追趕超越背景下陜西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究

張馨

目前，陜西三大區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距依然較大。應按照關中創(chuàng)新引領發(fā)展、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)綠色發(fā)展的基本遵循，實現(xiàn)陜西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過三大區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，加快實現(xiàn)陜西追趕超越。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略任務。2015年春節(jié)前夕，習近平總書記回陜調(diào)研時明確指出，“陜西經(jīng)濟發(fā)展的重心集中在關中地區(qū)，陜北、陜南發(fā)展不足，區(qū)域發(fā)展差距較大。要增強關中輻射帶動能力，加快陜北、陜南發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展?！币虼耍瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾甘揪?，深入推進三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟新常態(tài)下，提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快“富裕、文明、美麗陜西”建設，實現(xiàn)追趕超越發(fā)展的戰(zhàn)略路徑選擇。

三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性特征

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，但呈現(xiàn)差距縮小之勢

從生產(chǎn)總值來看，2015年，關中、陜北、陜南地區(qū)生產(chǎn)總值分別為11585.17億元、3690.15億元和2433.18億元。三大地區(qū)間絕對經(jīng)濟差距依然較為明顯，關中地區(qū)經(jīng)濟總量分別是陜北和陜南的3.1倍和4.8倍（圖1）。關中地區(qū)一直是全省經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，2000-2015年，關中地區(qū)生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟總量的比重平均為65.7%，呈現(xiàn)先下降后回升的態(tài)勢；陜北地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重平均值為21.9%，先表現(xiàn)出上升態(tài)勢，但2012年之后開始出現(xiàn)下滑；陜南地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重平均值為12.4%，變動幅度較小，呈現(xiàn)先下降后略微上升的態(tài)勢（圖2）。

然而，從發(fā)展趨勢來看，陜西區(qū)域經(jīng)濟差距呈現(xiàn)倒“U”型走向，差距日益縮小。2000-2008年，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)由0.29上升至0.50。2009-2015年，區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)持續(xù)下降至0.32（圖3）。生產(chǎn)總值增速也印證解釋了區(qū)域經(jīng)濟差距呈現(xiàn)縮小之勢的現(xiàn)象。2000-2008年，關中、陜北、陜南生產(chǎn)總值年均增速分別為16.0%、29.9%和14.7%，呈現(xiàn)“陜北領頭，關中、陜南隨行”的特征；2009-2015年，三大地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為15.3%、12.9%和18.4%，呈現(xiàn)“陜南領頭，關中、陜北隨行”的特征。

2、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構差異明顯，地區(qū)結構呈趨于優(yōu)化之勢

從三次產(chǎn)業(yè)結構來看，三大區(qū)域各有側(cè)重，2015年，關中、陜北、陜南三次產(chǎn)業(yè)結構分別為：8.3∶46.8∶44.9、6.9∶60.9∶32.2和15.6∶48.5∶35.9。關中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構最為合理，陜北地區(qū)次之，陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構最次。從2000-2015年三大區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結構的變動趨勢來看，第三產(chǎn)業(yè)占比都有較為明顯的上升趨勢，說明三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構不斷趨于優(yōu)化（圖4，圖5，圖6）。關中地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構變動較為平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)占比在三大區(qū)域中最高，表現(xiàn)出強大的城市服務功能。陜北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比略顯較高，但近年來受能源市場和去產(chǎn)能政策影響，二產(chǎn)比重快速下降，三產(chǎn)比重有所提升。陜南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重在三大區(qū)域中最高，二產(chǎn)比重不斷增加，同時一產(chǎn)和三產(chǎn)的比重都在下降。從主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，關中地區(qū)形成了以高新技術、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)層次較高。陜南地區(qū)形成了以有色金屬、生物醫(yī)藥、綠色食品為主的資源加工型產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。陜北地區(qū)初步形成了以煤炭石油為主，以新能源為補充的新型能源產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，能源化工工業(yè)高端化取得新成就，非傳統(tǒng)能源取得新發(fā)展。

