與公共安全、人民生命財產安全密切相關，需要納入到執業資質管理中去，由相關管理部門嚴格管理。其他許可類大多屬于單純的職業能力認證，應當交給職業教育和行業協會管理。但相當一段時期，我國許可類的執業資質和資格主要由各個政府部門頒發，由此形成資格證書、培訓、考試的利益鏈條，考試經濟興起，培訓亂象頻發，造成人力、物力、財力等社會資源的極大浪費，也抑制了市場機制作用的正常發揮。

（二）結構性困境

結構性困境是指，由于市場的人才需求結構變化，而使現有的人才供給結構不能滿足人才需求結構造成的供不應求問題;或者說是職業教育提供的人才結構不能適應就業崗位的供求之間的不平衡、不匹配問題。這里既有量的不匹配，更有質的不匹配。量的不匹配，表現為一些崗位需求量大而人才供給不足，或者崗位需求量小而人才供給過剩;質的不匹配，表現為現實人才滿足不了崗位所要求的知識技能和道德品質需要?！笆濉币詠?，無論是從中國整體還是從局部領域來看，我國在各類教育中的短板都是比較突出的。

一是從比較研究結果看。2013年12月，清華大學社會科學學院非物質經濟研究中心在北京公布“G20國家非物質經濟指數排名”[2]。G20國家非物質經濟指數是基于“資源利用率、教育與科技創新水平、國民幸福感”三大維度，創建“單位GDP能耗、第三產業占GDP比重、國民平均受教育年限、研發支出占GDP比重、蓋洛普世界民意調查、世界價值觀調查”六大指標，建立理論框架，設計計算方法，并收集各國權威數據，精確計算所得，直觀呈現G20國家指數和排名。結果顯示，在G20國家中，我國總分僅比印度略高，分數為26.10分，比印度（23.15分）僅多2.95分;比最高分的英國（78.05分）少51.95分。其中“資源利用率”這一維度得分最低，僅有0.14分，比印度低了0.78分;“教育與科技創新”在三大維度中得分最高，為0.79分，這一得分排在韓國、美國、日本、德國、澳大利亞、加拿大、法國、俄羅斯、英國、意大利之后，在阿根廷、南非、巴西、墨西哥、土耳其、沙特阿拉伯、印度、印度尼西亞之前?？傮w看來，我國非物質經濟發展狀況不容樂觀，需要引起各部門的高度重視。以教育領域為例，1993年中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確規定，到20世紀末，要使我國的教育經費占國民生產總值的比例達到4%，但這一目標直到19年后的2012年才得以實現;另外，盡管我國教育發展迅速，但與其他國家相比，我國公民的平均受教育年限總體偏低，僅有7.5年左右，遠低于許多國家的平均水平，如法國、德國、美國、以色列、瑞典、俄羅斯，這些國家的平均受教育年限都在10年以上。

二是從現實經濟發展需求看。早在“十五”規劃時期，我國的技工荒就變得比較嚴峻了。按照“十五”規劃，我國高級技工的比例應達到15%，按照這一標準，當時高級技工缺口高達數百萬，一些大城市的技工缺口高達30%。

另外，對農民工的需求調查顯示，農民工的技能已經遠遠不能滿足我國經濟社會快速發展的需要。數據顯示，2012年我國農民工總量已超過2.6億人，其中，既沒有參加農業技術培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工占69.2%[3]。針對農民工技能嚴重短缺的實際情況，2016年《政府工作報告》提出，要完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。2014年、2015年這兩年，全國培訓農民工均超過2000萬人次。還提出要實施農民工職業技能提升計劃，每年培訓農民工2000萬人次左右，基本消除新成長勞動力無技能上崗現象。即使按照每年2000萬人次的培訓速度，完成目前2.8億農民工的培訓，也得花費十余年的時間。

產業轉型升級也對就業需求帶來直接影響。一些傳統行業，例如建筑業、制造業等領域的就業需求有所減少。一些新領域，比如快遞、網店、家政等的就業需求在不斷增加。今后一個時期，工業增速下降壓力會有所加劇，交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業、商務服務業等生產性服務業會較快增長，相關行業的就業需求隨之此消彼長。

總體來看，多年來我國經濟社會發展較快，而職業教育所提供的人才在“量和質”尤其是“質”的方面已經跟不上經濟社會發展的實際需要。

三、職業教育供給側結構性改革的路徑

十九大報告明確指出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢?！薄敖ㄔO知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。”這些論述應成為職業教育供給側結構性改革和發展的基本遵循。職業教育的供給側結構性改革要從外部環境和自身發展兩方面著手，既要加大“放管服”的改革力度，營造良好人才培養環境;也要從培養什么樣的人才和怎樣培養人才的現實需求出發，以德才兼備為目標，不斷完善人才所需的技能和能力，切實加強職業院校學生的思想政治教育，扎實推動職業院校技能型、應用型人才的“德才”培養，逐步實現技能型、應用型人才供給由“量”到“質”的轉型。

（一）發揮市場機制決定作用，推進“放管服”改革

2014年以來，國務院在已分六批取消319項職業資格的基礎上，再取消臨時導游、餐廳服務員等114項職業資格許可和認定事項。至此，國務院部門設置的職業資格已取消70%以上。對剩余的職業資格要求盡快制定目錄清單并向社會公布，清單外一律不得設定職業資格許可和認定事項[4]。

