政府投資項目慎用“費率招標”

王鑫峰

摘要：費率招標在項目建設中越來越多出現，本文分析其各種特點，提出其適用范圍。

關鍵詞：投資；項目；費率招標

項目建設各階段工作和招投標聯系密切，從項目的咨詢、設計、監理、施工，各項工作都與招投標工作緊密結合。招投標是節約建設資金，保障投資效益的重要手段。

項目招標中有種特殊的招標方法，叫做“費率招標”，它是以費率的高低代替總價的多少進行競標，最終確定中標人的一種方法。工程的“費率招標”就是在招標階段招標人不提供工程量清單，不需要投標人填報清單單價和總價，僅需報出“投標優惠率”即可，該“投標優惠率”就是約定工程結算時，采用定額據實結算之后，再扣除一定比例的投標優惠，所得結果就是最終結算價。而咨詢、設計、監理等的“費率招標”在以工程投資為計費額，乘以收費百分率的基礎上，再報出“折扣率”即可。這種方法的優點是節約時間，但是執行起來問題多。

一、“費率招標”工程的評標更為復雜

施工招標分為技術標和商務標，滿足招標文件要求的技術標，才可參加商務標的競爭。商務標評定可要求投標單位提出一個明確的競標費率，而這個費率浮動范圍的確定需要招標單位結合資金情況、施工環境、市場風險、工程質量、工期等因素對投標單位的具體要求才能確定，比一般項目評標復雜程度更上一個臺階。

二、“費率招標”工程的合同簽訂難度更高

合同一經簽訂意味著合同的生效和履行，具有法律效力，十分嚴肅，必須認真仔細。“費率招標”項目合同不僅要求審查合同條款的合法性、合理性，真實性，完整性，與招標文件、投標文件是否一致，還要明確造價調整的依據，調整的幅度和調整的范圍，要細化違約責任，要發現合同的缺陷和潛在風險，預防和減少合同風險，這個合同的談判和簽訂難度更大，時間更長。

三、“費率招標”工程實施階段的投資控制更為困難

“費率招標”工程需要業主及時杜絕不符合合同規定的工程造價發生。由于“費率招標”工程在招標時一般無具體施工圖，需要業主在開工前對設計圖紙的技術指標、使用功能、結構形式和選用的建筑材料進行審查，對承包方施工組織設計中的施工方案和進度計劃要進行審定，防止投資浪費。在工程項目實施過程中，增加業主施工現場管理工作量，必須時刻在現場管控，更加嚴格把關設計變更和現場簽證。為防止重復計價，還要注意“費率招標”工程的進度款和總價合同工程的進度款的區別，防止超付現象發生。

四、“費率招標”的工程竣工結算更為復雜

業主單位對施工方的結算報告，要按照有關規定，結合工程項目的招投標文件，合同條款及工程實施過程中的記錄進行復核。對于工程項目的新增量，取費內容，定額內容進行仔細審查，使得結算真實反映工程項目實際的消耗費用，同時公正地處理承包單位提出的索賠。但是具體定額子項套用的選擇、同種材料價格的差異、施工組織設計的優劣都對結算價格有巨大影響，如果都簡單按實結算，根本無法在經濟效益上取得成效。因此，業主不僅徒增結算時的核對工作量，而且稍有大意，自由裁量權就會超出正常范圍，導致浪費行為發生。

五、工程“費率招標”往往造價更高，爭議更多

采用“費率招標”方式進行工程招標的，由于招標之前工程尚不具備計算工程造價的條件，招標人在選定中標人之后，需要在施工合同中大量采用“暫估”內容。結算時投標方可以充分利用各種不確定性，來爭取高額結算回報，利潤較高部分的工程量明顯比正常招標的工程多，利潤較高的材料選擇和用量也比正常招標工程多，沒有發揮招標節省投資的作用，不利于招標人提高投資效益。因此招標非但沒有解決本應該解決的不確定性問題，反而為工程結算留出了“靈活空間”，這恰恰是誘發產生結算爭議甚至法律糾紛的根源。

六、“費率招標”工程的“超概”現象更為頻繁

政府投資項目必須杜絕“超概”情況發生，但如果采用“費率招標”，建設流程會變得混亂，各項制度約束會形同虛設，對影響項目推進的前期工作會放松要求。運用在設計招標中，可能會發生可研沒有批復的情況下就完成招標工作；運用在施工招標中，可能在出現在沒有施工圖的情況下就發出施工中標書的情況。由于沒有圖紙，前期各項規劃、用地、環保、水保、圖審、消防、人防等手續就會不全，為工程實施的反復變更留下借口；由于沒有中標總價，在工程實施前將難以發現“超概”的苗頭，失去對工程投資最重要的“事前”控制，變成項目實施中的“先天不足”，導致“邊勘測，邊設計，邊施工”的三邊工程再出江湖，“超概”現象層出不窮。

七、工程“費率招標”降低投標人風險，使其難以落實嚴格管理職責

正常招標工程，對投標人有明確的要求，投標人需要優化方案，精心管理才能保障企業利潤。而“費率招標”將投標人的利益與工程造價捆綁，施工企業“旱澇保收”，企業失去技術更新和積極管理的動力。如施工方案的優化與企業追求結算收益最大化的目標未必一致，客觀上施工單位沒有優化施工方案的內在動力，施工單位甚至會選擇結算收益高的施工方案，而未必是技術、經濟最優的方案。施工單位的各種工程費用的風險被降到最低，無論是建材、施工措施、甚至是設計變更所增加的部分，均可以在按合同約定“據實結算”，因此也難以約束投標人認真履行施工管理職責。

八、工程“費率招標”不利于既有項目管理模式發揮作用

現行的政府投資項目管理模式已經發展多年，核心就是事前的反復論證和“總價控制”，謀求社會效益和經濟效益雙豐收。為保障“總價控制”原則順利實施，發改、財政、住建等部門出臺許多規范性文件，如《建設工程工程量清單計價規范》規定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。”而采用“費率招標”后，承包人直接跳過這一事前預算控制的重要門檻，直接獲得工程承包權，獲得一紙沒有合同總價的合同，一切都要等工程完工后才能知曉工程的價格，使得如何正確使用這些規范性文件變得困難，也使其真正的作用難以完全發揮。

綜上所述，“費率招標”僅適用于少數搶險類工程和限額以下的小項目。對于一般的項目還是要嚴格按可研批復控制整個項目投資，避免因“費率招標”等原因突破投資限額。