經濟法與行政法的比較研究

郭雯雯

【摘 要】經濟法是市場經濟發展到壟斷階段的必然產物，是被賦予法律效力的經濟規則。而行政法是目的在于確認和規范政府行為維護社會公共利益的規定國家各個方面行政管理的行政法規的總稱。故經濟法與行政法雖是兩個獨立的法律部分但其對于整個社會發展而言是相互配合的關系。本文從兩者的區別即聯系入手對兩者開展比較研究。

【關鍵詞】經濟法；行政法；區別；聯系

經濟法與行政法的內涵及相互關系是法學基本理論中爭議頗多的一個問題。經濟法與行政法分屬不同的法律部門，故經濟法和行政法都是我國法律體系中的重要組成部分，它們必然在本質上存在差異，同時它們在功能和作用形式上又相互配合、有效互補，共同達到維護市場經濟正常秩序的目標。

一、經濟法同行政法的區別

很多學者試圖從調整對象上徹底區別經濟法與行政法，有人認為“經濟法調整在國家協調本國經濟運行過程中發生的經濟關系，而行政法調整行政管理關系，不調整經濟管理關系”，“經濟法的調整對象是需要由國家干預的經濟關系，行政法調整的社會關系體現的是一種從屬關系，同時這種關系在大多數情況下是不直接具有經濟內容的行政關系”。然而，僅從調整對象上仍然很難區別界定經濟法同行政法。經濟法的經濟管理關系中大多是由行政機關作為管理主體形成的行政管理關系，行政管理中相當一部分涉及經濟領域，并具有經濟性內容。故除了調整對象之外，還需從其二者產生背景及其核心價值本位出發進行分析研究。

（一）產生背景：

經濟法的產生同世界經濟發展有著密切的關系。上世紀初爆發的一場空前嚴重的世界性經濟大危機，使得各國政府都認識到依靠單純的市場調節去配置社會資源已無法適應社會經濟良性發展的要求，國家在市場經濟中的地位和角色應該進行適當的轉變。實踐表明，國家不能再固守消極的角色，而應積極干預整個社會經濟生活。凱恩斯在其《就業，利息和貨幣通論》一書中闡述了他關于國家調節經濟的主張，把政府作為一個經濟體系中的主體進行研究，在國家發揮其所增加的經濟職能的過程中形成了新型社會關系，即經濟管理關系，其直接影響了經濟法這一新興法律部門的產生。

而近代行政法的產生于資產階級革命以后，它的理論基礎是孟德斯鳩的三權分立學說，制定行政法的目的主要是為了抑制行政權的濫用及擴張。經濟危機來臨后為了刺激經濟，政府職能也有所增加，這時行政法從傳統的對于行政權力進行控制的同時轉向在控制權力的基礎上注重保障行政權力的順利實施及行政效率的提高，其本質仍是從國家、政府的角度出發，維護政權的穩定，鞏固、加強國家賴以存在的經濟基礎。

故而，經濟法的產生同行政法的轉變有著相似的背景，但行政法更為注重的是維護公平正義的政治體制及自由競爭的經濟秩序經濟管理，其突出的是經濟管理中的程序性內容，即規范行政權的使用從而規設一系列制度、規則及手段。而如何進行具體的經濟管理，例如宏觀經濟政策如何制定等社會經濟關系中更為核心的內容則是經濟法的范疇。

（二）價值本位：

經濟法從產生開始就是國家站在全社會的高度，從國民經濟的整體出發對社會經濟活動進行干預的產物。其主要解決的矛盾是個體的營利性與社會的公益性之間的矛盾，故而其所體現的價值必然是社會公共價值，而并非單純的個人或國家利益。著名法學家橋本文熊認為“在個人與國家各自的領域之間，已經形成了以社會為過度提的一個獨立存在于其他法域的獨特法域。這恰恰是經濟法的領域”。由此可見，社會本位是經濟法的價值取向收到了普遍認同。

而行政法的價值本位很早就得到了確認。在十九世紀，隨著行政法的發展與成熟，大陸法系國家普遍認為“行政性法規，它調整對公共事務的行政管理以及行政機關與私人的關系”是公法的主要內容之一，由此行政法的國家本位已十分明顯。

二、經濟法同行政法的聯系

有學者提出經濟行政法理論，認為經濟法不構成一個獨立的法律部門，它與行政法之間是總則和分則、基本行政法與部門行政法的關系。這一見解雖然不為眾多學者所接收，但其仍在一定程度上解釋了經濟法和行政法之間的密切聯系。

例如在實踐上，經濟法的執法普遍由行政機關執行，這種執法又必定要遵循行政法的一般原則；經濟法的法律責任很大一部分是行政責任，在責任的認定與適用方面又不可避免地要借鑒行政法；經濟法律糾紛的解決在大多數情況下是通過行政復議和行政訴訟的方式借鑒，而這也勢必關聯到行政法。

日本經濟法學家金澤良雄認為，經濟法中的規制往往采取行政權干預經濟的方法，因此，屬于這種情況的經濟法同時又具有作為行政法的特征。德國法學家拉德布魯赫也指出，如果要用法律語言來表述我們所見證的社會關系和思潮的巨大變革，那么額可以說，由于對社會法的追償，私法與公法、民法與行政法、契約與法律之間的僵死劃分已越來越趨向于動搖，這兩類法律逐漸不可分地深透融合，從而產生了一個全新的法律領域，它既不是私法，也不是公法，而是一個嶄新的第三類：經濟法與勞動法。由這些論斷我們可以知道，經濟法與行政法之間具有密切的聯系，它們雖然存在著不同但更多的是滲透與交叉。

綜上所述，經濟法同行政法作為兩個不同的法律部門其產生背景及價值本位揭示了它們之間的區別。但是通過實踐，經濟法同行政法的交叉融合也是現實存在的。在看到經濟法同行政法之間區別的同時也應當致力于研究怎樣在國家經濟管理中更好的發揮其各自的作用，使得彼此對社會主義市場經濟的保障功能得到最大程度的配合及互補。

【參考文獻】

[1]江合寧：《論經濟法與行政法的區別》

[2]史發忠：《論經濟法的行政性特質》

[3]程寶山：《論經濟法與民法、商法、行政法的關系》