拆遷法律制度若干問題思考

劉聯

【摘 要】從2003年著名的南京翁彪自焚案，到2009年四川的唐福珍女士抵抗暴力拆遷引火自焚案，近些年來，因為拆遷導致的悲劇數不勝數，單就是被媒體曝光的就有數十起，這些案件間接推動著我國對拆遷制度的反省和思考。誠然，對破舊小區和不符合城市規劃的小區進行拆遷、重建，是為了整個城市建設，可以促進城市發展，推動城市經濟進步。但是，如果一定要以這種方式來帶動發展，我們必須停下腳步來思考，這樣一種形態究竟是正常的還是畸形的，不惜犧牲人民的利益，是否可以真正換來城市的發展，還是在其光華的外表下隱藏著隨時崩塌的信任危機。本文從分析我國現實存在的拆遷法律制度入手，提出相關立法建議，以期促進城市建設的同時，保護拆遷當事人合法權益。

【關鍵詞】拆遷法律制度；困境；完善

一、拆遷

根據2011年最新的房屋征收條例，拆遷是指根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，將保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃需要，房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位依法拆除建設用地范圍內的房屋和附屬物，將該范圍內的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償的法律行為[1]。

二、我國現行拆遷法律制度

修改頒布施行的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）規定，房屋拆遷大致分為房屋拆遷的準備、決定、協商處理和實施四個階段。

受到當時政治經濟現狀的影響，該《條例》在立法時主要考慮了城市建設的需要，但是卻疏忽了對于被拆遷人的合法權益的保障；支撐了城市建設，卻沒有兼顧到社會的公平正義。隨著社會的進一步發展，我國的社會主義法治文明也有了更好的發展，該《條例》在符合加快我國城市化進程的同時，卻與我國中國特色社會主義法治文明所倡導的公平正義，保障人權，政治文明和精神文明共同發展的趨勢相違背，引發了巨大的社會矛盾沖突，導致社會發展不穩定，同時動搖了我國構建社會主義和諧社會的根基。

三、拆遷法律制度面臨的困境

1、房屋拆遷法律制度不健全

根據法律規定，國家實行征收的前提必須是出于“公共利益”的需要，但是我國相關法律對于“公共利益”并沒有明確的界定，所以介于公共利益和私人利益之間的空白地帶，房屋的拆遷就缺乏了合理合法的依據。

2、拆遷程序與補償機制不合理 [2]

之所以在我國出現多例惡性的拆遷事件，主要原因在于拆遷程序設計不合理和對被拆遷人的保護不夠，使得被拆遷人往往處于被動不利的弱勢地位。被拆遷人得到的補償往往不夠其生活需求，補償的范圍小、標準低，結果不公平，并且沒有整體衡量集體利益，這些都誘發、加劇了惡心拆遷事件的發生。

3、拆遷主體不明確，政府職能錯位 [3]

由于現行拆遷法律中對拆遷主體沒有明確規定，所以政府既成為了其中的利益既得者，又成為了拆遷和糾紛處理的主體。多數地區的拆遷人都是政府成立的指揮部門，一方面，受拆遷人委托，組織拆遷；另一方面，又行使拆遷管理負責人之職，享有行政職權。在這兩種利益相容的狀況下，拆遷人分不清自己的身份，被拆遷人的合法權益就很難得到保障。

四、如何完善拆遷法律制度[4]

1、規范程序

程序是制度的保證，嚴格按照程序辦事，才能彰顯正義和法制。作為拆遷活動主要受影響的被拆遷人，應該全程參與拆遷的整個過程，使整個拆遷程序透明化，才能保護其合法權益。首先，應該設立聽證制度，從規劃開始就讓被拆遷人參與，來共同決定該地域是否需要拆遷，拆遷是否合理，對其提出不同意見，相關政府部門則必須對應做出合理解釋，否則應暫時擱置該決定。只有讓人民也持有一定程度上的決定權，才能讓拆遷工作是合民意、順民心的，實施起來才不會受到人民的反對，得到一定的支持。

2、應堅持先補后遷的原則

在拆遷過程中之所以會出現所謂的“釘子戶”，大多是因為拆遷人對得到的補償不滿意，或者是得到的補償不足以支撐其繼續保持與原來生活水平相持平的狀態，所以才不愿被拆遷。按照民法通則規定，在商業拆遷活動中，雙方在法律上是平等的，應根據平等、自愿、等價、有償的原則進行協商，雙方就房產價格達成一致，再進行拆遷，這樣，就會避免雙方的沖突，能使拆遷活動有序的進行。拆遷人按照協議，向被拆遷人進行補償，拆遷人領到合心意的補償金后，主動搬遷，皆大歡喜。所以，應嚴格實行先補償，再拆遷的原則。

3、制訂完善、透明的評估制度

在拆除房屋時，應按照市場價格進行補償，與此同時，為了保證嚴格按照市場價格進行補償，就必須進行評估，在評估時，可以由雙方指定的評估機構進行評估，如果一方對評估結果不滿意，可以分別找評估機構評估，評估費用應由拆遷人承擔。建立一套科學、完善、公正、透明、權威的評估程序，而不能由拆遷人單方決定價格多少，全面考慮地段、教育、配套設施等因素。

4、強化管理，杜絕暴力拆遷

城市拆遷活動，應堅持以人為本，做到決策科學合理，減少不必要的損失，對于一些因決策不合理而損害被拆遷人財產的，應該嚴格追究其法律責任。尤其在拆遷活動中，經常會出現一些使用暴力手段驅趕被拆遷人，有時還會出現地方政府調動公安、武警等公共力量參與拆遷活動的情況。對于這種倚強凌弱，欺負百姓的現象，應堅決撤職處理，杜絕城市拆遷活動中的暴力拆遷行為。

五、結語

城市房屋拆遷本意在于更好的進行城市規劃，造福百姓，但是現實情況，他卻成為了很多百姓的痛。只有人民保障了人民的財產利益，才能進而保障人民的自由和發展，其他的一切基本價值才能得到保障，得以實現。因此，國家必須建立完善城市房屋拆遷法律制度，保障人民的私有財產不受侵害，才能更好的構建社會主義和諧社會。

【參考文獻】

[1]《國有土地上房屋征收與補償條例》.2011年1月 19日國務院第141次常務會議.

[2]徐穎慧.《從遁形到歸位一對城市房屋拆遷補償模式的探討》.中外法學，2004.（5）.

[3] 馮建平.《論比例原則及其在行政審判中的適用》[J].法律適用.2006.（5）.

[4]王翔.《城市拆遷中的社會問題與對策研究》[D].山東大學.2011年.endprint