淺析高?；趦?nèi)控的一體化財務(wù)管理模式

李進(jìn)進(jìn)

【摘 要】高校的財務(wù)管理模式直接關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展和存續(xù)，目前高校一般采用基于內(nèi)控的一體化財務(wù)管理模式，可以實現(xiàn)財務(wù)管理和內(nèi)部控制的高效運行。本文分析了我國高校的財務(wù)管理和經(jīng)費使用中實際存在的問題，并提出了基于內(nèi)控的一體化財務(wù)管理模式構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】高校；內(nèi)部控制；一體化財務(wù)管理

前言：

進(jìn)行有效的財務(wù)管理能促進(jìn)高校的健康發(fā)展。近幾年，我國許多高校在財務(wù)管理方面不斷的做出改進(jìn)，但是也還是存在一些不足之處，直接制約著高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。為了實現(xiàn)高校的健康可持續(xù)發(fā)展，需要在財務(wù)管理方面做出徹底的改變，根據(jù)國家最新推出的事業(yè)單位內(nèi)部控制方針和各種最新的財務(wù)政策制度，對現(xiàn)階段的高校財務(wù)管理情況做出改變，采用基于內(nèi)控的一體化財務(wù)管理模式。即在內(nèi)部控制前提下，將計劃預(yù)算系統(tǒng)和執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)及評價系統(tǒng)結(jié)合在一起。

一、我國高校的財務(wù)管理和經(jīng)費使用中實際存在的問題分析

當(dāng)前我國高校財務(wù)管理中存在仍存在一些問題，例如財務(wù)管理意識淡薄和財務(wù)人員素質(zhì)較低、財務(wù)核算水平有待提高及監(jiān)督機制不健全等問題。在財務(wù)管理中，財政經(jīng)費使用沒有具體的規(guī)劃和目的性，一般上級財政撥多少就用多少，當(dāng)錢不夠就又接著向財政申請，在財政未同意批準(zhǔn)或者資金未到位的情況下一般采取賒購的方式來進(jìn)行購買，最后很可能導(dǎo)致難以解決的經(jīng)濟(jì)糾紛；還有一些學(xué)校不考慮自身的實際情況，隨意的舉辦和開展一些業(yè)務(wù)活動，完全沒有考慮自身的經(jīng)濟(jì)實力，導(dǎo)致活動經(jīng)費緊張。并且，在年初時就沒有進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，常常出現(xiàn)經(jīng)費短缺的情況，往往是拆東墻補西墻，導(dǎo)致財務(wù)管理的困難增加，使得各種活動開展不到位，其中影響最大的就是學(xué)校的維修建設(shè)項目，平時沒有對常用設(shè)備和物品進(jìn)行清點和維護(hù)，等到發(fā)現(xiàn)壞了才立即進(jìn)行維修，導(dǎo)致資金緊張和財務(wù)困難。由于高校存在以上這些問題，導(dǎo)致學(xué)校的形象較差，容易給教學(xué)質(zhì)量造成不良的影響。還有一些學(xué)校雖然有財務(wù)管理計劃，但是在進(jìn)行項目預(yù)算時，沒有實際依據(jù)，導(dǎo)致資金申請項目無法獲得財政批準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)費緊張。

二、基于內(nèi)控的一體化財務(wù)管理模式構(gòu)建

內(nèi)部控制制度在財務(wù)管理中有著舉足輕重的地位和不可體替代的重要作用，進(jìn)行制度執(zhí)行是進(jìn)行財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，各個高校應(yīng)該組織建立學(xué)校內(nèi)部控制委員會，其中的關(guān)鍵成員必須有學(xué)校法人代表、科室負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員及教師代表等等，并且要有專人負(fù)責(zé)日常的聯(lián)絡(luò)工作，對日常的事物進(jìn)行處理，并協(xié)助進(jìn)行會議召開，并且該委員會在學(xué)校中屬于最高控制和聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。在內(nèi)部制度的統(tǒng)領(lǐng)下，需要將計劃預(yù)算系統(tǒng)和執(zhí)行預(yù)算系統(tǒng)及評價系統(tǒng)緊密結(jié)合，包括其在內(nèi)部控制下能高效的運行，這三個系統(tǒng)的有效運行就是對內(nèi)部控制執(zhí)行的最好體現(xiàn)，實現(xiàn)對內(nèi)部控制的補充和反饋，二者間相輔相成，一同構(gòu)筑了高校的財務(wù)管理體系。在高校內(nèi)部控制的前提之下，計劃預(yù)算系統(tǒng)主要就是要對學(xué)校年度內(nèi)的工作計劃進(jìn)行制定，并進(jìn)行合理的財務(wù)預(yù)算，到了年中時需要根據(jù)年初的計劃和預(yù)算情況來進(jìn)行實際工作開展，然后實行報銷制度，并接受學(xué)校和相關(guān)各級機構(gòu)的監(jiān)督審核，在年終時再根據(jù)年初的計劃情況和年中的執(zhí)行情況以及監(jiān)督情況來進(jìn)行總結(jié)評價，并根據(jù)最終的評價結(jié)果，對學(xué)校的內(nèi)部控制制度進(jìn)行合理有效的調(diào)整，然后找出在計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行分析并對應(yīng)調(diào)整，確保學(xué)校下一年度的財務(wù)計劃能順利實行。并且還能根據(jù)合理的預(yù)算和監(jiān)督措施發(fā)現(xiàn)新的問題，能對評價的指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的更正和調(diào)整，使得整個評價體系更加的科學(xué)合理，與實際更加貼切。