3、區(qū)域需求動力要素差異明顯，關中遙遙領先，陜南陜北水平相近

2000-2015年，從固定資產(chǎn)投資的增長趨勢來看，三大區(qū)域都是從2006年開始有了較快增長，關中處于領先地位，陜北地區(qū)一直處于三大區(qū)域的中間水平，陜南地區(qū)處于最低水平（圖7）。社會消費品零售總額的變動趨勢來看，依然是關中地區(qū)占據(jù)首位，陜南的數(shù)值和變動趨勢大致與陜北地區(qū)相似，但陜北處于三大區(qū)域的最低水平，較關中地區(qū)的差距很大（圖8）。出口總額的變動趨勢來看，關中地區(qū)呈快速上漲態(tài)勢，陜北和陜南增長緩慢，與關中地區(qū)的差距逐漸拉大（圖9）。由此來看，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”對于能夠保持一段時期高速增長的陜北地區(qū)來說，并沒有產(chǎn)生太大影響，而是完全依賴于資源型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。隨著陜北地區(qū)資源約束日益突出，生態(tài)環(huán)境承載力不斷下降，亟需通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來緩解資源與環(huán)境的壓力。陜南和陜北的三大動力要素發(fā)展水平相當，在固定資產(chǎn)投資方面更顯薄弱，投資的受限多是由于地理因素造成。關中地區(qū)經(jīng)濟增長的需求動力要素處于快速發(fā)展態(tài)勢，相應帶動區(qū)域經(jīng)濟較快增長，成為陜西經(jīng)濟增長的主體。

4、區(qū)域市場主體發(fā)展水平差距明顯，但區(qū)域差異進一步縮小

2010-2016年，陜西區(qū)域市場主體數(shù)量快速增長，而關中地區(qū)創(chuàng)業(yè)活躍，市場主體絕對數(shù)量明顯高于陜北、陜南兩地。2016年，關中市場主體132.3萬，陜北、陜南分別是33.8萬和37萬，關中市場主體是陜北、陜南的3倍多（見圖10）。從市場主體數(shù)量增長趨勢來看，2013年之后三大區(qū)域市場主體增速均有所下降，陜南在2016年回升，三大區(qū)域市場主體分布仍呈現(xiàn)關中獨大的局面。

2010-2016年，關中、陜北、陜南三大區(qū)域市場主體數(shù)量占全省總量比重發(fā)生變化。關中市場主體數(shù)量占全省比重由2010年的69.3%下降到2016年的65.1%，陜北、陜南分別由2010年的15.7%和15.1%上升到2016年的16.6%和18.2%。三大區(qū)域市場主體數(shù)量之間差距有縮小趨勢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效在逐步顯現(xiàn)。（見圖11）

5、城鄉(xiāng)居民收入快速增長，區(qū)域差距逐漸增大并保持穩(wěn)定水平

2000-2015年，三大區(qū)域城鎮(zhèn)居民可支配收入表現(xiàn)出一致的變動趨勢，2007年之后都呈快速上升態(tài)勢，關中地區(qū)最高，陜北地區(qū)略低，而陜南地區(qū)增長緩慢，與關中、陜北的差距逐漸拉大（圖12，圖13）。農(nóng)村居民人均純收入也呈現(xiàn)出相應的變動趨勢，陜南地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入絕對值大大低于關中、陜北地區(qū)，而陜北與關中的差距也逐步拉大。然而，近年來，三大區(qū)域雖有差距尤其是陜南相差較多，但差值都保持在穩(wěn)定水平。endprint

三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問題

1、區(qū)域工業(yè)化進程不平衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨

工業(yè)化進程反映一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構變化特征。從一些關鍵性指標來看，全省已處于工業(yè)化后期前半段，陜北、陜南還處于工業(yè)化的中期，三大區(qū)域工業(yè)化進程差距較大。陜北地區(qū)以資源型產(chǎn)業(yè)、高載能工業(yè)為主導，在國家去產(chǎn)能等宏觀經(jīng)濟政策影響下，經(jīng)濟增長失速，表明陜北地區(qū)資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的限制作用增強，資源詛咒效應開始凸顯。關中地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重增長較為緩慢，同時還需加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。陜南秦巴山區(qū)在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中總體上屬于限制發(fā)展地區(qū)，使其難以推進工業(yè)化進程，導致陜南經(jīng)濟的快速發(fā)展受到制約。因此，三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿找廊黄D巨。

2、區(qū)域分工仍需深化，聯(lián)合互動能力有待提高

三大區(qū)域由于資源稟賦存在差異，產(chǎn)業(yè)結構差異也較為明顯，但是在三大區(qū)域內(nèi)部，各個城市、區(qū)縣之間產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象較為嚴重。區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結構差異較小，主導產(chǎn)業(yè)嚴重趨同，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)高度集中于資源開采、種養(yǎng)、加工等低端環(huán)節(jié)，上下游產(chǎn)業(yè)銜接不緊密，協(xié)作配套能力不足。三大區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工有待進一步深化，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的態(tài)勢。

3、區(qū)域開放程度不夠，區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制不健全

陜西對外開放程度不夠，經(jīng)濟對外依賴度不高，對省內(nèi)外、國內(nèi)外資源、資本、技術利用嚴重不足，尤其是與西北和絲綢之路沿線各國交流合作不夠。受制于經(jīng)濟與地理條件，陜南地區(qū)與關中天水經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)和武漢經(jīng)濟圈聯(lián)通不夠，陜北地區(qū)與呼包鄂、蘭西銀經(jīng)濟區(qū)互動不足。構建協(xié)調(diào)機制是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有效手段。當前，陜北、陜南雖然建立了省級協(xié)調(diào)組織機構，但其功能不完善，運行效率不高。三大區(qū)域間的合作機制也尚未建立，區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)市縣內(nèi)部合作不緊密。因此，建立區(qū)域間協(xié)作溝通渠道和機制，已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。

