精準扶貧中的問題與對策

李碩+曹蕾

[提要] 從2013年習近平提出“精準扶貧”這一重要思想到2015年以后正式貫徹實施，到2020年實現全面脫貧最后三年的收尾階段，國家通過增加各種扶貧舉措，收到很大的成效，帶動很多貧困人口擺脫了貧困，但是精準扶貧的實際執行效果并不令人滿意。如在貧困識別過程中對貧困戶的排斥現象及幫扶措施不到位等問題都嚴重阻礙著精準扶貧的進程。本文通過分析精準扶貧過程中遇到的各種難點，并提出相應對策。

關鍵詞：精準扶貧；難點；對策；路徑

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月23日

一、引言

我國從20世紀80年代后期就開始扶貧工作，通過近30多年的不懈努力，扶貧工作取得了顯著成效。現有的城鎮化率已經達到50%以上，使6億多人脫掉了貧困的帽子，城鎮人口首次超過農村人口。盡管如此，按照中國扶貧標準，到2013年底我國還有8，249萬農村貧困人口，他們的生活水平還在貧困線以下。偏遠落后地區的貧困面貌還未得到根本改善，這離2020年全面建成小康社會的目標還有很大的差距，“精準扶貧”的思想就是在這樣嚴峻的形勢和背景下產生的。

“精準扶貧”這一概念是在2013年11月習近平到湖南湘西考察時首次提出的。此后在社會各界引發廣泛熱議，拉開了精準扶貧的序幕。精準扶貧工作正在全國各地區如火如荼地展開，但就在政策執行過程中出現很多問題，阻礙精準扶貧工作的推進，為此需要對精準扶貧的機制進行一定的改進。

二、精準扶貧的含義及舉措

精準扶貧是相對于粗放扶貧來說的，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧主要通過精確識別、精確幫扶、精確管理三個步驟達到精準扶貧的目的。這三項舉措是精準扶貧的一般步驟，但是在實際執行過程中還會存在諸多問題，主要表現在精準識別和精準幫扶兩個方面。

三、“精準扶貧”中貧困識別的難點

（一）扶貧指標設定不科學。扶貧指標是影響脫貧重要的因素，因為扶貧指標的設定直接影響扶貧的規模，但是實際貧困指標的確定不是基于科學標準，通過各地的具體情況識別出來，而是基于省級扶貧部門測算的結果自上而下進行指標分配。由此，各地區分得的扶貧指標數量可能與實際貧困人口規模不符，導致某地貧困指標浪費或流失，而其他地方貧困指標稀缺匱乏的現象，這也產生了社會不公平現象，使人民對政府產生信任危機，加劇社會矛盾的激化。

（二）權力濫用。在縣級確定貧困地區的時候，雖然一般都是基于人均純收入、貧困發生率以及貧困人口基數，通過評分排序的方式來確定貧困村的，但在實際操作過程中，在由誰評分、怎么評分等關鍵環節上無人監管，導致貧困識別在鄉鎮一級會出現村干部說了算，使得貧困的識別出現優親厚友，權錢交易的行為，導致不需要接受貧困幫扶的對象卻享受著資助，而部分實際需要幫扶的弱勢群體卻被排斥在外。加之一些地方領導為了扶貧政績盲目虛報抬高家庭人均收入，導致貧困指標的喪失。

（三）評定指標不易衡定。在筆者實地考察調研了廣西壯族自治區寧明縣某村精準扶貧的實施現狀后，發現該村貧困指標僅限于家中有無飲用水、有無通電、有無電燈、有無彩色電視機/智能手機、家畜多少、糧食作物多少、田地幾畝等，這些指標很難量化達到識別貧困的效果，因此指標評定的結果有待考量。

四、“精準扶貧”中貧困幫扶的難點

（一）幫扶門檻過高。精準扶貧中的很多幫扶項目都對貧困戶提出了資金要求，有的項目門檻很高，只有具備了一定的條件才提供幫扶，給予一定的補貼和優惠。這就限制了貧困戶脫貧致富的道路，使他們放棄了爭取扶貧資金和項目的想法。這種現象產生的最終后果便是扶貧項目的受益者更多的成為能夠提供充足資源的非貧困戶，從而更加拉大了貧富差距，背離了精準扶貧的初衷。例如，湖北省的某些縣便通過扶貧項目成立養殖合作社，但是必須先讓養殖戶繳納一定的配套資金先行墊付機器設備、廠房建設等費用，待正式投入使用后才給予一定的補貼；還有一些地方則規定養殖牲畜的數量，只有達到一定數量才能享受到國家補貼或免費貸款額度，這也使得實際貧困戶無法達到政策的門檻，而這些扶貧補貼政策被有資金的人利用。

