全面加強(qiáng)基層民政工作回應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾

◎ 郭偉和

全面加強(qiáng)基層民政工作回應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾

◎ 郭偉和

中央民族大學(xué)民族與社會(huì)學(xué)院教授

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。解決新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，主要靠貫徹執(zhí)行五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。而堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立“五大”發(fā)展理念，通過(guò)保障和改善民生讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升人民的獲得感，是完成全面建設(shè)小康社會(huì)階段目標(biāo)的核心宗旨。

民政工作是保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，無(wú)論是社會(huì)救助和災(zāi)害救助，還是社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)管理，以及優(yōu)撫安置、社會(huì)組織管理和基層社區(qū)治理等，都是涉及國(guó)家安全、民生保障和社會(huì)和諧的關(guān)鍵性工作。然而，我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族國(guó)家，國(guó)家治理必須通過(guò)多層級(jí)、多功能政府體系來(lái)貫徹執(zhí)行中央的方針政策，這未免會(huì)導(dǎo)致在多層級(jí)、多任務(wù)的委托－代理過(guò)程中基層政策執(zhí)行的千差萬(wàn)別，出現(xiàn)政策目標(biāo)偏離和選擇性執(zhí)行等問(wèn)題。因此，中國(guó)國(guó)家治理傳統(tǒng)中一向都存在著對(duì)政府體系的監(jiān)督治理和對(duì)社會(huì)民眾的服務(wù)治理等雙重任務(wù)。作為民生和社會(huì)治理領(lǐng)域的核心部門(mén)，民政工作是否能夠在基層政府工作體系中給予足夠的重視，關(guān)鍵取決于民政工作能否列為地方各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任書(shū)和考評(píng)機(jī)制。近年來(lái)出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題和民生事件，表明當(dāng)前基層民政工作的發(fā)展趨勢(shì)并不是平衡和充分的，確實(shí)需要通過(guò)督察和激勵(lì)機(jī)制，來(lái)全面加強(qiáng)基層民政工作。民政部在2017年初提出通過(guò)“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、聯(lián)系縣、抓住省”工作方法，派出32個(gè)工作組分赴全國(guó)，搞深入調(diào)研，就是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)民政工作也存在著發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。比如蹲點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，像北京、上海、廣州等大城市的民政工作主要是在通過(guò)提升標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)化、系統(tǒng)化、智能化和專(zhuān)業(yè)化方面創(chuàng)新；而諸如河南、河北、安徽、山西等中部省份主要強(qiáng)調(diào)要健全基層民政工作機(jī)構(gòu)和工作人員、完善服務(wù)設(shè)施、保障工作經(jīng)費(fèi)等方面；而新疆、甘肅、西藏、云南、廣西、貴州等西部地區(qū)則關(guān)注如何解決災(zāi)害救助、困境人員、留守人員的社會(huì)救助和服務(wù)等問(wèn)題。總體而言，全國(guó)民政工作都面臨著如何增強(qiáng)供給側(cè)改革，挖掘社會(huì)潛能、協(xié)調(diào)各方力量，來(lái)解決民生保障和社會(huì)治理問(wèn)題。通過(guò)一年的蹲點(diǎn)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，人們可以發(fā)現(xiàn)要想搞好民生保障和社會(huì)治理，民政部門(mén)還是有一些共同的問(wèn)題需要達(dá)成共識(shí)：

一是在一個(gè)多層級(jí)、多任務(wù)的國(guó)家治理體系下，基層民政工作的好壞確實(shí)取決于地方黨委和政府的重視程度。能否被列為地方政府的年度考核總目標(biāo)，而且是優(yōu)先考核的硬任務(wù)，直接關(guān)系著基層民政工作的地位和重要性問(wèn)題。但往往許多地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境整治，而不顧民生福祉和社會(huì)和諧，甚至采取粗魯?shù)拇胧┩七M(jìn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境整治，惡化民生保障和社會(huì)秩序。這就需要各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大精神，大力宣傳和倡導(dǎo)以人民為中心的發(fā)展觀(guān)，真正把人民的幸福和共同富裕的發(fā)展目標(biāo)放在首位，而不是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和環(huán)境整治等手段性目標(biāo)作為首要價(jià)值目標(biāo)。