4、增長極輻射引領能力不足，擴散、溢出效應有限

關中地區(qū)增長極輻射引領能力不強。大西安建設相對滯后，西安經(jīng)濟總體實力較弱，龍頭輻射作用不強；寶雞副中心發(fā)展滯后，楊凌高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展乏力，區(qū)域帶動輻射作用微弱。陜北、陜南中心城市實力不強。榆林、延安、漢中、安康城市規(guī)模不大，城市功能不盡完善，陜北、陜南區(qū)域輻射帶動力不強。

5、扶貧攻堅任務艱巨，協(xié)調(diào)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)突出

陜西扶貧開發(fā)任務較重，在全國592個國家扶貧開發(fā)重點縣中，陜西占到50個，連同省級扶貧開發(fā)工作重點縣總計87個，占到全省107個縣（區(qū)）總數(shù)的81.3%。全省農(nóng)村貧困人口460萬，貧困發(fā)生率接近18%。貧困量大面寬，扶貧攻堅任務艱巨。陜甘寧、川陜、鄂豫陜革命老區(qū)涉及陜西57個縣（區(qū)），占到全省縣（區(qū)）總數(shù)的53.2%，老區(qū)跨越發(fā)展的難度較大。這將成為全省協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。

三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境形勢分析

一是國家實施“一帶一路”和優(yōu)先推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略。陜西作為“一帶一路”的中心區(qū)和重要節(jié)點、西部大開發(fā)的橋頭堡，將成為向西開放開發(fā)的最前沿，必將獲得更大的發(fā)展空間和機遇。陜西是古絲綢之路的起點，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的先行區(qū)，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中具有明顯的優(yōu)勢地位。因此，建設絲綢之路經(jīng)濟帶給陜西的發(fā)展帶來多種戰(zhàn)略性機遇。通過向西開放，使陜西由原來沿海開放中的被動地位，直接轉(zhuǎn)變?yōu)槎笫刂行?、對接東西、輻射周邊，形成對外開放新格局。通過與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的經(jīng)濟交流、貿(mào)易和投資深化，進一步拓展經(jīng)濟合作領域，將不斷強化陜西資源的優(yōu)勢地位，促進陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)。

二是國家賦予陜西西部科學發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地、創(chuàng)新型省份建設和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要。2016年，陜西圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，制定了《陜西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，切實增強科技進步和創(chuàng)新在支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。國家實施“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，將激發(fā)陜西制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級潛力，加速陜西產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

三是國家將加大精準扶貧力度，對集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)將采取超常規(guī)措施推動加快發(fā)展，陜西作為貧困地區(qū)和老區(qū)較為集中的省份，將獲得更多的政策支持。在中央“精準扶貧、精準脫貧”新理念和新方略的指引下，陜西的精準扶貧脫貧工作取得了顯著成效。

三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

1、推進關中創(chuàng)新引領發(fā)展

一是西安要走在追趕超越的前列。推進大西安建設，努力把西安建成西部創(chuàng)新中心、西部科技企業(yè)聚集中心、西部高端人才聚集中心、西部對外開放中心。推進大西安產(chǎn)業(yè)空間重組、公共服務重置、交通體系重構。疏解西安中心城區(qū)過密人口，提升咸陽、西咸新區(qū)及周邊區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。構建中心城區(qū)以服務經(jīng)濟為主導、周邊以高端制造業(yè)為主體的空間布局，增強西安對高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高端人才的聚集能力。以大西安為核心的關中平原城市群建設為引領，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部空間格局。

二是推動關中五市一區(qū)錯位發(fā)展。進一步明確功能定位，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，探尋創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)引領路徑，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展。西安圍繞重大智能制造成套裝備研發(fā)以及智能制造技術推廣應用，開發(fā)機器人、感知系統(tǒng)、智能儀表、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療及工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字化車間、智能工廠，建設“智慧谷”。寶雞通過實施“數(shù)控一代”裝備創(chuàng)新工程行動計劃，推廣應用數(shù)字化控制技術，集成創(chuàng)新一批數(shù)控裝備，實現(xiàn)裝備性能、功能的升級換代，培育發(fā)展數(shù)控機床、軌道交通裝備、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；咸陽針對能源化工、建材、機械加工、食品加工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化、柔性化、智能化的需要，推動智能技術、裝備在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應用與推廣，通過集成創(chuàng)新，開發(fā)一批標志性的重大智能制造成套裝備，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。渭南依托3D打印產(chǎn)業(yè)園培育發(fā)展增材制造、智能設備、智能農(nóng)業(yè)。銅川重點培育發(fā)展新能源、新材料、清潔制造產(chǎn)業(yè)。西咸新區(qū)加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云服務、精益物流及智慧產(chǎn)業(yè)；楊凌示范區(qū)重點培育發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥、高新農(nóng)業(yè)等，輻射帶動周邊乃至全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。endprint

