論農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在的問題及完善對(duì)策

陳長(zhǎng)云

摘 要 完善的社會(huì)保障制度是保證居民生活水平不斷提升的基礎(chǔ)，所以為了能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下充分提升我國(guó)居民的生活水平，我國(guó)必須不斷加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。農(nóng)民為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。為了保證農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益不被侵害，我國(guó)建立了很多與農(nóng)民工相關(guān)的社會(huì)保障制度。然而，目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在一些問題，影響了農(nóng)民工的切身利益，本文對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出有效的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 社會(huì)保障 制度建設(shè)

一、農(nóng)民工社會(huì)保障制度中存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，政府需要建立完善的法律來規(guī)范相關(guān)的法律行為，為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益奠定良好的法律基礎(chǔ)。然而，目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)還不是很健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，我國(guó)雖然出臺(tái)了相關(guān)農(nóng)民工保障方面的法律法規(guī)，但是這些法律的層次比較低，權(quán)威性不強(qiáng)，會(huì)影響農(nóng)民工社會(huì)保障的程度。一旦農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益受到威脅，沒有相關(guān)的法律來保證其利益不受損失，這就影響了農(nóng)民工的利益。其次，我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系覆蓋范圍不夠廣。目前，我國(guó)勞動(dòng)合同法只針對(duì)簽訂了勞動(dòng)合同的人員進(jìn)行保障，對(duì)沒有簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益并沒有提供全面保障。但由于農(nóng)民工的法律意識(shí)不強(qiáng)，很多農(nóng)民工在從事工作以前都沒有簽訂勞動(dòng)合同，因此我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障受到了嚴(yán)重影響。

（二）農(nóng)民工社保意識(shí)差，參保程度較低

農(nóng)民工的文化水平都比較低，缺乏參加社會(huì)保障的意識(shí)，因此很少有農(nóng)民工會(huì)主動(dòng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，這就影響了他們經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。在很多農(nóng)民工參加工作的過程中，即使單位主動(dòng)給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，他們也不愿意交。他們認(rèn)為，如果繳納社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)降低自身的收入，沒有深入地認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于一個(gè)人以及一個(gè)家庭的重大意義。一旦出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工由于沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)承受更多的經(jīng)濟(jì)損失，這對(duì)于提升農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益、保證農(nóng)民工的社會(huì)保障都非常不利。我國(guó)的社會(huì)保障制度只對(duì)參保人員有效，對(duì)于沒有參與社會(huì)保障的人員不會(huì)產(chǎn)生保障意義。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)民工的切身利益經(jīng)常受到損害，影響了我國(guó)整體居民生活水平的提升。

（三）社保關(guān)系轉(zhuǎn)移存在較大的阻力

目前，我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)流動(dòng)性比較大，很少有農(nóng)民工會(huì)在一個(gè)單位長(zhǎng)期工作。一般情況下，受薪資以及工作環(huán)境的影響，很多農(nóng)民工會(huì)選擇跳槽或者辭職的方式來提升自身的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。在這樣的環(huán)境下，農(nóng)民工需要多次辦理社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。然而，目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移體系不是很完善，轉(zhuǎn)移手續(xù)非常多，如果單位不能及時(shí)配合，那么農(nóng)民工很難在短時(shí)間內(nèi)把自己的保險(xiǎn)關(guān)系成功地轉(zhuǎn)移出來。保險(xiǎn)關(guān)系不能及時(shí)轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)民工的切身利益，不利于農(nóng)民工社會(huì)保障體系的完善。

（四）農(nóng)民工的就業(yè)水平比較低

目前，我國(guó)農(nóng)民工的知識(shí)文化水平普遍比較低，因此很多農(nóng)民工想要實(shí)現(xiàn)就業(yè)相對(duì)比較困難，農(nóng)民工市場(chǎng)出現(xiàn)了供大于求的市場(chǎng)現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民工會(huì)不斷降低自身價(jià)值，即使招聘單位沒有為資金提供相應(yīng)的社會(huì)保障，他們也會(huì)趨之若鶩，這影響了農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)，給農(nóng)民工的切身利益造成了非常不利的影響。

二、有效解決農(nóng)民工社會(huì)保障制度問題的對(duì)策

（一）建立健全法律法規(guī)