二是在一個(gè)不平衡、不充分的發(fā)展階段，基層民政工作投入確實(shí)需要進(jìn)行供給側(cè)改革，來(lái)挖掘福利供應(yīng)資源，創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生保障和社會(huì)治理的大發(fā)展。通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)的基層民政的基本設(shè)施、人員和經(jīng)費(fèi)都是缺乏保障的，只是通過(guò)一些政府專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)整治，并不能解決穩(wěn)定、可持續(xù)的民生保障。全國(guó)民政工作必須要有一個(gè)基層民政工作的最低設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，才能在智能化和專(zhuān)業(yè)化方面夯實(shí)工作基礎(chǔ)。有了扎實(shí)的基礎(chǔ)，才能通過(guò)PPP模式、項(xiàng)目運(yùn)作等新公共管理手段來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，擴(kuò)大民政服務(wù)供應(yīng)，提升民政供應(yīng)效率。

三是基層民政工作都強(qiáng)調(diào)要整合資源、信息共享、一專(zhuān)多能。民政工作作為群眾性服務(wù)工作，雖然政策性很強(qiáng)，需要做到精準(zhǔn)服務(wù)，依法辦事，但是真正能否解決基層困難群眾的問(wèn)題，提升人民群眾的獲得感，關(guān)鍵在于打破行政化科層體系，實(shí)現(xiàn)基層民政服務(wù)的“全崗?fù)ā保尷习傩丈倥苈贰⒆尷习傩丈偬畋恚鉀Q信息共享和業(yè)務(wù)互通問(wèn)題。一些大中城市的基層公共服務(wù)大廳都是實(shí)現(xiàn)了窗口化、電腦化和流程化，但是這種規(guī)范、統(tǒng)一的辦公管理系統(tǒng)并沒(méi)有增加民政服務(wù)的便利和快捷，而是帶來(lái)了繁瑣和官僚化。許多大城市基層民政干部和社區(qū)干部的學(xué)歷都得到提高，辦事工作有了程序規(guī)范，但是卻因此失去了為民服務(wù)的職業(yè)倫理和價(jià)值情懷，讓老百姓有一種距離感。所以，當(dāng)前基層民政工作急需的是做到系統(tǒng)資源的內(nèi)部共享，亟需開(kāi)展“民政為民、民政愛(ài)民”專(zhuān)業(yè)倫理和價(jià)值理念的培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

四是基層民政工作一定要善于調(diào)動(dòng)兩個(gè)社會(huì)體系：社會(huì)組織和基層社區(qū)組織。民政工作一方面是社會(huì)政策執(zhí)行體系，通過(guò)優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等直接傳遞國(guó)家的社會(huì)福利資源，但是另一方面民政工作還要進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，培育社會(huì)組織和基層社區(qū)共同體，通過(guò)社會(huì)協(xié)同和公眾參與進(jìn)行社會(huì)治理，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值。然而，民政部門(mén)，尤其是地方和基層民政部門(mén)對(duì)培育兩類(lèi)社會(huì)體系，促進(jìn)社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新方面并不擅長(zhǎng)，甚至存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要么認(rèn)為社會(huì)組織和社區(qū)組織不是民政系統(tǒng)，不重視、不支持；要么認(rèn)為社會(huì)組織和社區(qū)組織都是安全隱患，采取全面控制策略。黨的十八大以來(lái)對(duì)社會(huì)治理格局已經(jīng)很明確，就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障，黨的十九大報(bào)告再次確認(rèn)了這個(gè)社會(huì)治理格局。而民政部門(mén)的職責(zé)就是協(xié)助地方黨委、政府做好社會(huì)協(xié)同和公眾參與工作，因?yàn)樯鐣?huì)組織管理和社區(qū)建設(shè)這兩個(gè)任務(wù)都是民政工作的范圍。現(xiàn)在的問(wèn)題是基層民政工作如何真正和社會(huì)組織和社區(qū)組織合作的問(wèn)題，而不僅僅是做好登記管理和社區(qū)選舉。2013年民政部提出“三社聯(lián)動(dòng)”以來(lái)，一些地方已經(jīng)有好的經(jīng)驗(yàn)，但是就整體而言，基層民政工作仍然不擅長(zhǎng)推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，喜歡保住自己的一畝三分地，唯恐種了別人的地、荒了自家的田。

總之，我相信通過(guò)一年的蹲點(diǎn)調(diào)研，民政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)，摸清了自己的家底、體察了基層的艱苦、找見(jiàn)了發(fā)展的方向和改革的重點(diǎn)。正如黨的十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)社會(huì)治理必須要重心下移，民政工作如果想有所作為，就必須扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)基層民政工作，實(shí)現(xiàn)資源整合和專(zhuān)業(yè)提升，通過(guò)改革創(chuàng)新，來(lái)解決發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題，不斷增強(qiáng)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求的能力。