政府要轉換職能，要管好自己該管的事。取消職業資格認證，是讓市場機制發揮其決定作用的具體體現，有利于資源配置和利用效率的進一步提高。市場自身能夠解決的問題，應該交由市場解決。政府要集中精力加強“放管服”，進一步發揮市場機制的決定性作用。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在國務院2016年5月9日召開的全國推進“放管服”改革電視電話會議的講話中提出，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能?！胺殴芊笔谴髣菟叄诵乃?。相關部門要增強改革意識，加大改革力度。

在市場準入放開的領域，政府的作用更多地表現在事中、事后的監管上。政府要促進買賣雙方尤其是賣方信息的公開透明，要確保消費者的知情權等合法權益，政府要制定公平公正的市場交易規則和產品質量標準，依據標準和法律法規嚴格監管和執法。

（二）服務社會需求，培養德才兼備的技能型人才

十九大報告明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”這些論述闡明了我國經濟階段的重大變化，指明了我國職業教育人才培養的戰略方向。職業教育要從重視“量”的增長轉向重視“質”的提高。要把人才的“質”放在第一位。人才的“質”包含“德、智、體、美、勞”等多個方面。德是道德素質，指人的世界觀、人生觀和價值觀;智是智力，即吸收和學習知識和技能的能力;體是身體的健康程度，包括身體素質和心理素質;美是審美能力;勞是勞動技能和能力。就技能型、應用型人才來說，“德”與“美”的教育同樣不可或缺。

“才”是服務社會的本領，職業院校要密切聯系社會經濟發展的實際，深刻把握社會經濟發展需求，用供給側結構性改革的視角重新審視自身教育存在的不足，積極探索職業教育發展規律，不斷完善課程體系，扎實提高技能教育的方式方法，有效增加技能型和應用型人才的社會供給。

“德”為人才發展提供根本的精神動力，要糾正一些職業院校過于“重技能”而忽視道德建設的辦學理念，要“德才并舉”，把加強職業院校思想政治教育的目標和舉措落到實處。2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話中明確指出，思想政治理論課教師應當把立德樹人作為根本任務，努力提升思想政治理論課的親和力和針對性，滿足學生成長發展的需求和期待，實現全程育人、全方位育人。這段話是對高校思想政治理論課教師的總體要求，應成為高校思想政治理論課教師的努力方向和行動指南。

高校思想政治理論課既有知識體系，又蘊含著價值觀念，具有獨特的課程屬性與功能。思想政治理論課教師是黨的理論、政策的學習者、研究者和宣講者，也是幫助大學生樹立崇高理想信念的領航者。因此，思想政治理論課教師，在教學中要不斷探索教學、科研的新路徑、新方法。要堅持不懈地探索適合的教學模式，“以學生真正受教育為指針”，用心設計課程內容，努力營造良好的教學情境，不斷增進思想政治理論課的教學實效。

參 考 文 獻

[1]黨的十八大以來黨和國家事業發生歷史性變革.黨的十九大報告輔導讀本[C].北京：人民出版社，2017：111-112.

[2]央廣網：清華大學公布“G20國家非物質經濟指數排名”[EB/OL].（2013-12-02）[2018-01-04].http：//china.cnr.cn/gdgg/201312/t20131202_514296482.shtml.

[3]環球網財經頻道：從“農民工大國”邁向“技工大國”[EB/OL].（2014-03-11）[2018-01-04].http：//finance.huanqiu.com/data/2014-03/4894904.html.

[4]百度百科：職業資格[EB/OL].[2017-12-03].https：//baike.baidu.com/item/%E8%81%8C%E4%B8%9A%E8%B5%84%E6%A0%BC/257838？fr= aladdin.

Making Steady Headway in Vocational Education by Supply-side Structural Reform

Wang Lili

Abstract ?Supply-side structural reform is a long-term policy to solve the problems of economy and society of China， and has different connotations in different stages and different fields. From the perspective of supply side， vocational education in China is faced with two major problems of structural and institutional predicament. Aiming at solving the two predicament， the structural reform of supply side of vocational education has two ways： First， we must strengthen the reform of the institutional mechanisms that constrain the development of vocational education; Second， we must explore vocational education institutions own reform. Vocational education should start from the actual demand， cultivate talents with both ability and political integrity as the goal， effectively improve the“quality”of talents， and constantly increase the high-quality and efficient supply of skilled and applied talents.

Key words ?supply-side structural reform; vocational education; streamline government functions and administration and delegate powers while improving regulation and optimizing services; moral quality

Author ?Wang Lili ， associate professor of Beijing Vocational College of Finance and Commerce （Beijing 101101）

作者簡介

王莉莉（1967- ），女，北京財貿職業學院馬克思主義學院副教授，博士，研究方向：馬克思主義理論和思想政治教育理論（北京，101101）

基金項目

教育部“高校示范馬克思主義學院和優秀教學科研團隊建設項目”重點選題“高職高專思想政治理論課教學方法研究”（16JDSZK046），主持人：梁家峰