三是注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。切實改變關中地區(qū)市場化程度低、對外開放程度較低、服務型經(jīng)濟質(zhì)量低、服務價格高的現(xiàn)狀。依托大西安居于全國地理中心的區(qū)位優(yōu)勢以及中國西部地區(qū)惟一的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火科技產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢，充分挖掘國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞以及國家綜合交通和信息網(wǎng)絡樞紐的潛質(zhì)，完善以關中平原城市群為核心的全省航空、高速鐵路和高速公路網(wǎng)等基礎設施建設，切實提升綜合服務功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。以關中平原城市群輻射帶動陜北和陜南的差異化、協(xié)同增長。

2、推進陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展

一是深入推進能源供給側(cè)改革。推動陜北能源產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。加快能源產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化和結構調(diào)整，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、技術先進、產(chǎn)品創(chuàng)新的能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展能源先進的制造業(yè)和配套的現(xiàn)代服務業(yè)，建設綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)，建立清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。從生產(chǎn)端發(fā)力，推進“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的“三品”建設，提高產(chǎn)品和服務對市場需求變化的適應性和靈活性。探索能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境循環(huán)可持續(xù)發(fā)展方面的路徑創(chuàng)新。

二是積極推進能源體制改革。深化和絲路經(jīng)濟帶上有關國家和地區(qū)在能源領域的合作，促進“產(chǎn)能輸出”。發(fā)揮能源上游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施“走出去”戰(zhàn)略，在絲綢之路沿線中亞五國的中心城市建設陜西主導或主要參與的高水平能源化工園區(qū)，在能源勘探開發(fā)等領域開展全方位、多層次、高水平的技術與產(chǎn)業(yè)合作交流。全面拓展內(nèi)外合作的廣度和深度，推動更高水平“引進來”和“走出去”，堅持市場化與國際化雙引擎加速，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分調(diào)動國內(nèi)與國外兩方面有利因素，形成打造“能源陜西”的強大合力。

三是推進陜北產(chǎn)業(yè)之間的融合聯(lián)動發(fā)展。進一步優(yōu)化陜北產(chǎn)業(yè)結構，形成能源化工產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展分布式能源、金屬材料、裝備制造、資源高效利用等新興產(chǎn)業(yè)。圍繞能源裝備、電力裝備、交通運輸裝備、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展一批服務型配套企業(yè)；圍繞節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)療健康、綜合利用，培育一批循環(huán)經(jīng)濟類配套企業(yè)。

3、推進陜南循環(huán)綠色發(fā)展

一是構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推動陜南走出一條倡導“綠色循環(huán)經(jīng)濟”、打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的新路徑。以循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為載體，走集聚化、綠色化、創(chuàng)新發(fā)展的新型工業(yè)之路。推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。打造金屬材料、建材及非金屬、節(jié)能與新能源、食品醫(yī)藥、再制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

二是瞄準關中“后花園”，建設生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。以生態(tài)優(yōu)美小鎮(zhèn)建設為載體，以產(chǎn)城融合為方式，打造最宜人居環(huán)境，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。統(tǒng)籌推進移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村、旅游資源開發(fā)；切實做好南水北調(diào)工作，加強源頭治理，深化水質(zhì)保護。加強生態(tài)移民搬遷、尾礦庫治理、鎮(zhèn)村污水垃圾處理設施、污水垃圾提標改造及配套工程。圍繞“山青、水凈、坡綠”的目標推進生態(tài)環(huán)境保護。加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，扎實推進漢江、丹江綜合治理，積極申請全國生態(tài)文明建設綜合配套改革示范區(qū)試點。嚴格落實環(huán)境準入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責任考核等制度，全面推進節(jié)地節(jié)水節(jié)能。

三是實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展特惠政策。進一步明確陜南鼓勵類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。強化陜南循環(huán)發(fā)展的政策支持。漢中重點支持綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設；安康重點支持國家主體功能區(qū)試點；商洛重點支持國家循環(huán)經(jīng)濟示范市建設。擴大支持資金規(guī)模，突出支持資金的引導性和帶動性，強化資金監(jiān)督管理和績效評估，切實推動相關配套政策舉措扎實落實。

作者簡介

張 馨 陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所助理研究員，博士endprint