尋初心照亮為民之程強基層篤實民政之本

◎ 林閩鋼

尋初心照亮為民之程強基層篤實民政之本

◎ 林閩鋼

南京大學社會保障研究中心主任、教授

隨著中國經濟和社會的發展，進一步轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，加強和優化公共服務已成為必然選擇。從發展趨勢來看，政府在“民事”方面承擔的責任也將越來越多，民政職能中服務工作將會更為重要。

民政是“民”字當先，一頭連著黨和政府，一頭連著群眾，與老百姓的民生息息相關。“落其實者思其樹，飲其流者懷其源”，以老百姓之心為心，處處用心的為民愛民情懷，正是“初心”的真諦。從“以人民為中心”的執政理念出發，一方面，圍繞國家治理體系和治理能力現代化，民政必須適應深化改革的要求，在國家治理體系和治理能力現代化進程中率先實現轉型；另一方面，圍繞全面建成小康社會，人民群眾對美好生活的向往，應率先補足民生保障服務這個短板。為此，民政事業改革和發展站在了新的歷史起點上，必須守正篤實，努力前行，才能不負重托。

基層民政工作執政為民和愛民的一扇窗口

基層民政工作是德政工程。黨和政府的政策和措施主要靠基層民政部門落實給千家萬戶，基層民政工作是反映黨和政府執政形象的最前沿窗口。當前從基層民政工作入手，是民政系統適應新形勢需要，推進民政現代化的重要課題，是以問題為導向促進民政事業邁上新臺階的必然選擇。

“上面千條線，下面一根針。”基層民政工作既是民生政策的落實者、民生訴求的傾聽者、民生問題的解決者，也是民政改革的主戰場、民政溫暖的傳遞棒。基層民政工作直接體現了民政工作的基層性、群眾性和社會性。人民群眾遇到困難時，首先想到的是民政部門，要找的第一個干部是基層民政干部。同時基礎民政工作內容幾乎涵蓋了當今社會治理和服務群眾的方方面面，涉及社會救助、社會福利、慈善事業、婚姻登記、殯葬服務、社會組織、基層政權、優撫安置等廣闊范圍，這種服務對象廣泛、服務內容豐富的工作職責，決定了廣大基層民政干部在貫徹“以人民為中心”的發展思想時更要先行一步、學深一層，使以人為本的理念及時、快速地內化為基層民政干部的內心需求和自覺的從政行為與服務導向。這種行政與服務導向，能否真正在各項民政工作中貫徹落實并一如既往地堅持下去，關鍵在于基層民政工作的開展。

從當前來看，基層民政工作落實“民政為民、民政愛民”工作理念時，需要重點關注以下兩個方面：一是繼續改進基層民政工作作風，“讓腳上有泥，心中才有民”。基層民政工作不能靠坐在辦公室電腦后面去等，而是要時常到田間地頭去訪，到百姓家中去聽，到街頭巷尾去問，全面了解群眾的真實需求，發現和及時解決工作中存在的問題與不足，這才能使基層民政工作“接地氣”。近年來，在基層調研中我們發現，基層民政的情況最為復雜，條件最為艱苦，任務最為繁多，而服務群眾來不得半點馬虎，容不得半點花架子，基層民政良好工作作風就是要在服務群眾的過程中“打磨”形成，并在團隊中不斷強化和保持。二是繼續落實基層民政工作條件。基層民政工作條件包括人員、經費、工作場地等等，這是民政職責履行的基本保障。如果工作條件跟不上，再嚴密的制度、再科學的機制也難以保證民政服務職責落到實處。基層民政只有在工作作風和工作條件上都扎實推進，才能讓廣大群眾感受到來自民政工作的幸福感、獲得感，才能充分發揮民政在基本民生保障中的兜底作用和在基層社會治理中的骨干作用。