（一）計劃預(yù)算系統(tǒng)

財政預(yù)算就是提前的對某個單位的特定時期的收支進(jìn)行預(yù)算，是貨幣數(shù)字量化的表達(dá)，能增加單位財務(wù)監(jiān)管的力度，提高財務(wù)的透明度。高校在內(nèi)部控制下對學(xué)校各部門間在預(yù)算中的職責(zé)進(jìn)行確定，能使得學(xué)校工作能高效率的進(jìn)行，從而有效的編制獲得財政認(rèn)可的年度預(yù)算。在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，各科室和教學(xué)組按照自身職責(zé)在限定時間內(nèi)編制接下來一個年度的教研活動內(nèi)容，而總務(wù)處則需要對學(xué)校的各項資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，將需要更換、添置和維修的項目列好清單，從而制定出學(xué)校接下來一年度的采購計劃和修建計劃等，經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)后再由財務(wù)人員編入年度預(yù)算中去?？梢钥闯瞿甓阮A(yù)算不是簡單的空想，是在一定事實依據(jù)的基礎(chǔ)上編制的可行性計劃。

（二）執(zhí)行和監(jiān)督系統(tǒng)

執(zhí)行就是各項行政方案具體落實的行為和過程。在執(zhí)行中，就要按照執(zhí)行要求來進(jìn)行落實，確保任務(wù)順利完成。監(jiān)督就是對特定活動或某環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和督促，從而達(dá)到預(yù)期的目的。執(zhí)行和監(jiān)督在財務(wù)管理中同時存在，二者不可分離但是又有不同的行為主體，是相互制約的體系機制。在內(nèi)部控制下，需要依照經(jīng)批準(zhǔn)通過的年度預(yù)算表來向?qū)W校各部門分配年度工作任務(wù)和經(jīng)費額度，并要求其要嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過程中進(jìn)行合理支出，并提高經(jīng)費使用效率，內(nèi)部控制委員會需履行監(jiān)督職能。并且，學(xué)校要隨時接受財政的監(jiān)管，在規(guī)定范圍內(nèi)合理使用經(jīng)費，會計結(jié)算中心需要進(jìn)行審核把關(guān)，履行內(nèi)部監(jiān)督職能。

（三）評價系統(tǒng)

評價就是對評價對象各個方面進(jìn)行客觀判斷的一種行為，需要在評價過程中根據(jù)評價的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化或是非量化的測量，從而得出一個合理可靠的結(jié)論。在每年的年度終了時，需要在內(nèi)部控制制度前提下來進(jìn)行內(nèi)部的績效考核評價，在高校的財務(wù)評價中主要包括這幾方面的內(nèi)容，分別為計算預(yù)算評價和執(zhí)行監(jiān)督評價及內(nèi)部控制評價等等。計劃預(yù)算評價的主要評價指標(biāo)為計劃規(guī)定、制定和開展的可行性、必要性及合理性等。執(zhí)行監(jiān)督體系主要評價指標(biāo)包括執(zhí)行偏差和計劃制定漏洞的實際影響、外部環(huán)境的干擾情況等。內(nèi)部控制評價指標(biāo)主要包含以下這幾點：內(nèi)部控制制度是否科學(xué)、環(huán)節(jié)設(shè)置是否合理等等。這樣做的目的就是實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的管理和評價，能根據(jù)實際結(jié)果進(jìn)行評價反饋，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理存在的問題，能迅速的做出調(diào)整。目前主要的監(jiān)督管理為內(nèi)部監(jiān)督，因此需要借助外部監(jiān)督來加大監(jiān)督力度，從而形成一個完整的績效評價系統(tǒng)。

三、結(jié)論

目前我國高校的一體化財務(wù)管理模式需要在內(nèi)部控制的前提下實現(xiàn)，并同時需要三方面力量的共同努力，分別為學(xué)校和財政機構(gòu)及教育主管部門，需要在外界和內(nèi)部的監(jiān)督管理下正常運行，然后不斷的進(jìn)行完善，形成高效、科學(xué)的財務(wù)管理體系，從而促進(jìn)高校校長期的良性發(fā)展，為我國的高校生提供一個優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。

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