財(cái)政部門如何加強(qiáng)社保資金的監(jiān)管

摘要：社保基金對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮都有重要意義，如何做好社保資金監(jiān)管，早已成為社會(huì)各界關(guān)注的問題。為加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)社保資金的監(jiān)管，本文將聯(lián)系加強(qiáng)社保資金監(jiān)管的意義，對(duì)社保資金監(jiān)管中存在的常見問題展開分析，并針對(duì)問題提出加強(qiáng)社保資金監(jiān)管的措施。經(jīng)過分析與探究，提出針對(duì)當(dāng)前社保資金監(jiān)管中的資金投資和運(yùn)營的法律制度不完善、監(jiān)管者角色不突出、缺少信托人與受益人的監(jiān)督、專業(yè)投資不足的問題，可通過完善社保資金監(jiān)管體系、加強(qiáng)社保資金收支的財(cái)政監(jiān)管并提高財(cái)政資金使用透明度、加強(qiáng)社保資金的安全使用、優(yōu)化社保資金的投資管理的做法加以改善，在提高財(cái)政部門監(jiān)管能力的同時(shí)促進(jìn)我國社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮。

關(guān)鍵詞：社保資金;財(cái)政部門;監(jiān)管

一、財(cái)政部門加強(qiáng)社保資金監(jiān)管的意義

財(cái)政部門加強(qiáng)社保資金監(jiān)管的意義總結(jié)如下：社保資金是社保體系能否正常、長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮其效用地物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)社保資金的監(jiān)管，在保障社保資金安全的同時(shí)可促進(jìn)社保體系效用發(fā)揮，可為我國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造出良好條件并促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)繁榮。結(jié)合實(shí)際情況來看，近年來我國社保覆蓋范圍連年擴(kuò)張，社保資金規(guī)模增長(zhǎng)速度較快，這導(dǎo)致社保在為我國居民帶來保障的同時(shí)面臨著日益嚴(yán)峻的社保資金監(jiān)管問題，財(cái)政部門的社保資金監(jiān)管壓力與日俱增。總之，若不對(duì)社保資金監(jiān)管過程中的問題加以關(guān)注，假以時(shí)日，這些問題必將對(duì)社保體系造成難以估量的打擊，從而給我國社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。綜上，財(cái)政部門需重視社保資金監(jiān)管，不斷發(fā)揮自身職能作用加強(qiáng)社保資金監(jiān)管，這對(duì)社保體系運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有積極意義。

二、社保資金監(jiān)管中存在的主要問題

（一）資金投資和運(yùn)營的法律制度不完善

資金投資和運(yùn)營的法律制度不完善是導(dǎo)致財(cái)政部門無法對(duì)社保資金進(jìn)行有力監(jiān)管并取得較好監(jiān)管效果的原因之一。關(guān)于資金投資和運(yùn)營的法律制度不完善，主要與以下兩點(diǎn)需要了解：第一點(diǎn)，我國社保體系從構(gòu)建到運(yùn)轉(zhuǎn)至今時(shí)間并不長(zhǎng)，社保資金監(jiān)管相關(guān)法律缺位，《 社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)社保資金的監(jiān)管未做出清晰、系統(tǒng)、全面的表述，財(cái)政部門在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)缺乏具體的法律依據(jù)，導(dǎo)致社保監(jiān)管水平較低;第二點(diǎn)，現(xiàn)行社保資金監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)層級(jí)偏低，財(cái)政部門在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)可明顯發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)無法對(duì)違法違規(guī)人員產(chǎn)生有效威懾，自然也就無法有效約束違法違規(guī)行為。總之，資金投資和運(yùn)營的法律制度不完善，大大提高了社保資金風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致嚴(yán)重不良后果，比如牽連甚廣、社會(huì)影響惡劣的上海社保基金案，就是資金投資和運(yùn)營法律制度不完善導(dǎo)致的嚴(yán)重后果的縮影。

