新時(shí)代民政工作的邏輯

◎ 劉建軍

新時(shí)代民政工作的邏輯

◎ 劉建軍

復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)系系主任、馬克思主義研究院副院長(zhǎng)，教授

2012年我在上海市民政局掛職局長(zhǎng)助理的時(shí)候，一位來(lái)自英國(guó)的朋友便問(wèn)我民政局是負(fù)責(zé)什么事務(wù)的。他認(rèn)為這是中國(guó)在社會(huì)管理、社會(huì)治理以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中的獨(dú)創(chuàng)。的確，顧名思義，民政就是以人民為中心的事務(wù)及其管理，其基本指向就是關(guān)注人民、關(guān)注基層、關(guān)注需要關(guān)懷的特殊群體。民政部門(mén)釋放出來(lái)的公益精神、基層關(guān)懷以及奉獻(xiàn)情懷，是中國(guó)行政文化的特色所在，是中國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理中最讓人感動(dòng)的一道風(fēng)景線。作為一名在民政部門(mén)掛職過(guò)且過(guò)去六年一直從事社會(huì)治理和基層治理研究工作的大學(xué)老師，我對(duì)此深有感觸。一年民政局的掛職工作，不僅改變了我今后的學(xué)術(shù)研究路徑，拓展了我的研究領(lǐng)域，更為重要的是，讓我感受到以人民為中心的公共精神的感染與熏陶。在綜合理論思考和工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合民政部今年的蹲點(diǎn)調(diào)研工作，我從以下四個(gè)方面對(duì)新時(shí)代民政部門(mén)的邏輯進(jìn)行了歸納和總結(jié)。

黨建引領(lǐng)與多方參與相結(jié)合的邏輯

黨的十九大報(bào)告提出：東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。民政是我黨在革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期進(jìn)行群眾工作的重要領(lǐng)域。民政工作集黨和人民的關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系于一體。民政既是一項(xiàng)管理工作，更是一項(xiàng)政治工作。民政部組織干部赴基層蹲點(diǎn)，就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的重要體現(xiàn)。可以說(shuō)，在政府所有部門(mén)中，民政部門(mén)所涉及的領(lǐng)域是最為廣泛的，而且也是極為重要的。這些領(lǐng)域不僅是民生領(lǐng)域，更是政治建設(shè)和國(guó)家建設(shè)領(lǐng)域。這一性質(zhì)決定了黨建引領(lǐng)是首位的。與此同時(shí)，民政領(lǐng)域的復(fù)雜性和廣泛性也決定了它需要多方主體的參與，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、居民個(gè)體以及各種各樣的社區(qū)自組織，都是參與民政工作的重要力量。這就是中國(guó)民政工作中黨建引領(lǐng)與多方參與相結(jié)合的邏輯。這一邏輯直接決定了民政工作的組織主體是在一核多元的組織架構(gòu)中，通過(guò)相互結(jié)合、相互協(xié)作、相互貫通，共同達(dá)成一種組織合力。

中央政府、地方政府和基層政府相貫通的邏輯

民政工作宛如一道堅(jiān)強(qiáng)的紅線，將黨和人民以及中央政府、地方政府和基層政府貫通在一起。民政工作要想做得好，必須要保持中央政府對(duì)全國(guó)民政工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要鼓勵(lì)地方政府和基層政府創(chuàng)造性的實(shí)踐與探索。民政部此次進(jìn)行的蹲點(diǎn)工作，這本身就是將中央政府、地方政府和基層政府貫通起來(lái)的重大舉措。尤其是這次提出的“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的工作方法，鎖定了針對(duì)不同行政層級(jí)的調(diào)研路徑和方法。我們發(fā)現(xiàn)，在很多目前仍實(shí)行分權(quán)制和聯(lián)邦制的國(guó)家中，其致命的制度困境就是不同層級(jí)政府之間的結(jié)構(gòu)性斷裂，直接導(dǎo)致了很多涉及不同層級(jí)和不同地區(qū)的大型民生和公共項(xiàng)目無(wú)法得以開(kāi)展。很多國(guó)家治理質(zhì)量的低下直接源于其制度設(shè)計(jì)的弊端。這已經(jīng)成為顯而易見(jiàn)的共識(shí)。民政部充分發(fā)揮中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，以著力解決基層民政工作的突出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)范圍廣、力度深的蹲點(diǎn)與調(diào)研，將中央政府、地方政府和基層政府貫通起來(lái)，如果能夠?qū)⑦@樣的貫通方法制度化、機(jī)制化、體系化，將是對(duì)中國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理的重大突破。正如中央紀(jì)委的巡視制度為中國(guó)的反腐敗提供了最為堅(jiān)實(shí)的制度保障一樣，我們也可以把這次調(diào)研工作和蹲點(diǎn)工作向制度化方向進(jìn)一步推進(jìn)，推動(dòng)民政工作中的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為切實(shí)解決基層民政工作中遇到的各種難題提供最為堅(jiān)強(qiáng)的保障。