（二）幫扶的措施與實際需求不符。精準扶貧的幫扶措施與貧困戶實際需求不符也是導致幫扶效果不理想的原因。因為不同貧困戶的致貧原因、貧困表現、貧困特點各有不同，致貧原因如因病，因殘，因自然災害，因父母離異、單親家庭等，致貧表現為生活條件差、勞動力匱乏、留守兒童、舉目無親等。因此，針對這些貧困因素、表現或特點需要對貧困戶的扶貧工作區別對待，根據貧困戶的家庭具體情況，采取針對性的扶貧措施，不僅讓他們在物質生活上感到富足，同時也應該讓他們在精神上感到充實和溫暖，提供他們真正需要的關愛。但在實際幫扶工作中，扶貧的工作人員很少甚至根本不考慮貧困戶的實際情況，幫扶措施通常都是冷冰冰的，僅僅為貧困戶提供部分資金、贈送一些生產資料如種牛、種羊、果樹苗等、進行舊危房改造，甚至只是提供一些日常生活用品而已，缺乏人文關懷。很多地方熱衷于為貧困戶修房或改建房屋，其實有不少貧困戶更關心的是創收，能夠自給自足，獲得穩定的收入來源，徹底走上脫貧致富的道路。

（三）專業限制。對專業知識水平的要求也是很多扶貧項目無法得到充分落實的原因。很多扶貧項目是有技術要求的，如水產養殖業、中草藥種植等，需要了解相關的專業知識。當扶貧部門把這些產業扶貧的項目委托給當地的畜牧局、林業局實施的時候，它們往往把這些扶貧項目分配給懂技術和市場的產業大戶，而真正的貧困戶囿于技術水平不足，未能爭取到這些項目，扶貧項目最終受益者便成為懂技術、有資金的產業大戶，扶貧的愿望得不到有效實現。

五、對策建議

（一）科學合理地測算貧困人口規模。貧困人口的規模和數量一旦確認，扶貧的項目和資金就基本確認。以往這種自上而下的測定貧困村或貧困人口的方法獲得的貧困指標不科學合理，因此為了減少扶貧指標的失誤，應該在自上而下測量貧困指標的基礎上，加上自下而上識別貧困群體的參與機制，讓縣鄉級以下的政府部門親自走訪調查各鄉村的貧困人口情況，然后再修正和確定貧困人口的規模，使自上而下的測量結果與自下而上的調查事實形成高度統一，使國家劃定的貧困人口的指標最大限度地與實際貧困人口相符。

（二）采取民主科學的貧困識別方法。為了避免村一級公務人員在識別貧困人口過程中出現惡意排斥、過失排斥等現象，減少徇私、疏忽、不作為等行為的發生，應該在識別貧困戶的過程中引入第三方社會組織進行監督，在貧困戶識別過程中讓第三方社會組織和貧困戶直接參與到貧困群體的評議中，確保精準識別的公開、透明，避免暗箱操作。

（三）降低扶貧項目的準入門檻。對于某些精準扶貧的項目，需要提供一部分資金、生產資料或生產技術、設備等，而這些條件是實際的貧困戶無法達到的，這時就需要降低扶貧項目的準入門檻，為貧困戶提供一定的技術或資金支持，幫助他們真正走上脫貧致富的道路。

（四）組織貧困戶培訓專業技能，提高自主創業的能力。目前，在市場的工作機會相對飽和、就業難問題出現的時候，政府提出“大眾創業、萬眾創新”，創造健康穩定的市場環境，鼓勵中小企業及個人自主創業，自己發展自己。對于無法自給自足的貧困人口更應該鼓勵他們發展自己，政府不僅有義務對貧困戶采取適當的幫扶措施，政府更應該為貧困戶提供一定的專業技能培訓，讓他們掌握一定的技能，配合一定的扶貧優惠政策，讓他們更好地對接需要技術要求的扶貧項目，如養殖業、種植業，提高他們自主創業，自力更生的能力，為他們走上創業致富的道路找到突破口，讓每一個貧困戶都能在扶貧惠農政策中獲益，更好地實現脫貧。

主要參考文獻：

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