談安全生產(chǎn)監(jiān)察部門查封扣押的運用

孟鵬　武計力

摘 要 查封、扣押是《中華人民共和國行政處罰法》中提出的一項行政強制措施，對于保障調查取證的順利進行、行政處罰決定的執(zhí)行和防止社會危害擴大都有重要意義。但是如果監(jiān)管部門不嚴格依照法定程序實施，容易激化矛盾，且會引起行政復議和行政訴訟。本文為通過對查封扣押概念、性質、實施主體、法律依據(jù)等方面論述，闡述安全生產(chǎn)監(jiān)察部門如何避免執(zhí)法實踐中出現(xiàn)違法問題。

關鍵詞 查封 扣押 安全生產(chǎn)

作者簡介：孟鵬，濟寧市安全生產(chǎn)技術服務中心；武計力，鄒城市食品藥品監(jiān)督管理局。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.326

隨著《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的實施，安全生產(chǎn)監(jiān)察機關的執(zhí)法行為日趨規(guī)范。查封、扣押行政強制措施成為行政機關辦理行政案件經(jīng)常用到的執(zhí)法手段 。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條：“行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內作出處理決定。應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定” 。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十二條第一款第（四）項，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對下列情況采取查封扣押措施并依法作出處理決定：一是對有證據(jù)證實不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的器材、設備、設施以及違法經(jīng)營、運輸、使用、生產(chǎn)、儲存的危險物品予以查封扣押，二是對違法使用、經(jīng)營、生產(chǎn)、儲存危險物品的作業(yè)場所予以查封。但在行政執(zhí)法過程中實施查封扣押時，仍存在一些問題，結合工作實際，對實施查封扣押這一強制措施進行簡要分析，略談自己的初淺認識。

一、查封扣押意義

查封是指安全生產(chǎn)監(jiān)察部門在具體行政行為作出之前對行政相對人的財產(chǎn)就地封存的行政強制措施。查封的目的為了防止違法行為、制止危害發(fā)生，確保案件查處工作的順利進行。相對人對行政主體加封的封簽不得開拆、毀棄。如某區(qū)安監(jiān)部門經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)某砂石場沒有辦理任何證照，更沒有相關合法資質，屬于黑窩點，將其查封。又如某區(qū)安監(jiān)局突擊檢查龍華街道墩背工業(yè)區(qū)，發(fā)現(xiàn)紅昌盛五金精密有限公司廠房設在宿舍樓下，嚴重違規(guī)，執(zhí)法人員責令其立即停產(chǎn)，并查封車間配電箱。

扣押是指行政主體強制留置相對人的財、物，限制其繼續(xù)對之進行占有和處分。需扣押的物品包括：一是違法行為人的各種證照；二是實施行政違法行為的違禁物品、違法所得、工具；三是能夠證明行政違法與否或責任大小的證據(jù)等。如某縣安監(jiān)局聯(lián)合公安、消防大隊、工業(yè)園區(qū)管委會，在工業(yè)園區(qū)11號樓（天巨承機械制造有限公司）制造車間內查獲一起非法儲存的甲醇窩點。安監(jiān)局執(zhí)法人員當即現(xiàn)場扣押甲醇3.24噸、潛油泵2個和無水乙醇、丙三醇126瓶。

扣押的財產(chǎn)一般有必要從相對人處所轉移的物品，具有可移動性，這是與查封的區(qū)別之處。由于扣押通常意味著特定財物將脫離相對人的控制而由行政機關進行保管，因此行政機關在具體實施的時候就更要注重保護相對人的合法權利，盡到保管義務，并按照法定程序妥善處理被扣押的財產(chǎn) 。查封、扣押在法律性質上屬于行政強制措施，具有明顯的對外強制力。

二、查封扣押的適用條件

（一）主體資格

行使查封扣押權不得委托，由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在依法實施。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十二條，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門作為相對集中行使安全生產(chǎn)領域處罰權的行政執(zhí)法機構依據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定享有查封、扣押權。

（二）適用對象

安全生產(chǎn)執(zhí)法領域涵蓋面廣，并不是在任何領域都可以對涉案財物予以查封扣押，在調查或者執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的違法違規(guī)行為，情況緊急無法立案的，執(zhí)法人員可以依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，對有關物品、工具進行查封或者扣押。例如2015年9月16日，接到群眾舉報，某市安監(jiān)局對膠北辦事處瓦屋莊村128號加油點進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該加油點未取得《危險化學品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場儲存汽油5桶（200升/桶），存在擅自儲存、經(jīng)營危險化學品（汽油）的違法行為，違反了《危險化學品安全管理條例》第三十三條第一款的規(guī)定，執(zhí)法人員下達了《行政強制措施決定書》和《查封扣押（場所、設施、財物）清單》，對臨街平房內儲存的5桶汽油予以扣押。

