改革創新送“福水”
——湖北恩施來鳳縣PPP項目解決農村飲水安全全覆蓋

文 ／葉明理

來鳳縣地處湖北省西南端，南鄰湘西，西接渝東，是武陵山龍山來鳳經濟協作示范區的一極。全縣國土面積1345平方千米，聚居著以土家族、苗族為主的18個民族的33萬人民，為國家扶貧開發工作重點縣。境內水資源豐富，但由于屬喀斯特地貌，保水能力差，雨停水漏，多地缺水。天旱時節，高山、二高山地區群眾長期不得不夜間排隊取水，甚至到十幾公里外背水吃。

自1996年以來,為解決“飲水難”問題，來鳳縣歷經“八七扶貧攻堅計劃”和“十一五”“十二五”期間人飲工程建設。截至2012年，共建成各類供水工程723處，為19萬農村居民解決了“飲水難”問題。由于前期工程規模小、安全隱患大，不少設施時用時停，易孽生有害蟲豸，且返修率高，保障率低，質量難以保證。2015年，該縣全面啟動精準扶貧戰役。根據縣委、縣政府精準脫貧、水電路“五網打盡”決策，飲水安全成為重中之重。

創新思路為農村飲水安全加碼

創新飲水安全思路，按照中央統籌城鄉發展和全面建成小康社會對農村飲水安全的總體要求，為促進全縣農村經濟社會全面、協調和可持續發展，來鳳縣水利部門從“小廠、小網、分散”向“建設大水源、布局大水廠、聯通大管網、建立大機制”方向發展。圍繞全縣精準扶貧率先脫貧的時間表、路線圖，實施規模化集中供水到戶，強力推進來鳳縣扶貧攻堅，為全面建成小康社會夯實基礎。

堅持規劃先行，聘請湖北沐楚水利水電規劃勘測設計有限公司、湖北金浪水利規劃設計有限公司，對項目開展評估、論證等前期工作，編制出工程可行性研究報告：全縣精準扶貧農村飲水安全工程項目將新建和改擴建27個制水廠，鋪設供水主管網1070千米、配水管網1500余千米，工程預算造價3.75億元，工程建設期13個月，到2018年3月完成主體工程，當年底項目全面完成，使46個貧困村飲上安全水，實現全縣農村飲水安全目標。

由于工程造價大，縣級地方財政財力有限，而上級專項資金在途時間長……一方面，是2018年脫貧硬指標：集中供水率達95%，自來水入戶率達95%；另一方面，是數萬人飲水不安全難題與數億的資金缺口。來鳳縣委、縣政府根據《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提請縣委常委擴大會議研究，決定采用政府與社會資本合作模式（PPP模式），投資建設精準扶貧農村飲水安全項目，并按程序報請上級財政部門和發改部門批復同意。

此后，政府采用競爭方式公開招標，要求水利水電工程施工總承包具備一級及以上或市政公用工程施工總承包一級及以上資質；注冊資本不低于人民幣2億元，凈資產不低于人民幣2億元；獨立承擔或主持過單個合同額大于人民幣2000萬元（含）的供水工程建設項目……湖北水總水利水電建設股份有限公司以談判成交候選人第一名資格，成為該項目的社會資本方和工程總承包方。

為了建立運營長效機制，來鳳縣采用與PPP項目建設配套的“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理、用水戶參與”的運作方式。2016年8月25日，來鳳縣委決定組建獨立核算的國有獨資公司——來鳳縣鳳天水務投資建設有限責任公司，代表政府全權處理水利建設社會投資事宜，由縣委任命相關負責人，并由縣財政投入100萬元作為啟動經費。

在PPP項目招標完成后，由來鳳縣政府和湖北水總共同組建起來鳳鳳天農村供水有限責任公司，注冊資本金1.125億元，政府方出資比例49%，社會資本方出資比例51%，不足部分由社會資本方擔保貸款。鳳天水投與鳳天供水公司一道，具體統籌項目建設和后期的運營管理。項目期限10年（1年建設期、9年運營期），湖北水總與來鳳縣雙方保持長期合作。