不忘初心才能行穩致遠，初心是“根”，指引著我們前行的道路，初心是“魂”，凝聚起直指未來的思想之力。全國民政系統以“民政為民、民政愛民”工作理念，在全國范圍內重點加強基層民政建設，打通黨和政府聯系群眾的“最后一公里”，把為人民造福送到千家萬戶，這正是“不忘初心”積極開創新時期民政工作的新局面，以有為之舉成大為。

站在歷史新起點上推動基層現代民政建設

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。開展民政工作，需聚焦主要矛盾的新特點，著力補齊民生短板，深化供給側結構性改革，努力實現傳統民政向現代民政的轉變。長期以來，基層民政建設一直是重點，同時也是難點。從當前我國民政發展所面臨的主要問題出發，強基層——重點從法治化、標準化、專業化、信息化上獲得突破；建機制——側重從多元合作機制、品牌帶動機制上得到創建。

基層現代民政創建的四大路徑。第一，以法治化來推進基層民政各項工作。基層民政工作政策性、法規性較強，涉及的法律法規和規范性文件有近百部，且每一項都與群眾的利益息息相關。加強法治建設，依法行政、依法辦事，在法治的框架下來履行民政職責，是基層民政工作的核心理念。基層民政干部要做到會干事、能干事、干成事、不出事，就必須在法制的框架內依法行政、依法履職。實現以法治思維來謀劃基層民政改革，以法治規范來推進基層民政各項工作，以法治標準來衡量基層民政工作成效。第二，以標準化來引領基層現代民政建設。標準化在推進基層現代民政中具有基礎性作用，是民政的“里子工程”，是提升基層民政工作能力的重要手段。通過基層民政標準化建設，從服務事項、服務提供、能力要求、服務行為、服務流程、服務要素、服務監督、服務績效、服務評價等方面，積極探索和實踐標準化管理，確保行政服務質量和效能。第三，用專業化來促進民政服務質量的轉型升級。近年來，基層民政工作業務不斷擴大，服務對象需求日益個別化、多樣化，它豐富了民政工作的內涵，也提出了更高的服務要求。民政服務具有社會工作性質，一方面，組織基層民政工作者進行社會工作專業價值觀、知識、方法的培訓；鼓勵基層民政現有工作人員積極參加社會工作者職業水平考試，不斷提高他們的社會工作知識水平，使每個民政工作者都具有較強的專業知識和專業技能。另一方面，開發設置社會工作崗位，配備使用社會工作專業人才，通過崗位調整、增設和扶持來增加社會工作崗位，吸引更多的社會工作人才，推動民政社會工作人才隊伍全面發展。第四，用信息化來提升基層民政能力建設。民政工作信息化是衡量民政工作社會效益、發展水平、現代化程度、干部素質高低的重要標志。要把信息化建設作為改進管理方式方法的前提和基礎，以信息技術創新帶動管理觀念、方法創新，積極推動互聯網與民政業務深度融合發展，特別是在民政服務上實現讓信息“多跑路”，讓百姓“少跑腿”，全面提高服務群眾的工作效率。

基層現代民政創建的兩大機制。第一，多元合作機制。從多方資源整合出發，實現基層民政服務設施投資多元化，運作市場化，經營企業化，發展產業化；將符合市場運作的社會服務項目交給市場去做；通過政策扶持、購買服務、委托管理等辦法，將社會服務項目，委托給社會組織運作。在此過程中，民政實現從主要依靠行政手段管理向依法行政、市場運作、項目帶動相結合的管理方式方法轉變，充分發揮市場經濟杠桿作用和項目帶動作用，聚集社會力量和各種資源，補足基層民政服務能力的短板。第二，品牌帶動機制。突出基層民政服務品牌建設，實現由聚集到聚焦，從大而全、小而全向集中優勢行業品牌特色轉變，堅持創新型服務和發展新生支點并重，重點發展具有政府重視、社會關注、群眾受益、影響力強、效益性好的基層民政服務品牌，使基層民政建設走上重質量、重效果的快速發展軌道。