（三）適用時機

采取查封、扣押措施應當注意以下兩點：第一，查封扣押的物品涉嫌違法活動，且具有一定的危害性，換句話說，如果不對其果斷采取措施，很可能違法行為會持續(xù)或造成一定危害后果難以補救。第二，查封扣押的物品涉嫌違法應當是證據(jù)確鑿的。舉例來說，檢查發(fā)現(xiàn)某公司正在非法生產(chǎn)，明顯涉嫌違法，一看便知，應當立即對該公司的專有工具、設備進行查封或扣押，避免非法行為持續(xù)發(fā)生。

（四）適用期限

查封、扣押的期限最短30日，如果案情復雜，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)察部門負責人審批，能夠再延長30日。對物品需要進行技術鑒定的，技術鑒定的時間不在查封扣押期間內。另外還存在可以先期實施查封扣押，在48小時內補辦手續(xù)的情況：一是存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故；二是在交通不便地區(qū)；三是不及時查封、扣押可能影響案件查處的 。

三、實施查封扣押的重要原則

（一）對象特定原則

依據(jù)《行政強制法》第二十三條，查封、扣押僅限于涉案的，即與行政機關正在查處的違法行為有直接的聯(lián)系，不得查封扣押與違法行為無關的財物、設施或者場所?？煞譃橐韵滤念悾?/p>

1.能夠證實違法行為存在的物品。如與無照經(jīng)營行為有關的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料。

2.違法行為發(fā)生的場所。包括違法經(jīng)營場所或者違法生產(chǎn)場所。

3.違法行為產(chǎn)生的物品。例如，違法生產(chǎn)的煙花爆竹。

4.作為違法行為工具的物品。例如，用于危化品生產(chǎn)加工存儲的工具和設備。

（二）保障最低生活原則

依據(jù)《行政強制法》第二十三條，安全生產(chǎn)監(jiān)察部門在查封扣押過程中，需要考慮當事人及其家屬的生存權利，對涉案財物、設施或者場所的查封或扣押必須控制在合理的限度內，不得扣押或查封公民個人及其扶養(yǎng)的特定親屬之間在經(jīng)濟上相互供養(yǎng)、生活上相互照顧的生活必需品。安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可依據(jù)當事人的經(jīng)濟狀況自行裁量和判斷生活必需品的認定。

（三）不得二次查封原則

依據(jù)《行政強制法》第二十三條，不論該查封措施的性質及目的是什么，在某一特定的財物、設施或者場所上，在同一時間內只能存在一個查封措施，如果涉案的財物、設施或者場所曾經(jīng)被查封，后來安全生產(chǎn)監(jiān)察部門解除查封措施，不構成重復查封。

（四）慎用證據(jù)先行登記保存措施

“先行登記保存”是一種證據(jù)保全措施，而“查封扣押”是一種行政強制措施。在查封扣押有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的情行，先行登記保存不作為最優(yōu)選擇。因為查封扣押時限長，最短30日，如果案情復雜，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)察部門負責人審批，能夠再延長30日，而先行登記保存在7天內必須做出處理。安全生產(chǎn)監(jiān)察部門在處理無證經(jīng)營案件中，使用查封扣押措施可以給自己預留更多活動空間。

（五）查封扣押措施要依法實施

查封扣押措施的實施不能感情用事，必須經(jīng)行政機關負責人批準；制作執(zhí)法文書要嚴謹細致，并親手交給行政管理相對人；當事人在場時制作查封扣押清單，準確詳實注明物品的形狀、包裝、名稱、規(guī)格等信息，現(xiàn)場由當事人核對，確定無誤后簽字并蓋章；查封扣押是一項嚴肅的執(zhí)法活動，實施時必須嚴格按程序履行相關手續(xù)，避免程序上違法。

總之，在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實踐找那個要依法依規(guī)使用查封扣押措施，作為行政執(zhí)法者，理應依法執(zhí)政、執(zhí)法為民，查封扣押不是目的，只是約束違法行為一中手段，要避免使用不當，侵害公民的合法權益，不使權力侵犯權利，響應人文執(zhí)法，服務型政府的內涵。

注釋：

佟光來、董秀麗. 查封、扣押與先行登記保存在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實踐中的應用.新疆畜牧業(yè).2016（3）.45-46.

周靈芝、李金玲、藍響，等.對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中“查封、扣押”與“先行登記保存”的探討.中國動物檢疫.2017， 34（5）.70-72.

莊棟凱.淺析查封扣押與先行登記保存后的行政處理決定.中國食品藥品監(jiān)管.2012（2）.24-25.

倪曉剛.淺析查封、扣押和先行登記保存在城管行政執(zhí)法中的應用.城建監(jiān)察.2011（5）.21-22.