投資方全程參與建設和管理，對建設工程要求標準高，施工考核制度嚴，充分發揮了工程效益的長效性及后續維護工作的規范性，并形成了一套與之配套、行之有效的管理機制，確保建得成、管得住。做到主管網每根水管有專號、標識，以便后期識別、維護，維修小不過時，大不過夜。

克難攻堅，加快項目推進。與其它重大建設一樣，在PPP項目推進過程中，也遇到不少難點問題。為了選好廠址、找準水位，讓水自流，走遍了185個村。用哪一處水源，水廠在哪建，水管怎么走，都要一一踏勘測量，公司相關技術人員僅上白巖山就達30余次。為了找到茅桿洞水源更高水位，2016年農歷臘月十九，鳳天供水公司與湖北金浪設計負責人清晨進洞勘查，水底石頭如菜刀般鋒利，他們冒著生命危險，直到次日凌晨1點才出洞。

來鳳縣西端最大的水廠白巖山水廠，建在懷抱天池水庫的山峰背面，計劃總投資7000多萬元，建成后可覆蓋大河、舊司、綠水、漫水、百福司等5個鄉（鎮）800米左右高程的多個片區。建設該水廠，需先打通312米隧道，將機械運送到施工場地。此外，由于雨季天池水位倒灌隧道進水，上面冒頂，也給施工造成了不小難題。

安全飲水涉及國土、林業、交通、電力等多個部門，更牽涉著千家萬戶，是一個龐大的系統工程。建設的黃金期在4月到10月，10月后冰凍期影響質量。為保進度，各職能部門、各鄉（鎮）通力合作、協調配合，千方百計化解矛盾糾紛，保證工程順利推進。

湖北省委常委、組織部長于紹良（右二）調研三胡鄉金盆水廠

飲水安全PPP模式的“破題之作”

為從根本上解決全縣農村飲水安全，來鳳縣將精準扶貧農村飲水安全工程目標定位為覆蓋全縣所有的自然村和院落，幫助98%以上的農村居民用上方便純凈的健康水，惠及全縣28萬農村居民，同時還解決了來鳳縣城區供水水源單一脆弱、沒有備用水源的問題，真正實現了 “農村供水城市化，城鄉供水一體化”的目標，從根本上解決了全縣農村飲水安全。

項目啟動以來，規劃中的全部水廠均已動工，其中金盆、青山、大溝等3個水廠改擴建工程已完成并投入使用，各水廠廠區及管線工程實際完成工程量約為50%，鋪裝管道約1300千米。

只要堅持標準，保證質量，來鳳飲水安全PPP項目一定能成為惠及當代、造福子孫的扶貧工程、民生工程。在翔鳳鎮、三胡鄉大部分村組農戶都用上了安全水。

三胡鄉陽河壩村是全縣缺水最嚴重的貧困村，因系喀斯特地貌，流水滲入地下形成陰河，地面無河。自實施PPP項目后，全村291戶家家安裝了自來水，水壓足、水質優，群眾極為滿意。64歲的殘疾老人唐桂云吃上安全水后樂呵呵地說：“總算解決了生活頭等大事，水費每噸只需1.8元，方便、干凈、吃得放心。”村民龍守貴感觸良深：“以前缺水時，想多喂頭豬都難，現在好了，想喂多少頭都行。”

來鳳縣水資源豐富，在上級水利部門扶持下，所有水庫均得到加固改造，積累了巨大資產。但由于體制、資金等因素制約，不少資產閑置，沒有發揮應有效益。

通過搭建縣級水利投融資平臺，采用PPP模式化解資金難題，有利于整合、盤活國有水利資產，建立適應社會主義市場經濟的水利投入長效機制和國有水利資產良性運行體制，實現以水養水滾動發展。鳳天水投公司計劃在農村飲水安全項目竣工后，繼續運用PPP模式啟動城鄉污水處理、水上旅游開發、礦泉水開發等項目，為協調、穩定、可持續發展水利產業開辟新路。