自上而下與自下而上相結(jié)合的邏輯

民政工作是以人民為中心的工作。與此同時(shí)，民政工作又是我們黨和政府進(jìn)行群眾工作、社會(huì)工作最為重要的領(lǐng)域。因此，民政工作必須要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層需求相結(jié)合的原則。這一原則就是對(duì)民政工作運(yùn)行邏輯的直接表達(dá)。這一運(yùn)行邏輯直接體現(xiàn)為自上而下與自下而上的相互結(jié)合。這一運(yùn)行邏輯在戰(zhàn)略上的體現(xiàn)就是要指明民政工作的本質(zhì)特征、戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，在政策上的體現(xiàn)就是要制定真正貼合人民需求、回應(yīng)問(wèn)題導(dǎo)向的公共政策，在目標(biāo)上的體現(xiàn)就是使民政工作真正落到實(shí)處，落到實(shí)實(shí)在在的人民生活之中。習(xí)近平總書(shū)記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想，這一思想體現(xiàn)出來(lái)的不是傳統(tǒng)的救助性扶貧，也不是后來(lái)的開(kāi)發(fā)性扶貧，而是新型的治理型扶貧。治理型扶貧既是以脫貧為目標(biāo)，更是以此使扶貧干部隊(duì)伍在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期感受到別具一格的洗禮與再生。同樣，民政部黨組組織的這次蹲點(diǎn)與調(diào)研工作也是一項(xiàng)艱苦的“精準(zhǔn)施政”工作，既是對(duì)基層民政工作問(wèn)題的排摸與提煉，更是對(duì)中央政府部門(mén)干部隊(duì)伍的錘煉與洗禮。中國(guó)是一個(gè)超大型國(guó)家，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)超大型社會(huì)。超大型國(guó)家和超大型社會(huì)的治理對(duì)自上而下和自下而上相結(jié)合的運(yùn)行邏輯要求特別高。我們國(guó)家采取的又是單一制國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，這就決定了中央政府既要保證全國(guó)一盤(pán)棋，又要對(duì)地方尤其是基層有著清晰的認(rèn)知和準(zhǔn)確的判斷。中央要了解地方和基層，地方和基層既要不折不扣地貫徹中央政府的各項(xiàng)政策，又要根據(jù)自己的情勢(shì)和特點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)造性的工作。就像《民政部辦公廳關(guān)于做好加強(qiáng)基層民政工作的通知》所指出的：選擇好蹲點(diǎn)地區(qū)。蹲點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)民政工作重大決策部署、加強(qiáng)基層民政工作等方面有創(chuàng)新舉措和較好成效，且在本行政區(qū)有較強(qiáng)代表性。在全國(guó)統(tǒng)一性中展現(xiàn)地方性的創(chuàng)造成果，在基層活力和地方創(chuàng)新中保證超大型國(guó)家和超大型社會(huì)的聚合能量。這樣的一種治理辯證法，克服了分權(quán)制和聯(lián)邦制國(guó)家中結(jié)構(gòu)性斷裂所滋生的各種弊端。

綜合性與專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合的邏輯

民政工作是包羅萬(wàn)象的。有人說(shuō)，其他部門(mén)難以涉及的領(lǐng)域最后都?xì)w并到了民政部門(mén)。這是大多數(shù)人習(xí)以為常的看法。之所以有這樣的看法，就是因?yàn)槊裾块T(mén)的工作確實(shí)涉及多個(gè)領(lǐng)域、關(guān)切到多重工作對(duì)象。所以，有人提出，民政工作就是底線工作，民政工作就是托底性管理工作。但隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化程度的不斷推進(jìn)，隨著社會(huì)各群體之間的相互勾連和相互嵌入程度的不斷提高，這一看法也有修正的必要。民政工作的綜合性是針對(duì)其工作領(lǐng)域和工作對(duì)象而言的，同時(shí)，民政工作對(duì)專(zhuān)業(yè)性的要求也越來(lái)越高。這一專(zhuān)業(yè)性要求不僅體現(xiàn)在救災(zāi)、養(yǎng)老、流浪乞討人員救助管理等傳統(tǒng)的領(lǐng)域，而且在基層政權(quán)與社區(qū)治理、退役士兵安置工作、慈善以及基金會(huì)管理中也體現(xiàn)得越來(lái)越明顯。黨的十九大報(bào)告提出的社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化與智能化的要求，實(shí)際上已經(jīng)指出了新時(shí)代民政工作的發(fā)展方向與拓展路徑。如果說(shuō)綜合性是對(duì)傳統(tǒng)民政工作優(yōu)勢(shì)的繼承與發(fā)展，那么，專(zhuān)業(yè)性就是對(duì)現(xiàn)代民政工作方法和工作理念的充分吸納。將來(lái)民政部在推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化與智能化方面，扮演著重要的角色。借助這次全國(guó)范圍內(nèi)的蹲點(diǎn)和調(diào)研，為中國(guó)民政工作實(shí)現(xiàn)綜合性與專(zhuān)業(yè)性的有機(jī)結(jié)合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是很有必要的。在綜合性的民政工作中繼承原來(lái)的傳統(tǒng)與優(yōu)勢(shì)，在專(zhuān)業(yè)性的民政工作中培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。集綜合性與專(zhuān)業(yè)性于一身的民政工作應(yīng)該指向一個(gè)健康有序的社會(huì)、一個(gè)有活力的社會(huì)、一個(gè)充分展現(xiàn)中國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和文化魅力的社會(huì)。我們完全可以說(shuō)，民政部關(guān)于做好加強(qiáng)基層民政工作的舉措，是將“以人民為中心”的思想落到實(shí)處的有力體現(xiàn)。“民政”，顧名思義，以民為本，以人為根。民政之魅力，恰在于此。這正是中國(guó)制度基因、制度優(yōu)勢(shì)與制度自信的一大體現(xiàn)。