（二）監(jiān)管者角色不突出

在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)存在的“監(jiān)管者角色不突出”問題，在一定程度上降低了社保資金的監(jiān)管水平。關(guān)于監(jiān)管者角色不突出，有兩點(diǎn)需了解：第一點(diǎn)，《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》在對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行定位時(shí)，將監(jiān)督者、管理者兩個(gè)角色同時(shí)賦予勞動(dòng)保障部門，這樣的做法導(dǎo)致勞動(dòng)保障部門內(nèi)部在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)矛盾重重、責(zé)任與權(quán)力模糊不清，一般來講，監(jiān)督者、管理者應(yīng)該各自具備一定獨(dú)立性，才利于監(jiān)管水平的提升;第二點(diǎn)，監(jiān)管者角色不突出，監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)未做清晰劃分，社保資金使用情況等信息無法得到清晰披露，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制難以對(duì)社保資金情況進(jìn)行有效監(jiān)督，在一定程度上助漲了違法違規(guī)行為。

（三）缺少信托人與受益人的監(jiān)督

“缺少信托人與受益人監(jiān)督”這一問題在社保資金監(jiān)管中存在已久，該問題的產(chǎn)生，并非因信托人與受益人在主觀上不愿意、不重視社保資金監(jiān)督，而是因?yàn)樯绫ＹY金違法挪用等行為往往具有一定隱蔽性，在現(xiàn)有監(jiān)督規(guī)則下信托人、受益人往往無法清楚了解社保資金流向，這導(dǎo)致信托人、受益人難以察覺社保資金違法挪用等行為，自然也就無法對(duì)社保資金進(jìn)行有效監(jiān)管。比如，政府內(nèi)部人員勾結(jié)商人違規(guī)使用社保資金，在違規(guī)行為實(shí)施前，雙方往往經(jīng)過串通、制定了詳細(xì)的違規(guī)使用計(jì)劃，然后借助監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)未清晰劃分的便利，隱蔽實(shí)施了社保資金違規(guī)挪用行為，在這個(gè)過程中，信托人與受益人無法通過一般渠道掌握社保資金流向，也就談不上對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管。

（四）專業(yè)投資不足

專業(yè)投資不足是社保資金監(jiān)管中存在的一點(diǎn)問題，關(guān)于該問題主要有以下三點(diǎn)需了解：第一點(diǎn)，缺乏專門的資金管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在進(jìn)行社保資金管理時(shí)缺乏專業(yè)指導(dǎo)，綜合投資能力與風(fēng)險(xiǎn)管理能力較差，現(xiàn)有社保資金不僅無法得到有效利用實(shí)現(xiàn)增值，還可能出現(xiàn)嚴(yán)重資金損失;第二點(diǎn)，缺乏從事社保資金投資與管理的專業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，例如曾有報(bào)道顯示，廣州某地一萬多家的社保資金僅由一人管理;第三點(diǎn)，在利用社保資金進(jìn)行投資時(shí)過于保守，或者說，因缺乏投資能力與風(fēng)險(xiǎn)管理能力，出于資金安全方面的考慮，國家只能選擇十分保守的、增值緩慢的投資方式。

三、加強(qiáng)社保資金監(jiān)管的措施

（一）完善社保資金監(jiān)管體系

完善社保資金監(jiān)管體系有助于財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)社保資金的監(jiān)管，關(guān)于完善社保資金監(jiān)管體系，有以下四點(diǎn)需注意：第一點(diǎn)，在已有社保資金監(jiān)管相關(guān)法律的基礎(chǔ)上堅(jiān)持長(zhǎng)期完善社保資金監(jiān)管辦法;第二點(diǎn)，在完善社保資金監(jiān)管體系時(shí)，必須結(jié)合社保資金監(jiān)管需要，從監(jiān)管中切實(shí)存在的問題出發(fā);第三點(diǎn)，完善社保資金監(jiān)管體系，不單單從社保資金的使用環(huán)節(jié)入手，應(yīng)當(dāng)從社保資金管理征繳等環(huán)節(jié)同時(shí)入手，以加強(qiáng)對(duì)社保資金的整體監(jiān)管效果;第四點(diǎn)，完善社保資金投資立法，通過構(gòu)建一套較為全面的、系統(tǒng)的社保資金投資法律法規(guī)，來規(guī)范社保資金投資及使用行為，盡量減少違規(guī)挪用等行為，在減輕社保資金安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)盡可能促進(jìn)社保資金增值。