來鳳農村飲水安全項目是湖北省水利建設上采用PPP模式的“破題之作”，通過PPP飲水安全項目建設，來鳳縣進一步厘清地方政府與社會資本方、管理方與承建方、縣水投公司與湖北水總項目部的關系。以項目建設為核心，以共贏為目的，以團結為紐帶，在密切合作中推進建設，在建設中積累經驗、大膽創新、不斷改革，為PPP模式在縣域經濟社會發展中廣泛運用積累經驗，在利用社會資本加快欠發達地區建設方面起到試驗示范作用。

讓飲水安全工程利長遠、管久安

改革創新是強國之路，也是欠發達地區加快發展的必由之路。來鳳縣自1996年起解決農村飲水難問題以來，取得了不小成效，但限于自然地理條件和地方財力困難，以及國家對飲水安全要求的提高，如按水質、水量、方便程度和保證率四項指標判定，全縣農村飲水不安全問題仍然相當嚴重。

有鑒于此，來鳳縣以改革創新的做法，“建設大水源、布局大水廠、聯通大管網、建立大機制”，以互聯互通自流的大手筆從根本上解決全縣飲水安全問題。同時，采用PPP模式化解資金難題，用企業化運作確保后期運營管理，保證項目建得成，管得好，長效久安，永續利用。

來鳳縣委、縣政府高度重視農村飲水安全問題，把它作為全縣整體脫貧的必備條件，納入精準脫貧“五網打盡”的整體部署。為此專門成立了來鳳縣鳳天水務投資建設有限責任公司，由政府年授權處理水利建設社會投資事宜，政府主持采用PPP模式解決建設資金的全過程，并承擔鳳天農村飲水有限責任公司49%的資本金。

精誠合作謀共贏。來鳳縣鳳天水投和湖北水總共同組建項目公司——來鳳鳳天農村飲水有限責任公司，具體運作項目建設和后期管理。在項目運作中，雙方心往一處想，勁往一處使，厘清項目公司與湖北水總、鳳天水投及項目公司內部各種關系，建立健全各項規章制度，在“共贏”的基礎上形成了長期緊密合作、干事創業的機制。

鳳天水投和鳳天供水公司成立后，以企業化、社會化運作，經營水利社會化投資事宜，盤活水利資產。2016年12月，來鳳農村飲水安全全覆蓋工程全面啟動。全縣新建改造水廠27個，其中利用水庫蓄水為水源地的18個，占水廠總數的70%以上。

湖北省少數民族流動人口服務管理工作經驗交流現場會在宜昌召開

2017 年12 月7 日，湖北省少數民族流動人口服務管理工作經驗交流現場會在宜昌市召開。會議總結了湖北省近年來少數民族流動人口服務管理工作取得的成績，學習推廣宜昌市少數民族流動人口服務管理工作經驗。國家民委政策法規司副巡視員沈林，湖北省委統戰部副部長、省民宗委黨組書記、主任馬萍，宜昌市政府副市長張鵬出席會議。省教育廳、公安廳、商務廳、人社廳等省直部門相關人員，以及各市（州）民宗工作部門負責人參加了會議。

會上，張鵬介紹了宜昌市經濟社會發展、民族團結進步及少數民族流動人口服務管理等工作情況。宜昌市是全國少數民族流動人口服務管理體系建設試點城市，也是全國民族團結進步模范城市。長期以來，宜昌市始終堅持各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標，認真貫徹落實黨和國家關于民族工作的方針政策，不斷創新工作思路，健全工作機制，推動城市民族工作、民族團結進步工作科學發展。

沈林和馬萍對宜昌市的少數民族流動人口服務管理工作給予充分肯定。馬萍要求，各地要深入學習貫徹黨的十九大精神，進一步增強做好新形勢下民族團結進步工作的緊迫感；深入貫徹落實中央和省委關于民族工作的重大決策部署，努力開創全省少數民族流動人口服務管理與民族團結進步事業新局面。

會議期間，與會人員赴宜昌東站、三峽大學民族學院、西陵區得勝街小學、西陵區環城北路民族團結進步示范社區，對民族團結進步創建工作進行了參觀考察。

（唐 聰 曾津津）