玉米價格下跌對榆樹市農民的影響及對策建議

楊洋+周云飛

摘 要 對玉米價格下跌對吉林省榆樹市農民產生的影響進行分析，從而提出對策建議，以期為促進農民增收，更好的建設和引領城鄉統籌發展，提高農村生活水平做一定的參考。

關鍵詞 玉米價格；影響；對策建議；榆樹市

中圖分類號：F323.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.33.042

榆樹市坐落在世界黃金玉米帶上，地勢平坦，土地肥沃，素有“天下第一糧倉”之美譽。

玉米作為榆樹市糧食的主打品種，具有德天獨厚的生產優勢和商品優勢。歷年播種面積均在30萬hm2以上，占糧食作物的80%左右，產量穩定在227萬t以上，對全省乃至全國糧食生產穩定起到了重要作用。2004年以來，國家取消了農業稅并實施“四大補貼”和水稻、小麥最低收購價及玉米臨時收儲政策，激發了農民種糧的積極性。2015年，我國糧食產量、庫存量和進口量均創歷史新高，國家因此調整了玉米臨時收儲政策，導致玉米價格大幅下跌，這對榆樹市廣大農民的生產、生活和心理產生了較大影響。

1 玉米價格下跌對農民產生的影響

1.1 對農民收入的影響

據調查，2015年國家玉米臨儲價格由2.24元/kg下調到2元/kg，按常年玉米產量測算，榆樹市減收2.7億元，種植玉米的農民人均減收約2 000元。2016年，隨著玉米價格由市場定價，雖然國家給予一定種糧補貼，但減收幅度進一步擴大。特別是種糧大戶等新型農業經營主體，由于按往年玉米價格較高時簽訂的土地流轉價格，承擔了較大風險，玉米價格下跌導致大幅減收，有的甚至無法向農民支付租金。

1.2 對農民生產的影響

由于種糧收入大幅減少，農民正面臨諸多考驗和不適應，處于艱難選擇和深度調整之中。有的農民轉變發展思路，開始在思想上有了變化，能夠重新評估自己、研究市場，謀劃新的出路和對策，這將有利于改變農業、農村和農民原有的發展模式和格局。據調查，2016年，確有一些種植規模較小的農戶主動減少了玉米種植面積，著手試種蔬菜、食用菌、瓜類、馬鈴薯等經濟作物。有的農民則是立足長遠，著手謀劃種植花卉苗木、開發園藝特產、擴大畜禽養殖等其他對策。但受資源條件、種植習慣、生產設備、種植技術等制約和影響，特別是玉米穩產高產，有國家政策保護和支持，有銷售渠道，經營風險相對較小，多數農戶調整種植結構的意愿并不大。

1.3 對農民生活的影響

由于玉米價格大幅下調，農民持續增收的目標將難以實現，這在不同程度上影響了農民的日常生活開支和消費預期。特別是對以種植玉米為主要收入生活來源的廣大農民沖擊較大，影響深遠。由于收入急劇減少，影響了農民的生活方式，有的農民生活水平明顯下降，同城鎮居民的生活質量和差距再次拉大。

1.4 對農民心理的影響

國家多年的托市政策，使農民習慣了糧食價格持續上漲，特別是對玉米產生了種植依賴，對這次價格突然下調一時難以接受。多數農民對玉米價格的今后走勢、國家將出臺什么政策、以及種什么？怎么辦？一時產生諸多心理疑慮和恐慌。有些農民擔心種啥啥多，怕種啥啥賠錢，感到傷不起、很無助、一時茫然無措，甚至對未來在農村發展失去信心，嚴重影響種糧積極性。

2 玉米價格下跌對影響的建議

2.1 加強國家方針政策的宣傳引導

由于多數農民只關注自身利益和玉米價格變化，對國家調整玉米臨儲政策不理解，甚至有疑惑。相關部門和社會媒體應充分做好政策宣講和釋疑解惑工作。要讓廣大農民知道，國家為提高農民收入，在國際玉米價格多年持續下滑近50%的情況下，仍不斷提高玉米臨時收儲價格，這是黨和政府重視保護農民切實利益的實際行動。當前，中國已處于全球糧價“高地”，如再以較高價格保護國內玉米生產，則進一步加劇玉米市場的扭曲和資源的錯配，并提升下游企業的成本壓力，從而對國內全行業和全產業鏈造成更大的危害甚至是災難。因此，國家調整玉米臨儲政策，讓市場定價，實施價補分離，是一項利在長遠的正確決策。同時，也要引導農民改變依賴國家政策的思想觀念，切實樹立開拓市場的覺悟和意識，主動研究市場、認識市場，以市場為導向，搞好自家的生產經營，努力實現觀念轉變和生產調整均能積極穩妥地“軟著陸”。

2.2 加強對農民的技術和職業培訓

要從提高農民素質、促進就業和推進城鎮化建設的高度，提高對農民培訓重要性的認識，創建培訓基地，創新培訓方式，改進培訓手段，完善培訓保障機制。一是培育新型職業農民。積極開展農業職業經理人、農業種植帶頭人等的培訓和考察學習活動，讓他們及時了解掌握先進經驗和成熟技術，成為懂技術、善經營、會管理并具有較高綜合素養的專業人才。 二是提高農民的職業技能。根據市場需求和農民意愿，以提高就業和技能為導向，積極開展訂單式培訓、定向培訓、企業定崗培訓，流動培訓、遠程教育網絡培訓、電子商務培訓等，幫助農民提升就業能力和職業水平。三是加強農民的職業教育。針對未升入普通高中、普通高等院校的農村應屆初高中畢業生，應強化工學結合、校企合作，堅持學歷教育與非學歷教育并重、職業教育與成人教育并舉，開展有計劃、有針對性、更深入系統的職業培訓，為農村培養更多急需人才。四是開展務實的靈活培訓。結合各鄉鎮的實際和農民需求，多組織農技人員開展咨詢和技術指導，幫助引進新品種、新技術，特別是引導農民大力發展自家庭院經濟，幫助農民破解當前種植業調整遇到的難題。

2.3 積極引導農民就業創業

既要正確面對70后不愿種地，80后不會種地，90后不提種地的實際，又要面對近兩年農民外出務工壓力較大的實際；要多組織召開農民工專場招聘會，開展送崗位、送政策、送法律、送信息下鄉活動，積極引導農民有序轉移就業。同時，也要依托環城工業區和五棵樹工業區、鄉鎮企業和農村基礎設施建設，通過企業拉動、農民合作組織推動、市場營銷促動、家庭農場驅動等形式，幫助農民就地就近就業。

同時，要加大政策扶持和引導力度，建立農民返鄉創業基地，積極鼓勵大學畢業生和農民工返鄉創業，充分發揮他們既有專業知識和技能，又熟悉家鄉情況和資源的優勢，把適合的發展項目轉移到家鄉再創業，帶動當地農民增加收入。

參考文獻

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（責任編輯：趙中正）endprint