（二）加強(qiáng)社保資金收支的財(cái)政監(jiān)管并提高財(cái)政資金使用透明度

可通過加強(qiáng)社保資金收支的財(cái)政監(jiān)管并提高財(cái)政資金使用透明度，來提高財(cái)政部門對(duì)社保資金的整體監(jiān)管水平，此時(shí)主要由以下兩點(diǎn)需了解：第一點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社保資金收支管理，通過有力的收支管理（比如加強(qiáng)社保資金征繳管理、加強(qiáng)專款專用管理），來規(guī)范監(jiān)管工作各個(gè)環(huán)節(jié)，保障監(jiān)管秩序，可在一定上減輕管理者與監(jiān)督者兩個(gè)角色同時(shí)由勞動(dòng)保障部門扮演、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的劃分不夠清晰的問題;第二點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用的透明度，比如通過公共平臺(tái)對(duì)社保資金的流向、使用情況等等進(jìn)行定期、如實(shí)披露，給社會(huì)公眾監(jiān)督社保資金的渠道與機(jī)會(huì)，盡可能發(fā)揮公眾監(jiān)督機(jī)制的價(jià)值，不僅可加強(qiáng)社保資金的綜合監(jiān)管水平，進(jìn)一步保障社保資金安全，還可提高社會(huì)公眾對(duì)政府部門的信任感。

（三）加強(qiáng)社保資金的安全使用

加強(qiáng)社保資金的安全使用是提高社保資金監(jiān)管水平時(shí)不能忽視的一點(diǎn)，關(guān)于加強(qiáng)社保資金安全使用，可從以下三點(diǎn)入手：第一點(diǎn)，在對(duì)社保資金進(jìn)行管理時(shí)，明確“安全第一”的意識(shí)，簡(jiǎn)單來講就是只有在保證社保資金安全的基礎(chǔ)上，才可進(jìn)一步探索社保資金的使用方式與方法，進(jìn)一步探索提高社保資金使用效率的途徑;第二點(diǎn)，在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守社保資金監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，比如，在對(duì)社保資金進(jìn)行管理時(shí)必須遵循“社保資金不得隨意挪用”的規(guī)定;第三點(diǎn)，對(duì)可能導(dǎo)致社保資金安全隱患的問題進(jìn)行提前預(yù)防，并對(duì)私自挪用社保資金等行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

（四）優(yōu)化社保資金的投資管理

優(yōu)化社保資金的投資管理是提高社保資金管理水平的方式之一，在優(yōu)化社保資金投資管理時(shí)，可從以下三點(diǎn)入手：第一點(diǎn)，在“社保資金安全”的前提下擴(kuò)展社保資金投資范圍，積極尋求使社保資金增值的途徑;第二點(diǎn)，提高社保資金投資管理隊(duì)伍質(zhì)量，重視投資管理優(yōu)秀人才培養(yǎng)與引入，建立起一支投資管理能力過關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)管理能力突出的社保資金管理隊(duì)伍;第三點(diǎn)，財(cái)政部門在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要注重監(jiān)管人員考核，通過績(jī)效考核對(duì)監(jiān)管工作的完成效率與質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與監(jiān)管人員工資、福利、晉升掛鉤。

四、結(jié)束語

財(cái)政部門加強(qiáng)社保資金監(jiān)管，可促進(jìn)社保體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，于國于民有利。在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，財(cái)政部門及相關(guān)人員必須重視監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)問題追根溯源進(jìn)行分析與研究，找到改善問題、解決問題的辦法并加以運(yùn)用，以此不斷提高自身對(duì)社保資金的監(jiān)管水平，從而保障社保資金安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]王新明.淺析財(cái)政部門對(duì)社保資金的內(nèi)部監(jiān)管[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（15）：133-134.

作者簡(jiǎn)介：

李梅，瀘西縣財(cái)政局。