為了充分地保障農(nóng)民工的切身利益，不斷地完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，我國(guó)政府應(yīng)該建立完善的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工的利益保駕護(hù)航。為了建立健全社會(huì)保障制度，我國(guó)政府應(yīng)該建立健全法律規(guī)范，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先，政府應(yīng)該加大對(duì)于法律規(guī)范的重視，建立中央到地方的法律規(guī)范，提升農(nóng)民工社會(huì)保障法律法規(guī)的層次，保障法律法規(guī)的權(quán)威性，為保障農(nóng)民工的社會(huì)保障利益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過國(guó)家憲法為農(nóng)民工的利益作后盾。其次，我國(guó)政府應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保證制度的應(yīng)用范圍，遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，從根本上保障農(nóng)民工的切身利益。法律不僅要保護(hù)簽訂了正式勞動(dòng)合同的農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益，還要保護(hù)沒有簽訂正式勞動(dòng)合同，但是為用人單位服務(wù)的勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，這樣能夠有效提升我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的全面性，提升我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的科學(xué)性與可執(zhí)行性，保障農(nóng)民工的利益得到充分的滿足。

（二）增強(qiáng)農(nóng)民工的社保意識(shí)

為了保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益，必須不斷地增強(qiáng)農(nóng)民工的社保意識(shí)，讓農(nóng)民工都能積極地參與到社保體系中，充分保障自身的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。為了增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障意識(shí)，我國(guó)政府應(yīng)該加大對(duì)社保重要性的宣傳，讓我國(guó)的每個(gè)居民對(duì)社保都有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)與了解，通過加深對(duì)于社保重要性的了解，增加農(nóng)民工的參保意識(shí)。其次，我國(guó)政府應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督與管理，對(duì)于企業(yè)沒有及時(shí)給農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)的行為給予嚴(yán)厲處罰，保障農(nóng)民工的利益不受損害。同時(shí)，在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的過程中，企業(yè)應(yīng)該有效規(guī)范參保行為，把繳納社保的重要性滲透到每個(gè)農(nóng)民工的思想之中，增強(qiáng)農(nóng)民工的參保意識(shí)，通過繳納社會(huì)保險(xiǎn)，充分保障農(nóng)民工的根本利益。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，創(chuàng)新社會(huì)轉(zhuǎn)移機(jī)制

在從事工作的過程中，農(nóng)民工的流動(dòng)性非常大，這影響了農(nóng)民工的切身利益。為了保障農(nóng)民工的利益，我國(guó)政府應(yīng)該保證農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，首先政府應(yīng)該嚴(yán)禁企業(yè)雇用臨時(shí)工，充分保障農(nóng)民工的利益不受損害，嚴(yán)厲打擊企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同、隨意解聘企業(yè)員工的行為。其次，為了保證農(nóng)民工的利益，我國(guó)政府應(yīng)該加大人事力度改革，淡化對(duì)于戶籍、性別的限制，提高農(nóng)民工就業(yè)的公平性，為農(nóng)民工更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)、提升社會(huì)保障水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，為了保證農(nóng)民工的利益，我國(guó)政府應(yīng)該創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，把社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)權(quán)從企業(yè)手中解放出來，使企業(yè)與員工雙方都能根據(jù)自己的意愿辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，保證農(nóng)民工在換工作的過程中自身利益能夠得到充分保障，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的靈活性。

（四）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)水平

為了充分保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益，充分提升我國(guó)農(nóng)民工的生活水平，我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，保證農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益最大化。為了提升農(nóng)民工的就業(yè)水平，首先我國(guó)政府應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民工建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民工通過參與職業(yè)培訓(xùn)擁有一技之長(zhǎng)，在人才市場(chǎng)中獲得一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民工的就業(yè)率，為農(nóng)民工享受更多的社會(huì)保障奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，政府應(yīng)該積極開展職業(yè)教育，通過提升農(nóng)民整體的文化素質(zhì)來保證農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益。再次，我國(guó)政府應(yīng)該監(jiān)督企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行持續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)，通過這種方式不斷提升農(nóng)民工的技術(shù)水平，為滿足市場(chǎng)需要奠定基礎(chǔ)，提高農(nóng)民工的就業(yè)率。農(nóng)民工擁有一定的專業(yè)技術(shù)后，就擁有了更多與企業(yè)談判的籌碼，因此農(nóng)民工獲得的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)保障程度都會(huì)明顯提升，這對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)保障制度也具有非常積極的意義。

（作者單位為新沂市人社局）

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