關于高校基層黨組織黨建工作評估體系的研究

劉艷琴

摘 要：十九大報告中習近平總書記明確指出要不斷加強基層組織建設，針對當前高校基層黨組織黨建工作開展過程中存在的政治功能弱化、服務意識淡薄等突出問題，本文提出構建以思想引領、組織管理、服務群眾、作風紀律、引領示范和特色創新為評估內容的基層黨組織黨建工作評估體系，運用自評與他評結合、定性與定量結合、過程與結果結合的評估辦法對評估體系中各項一級指標進行細化分析，形成支撐評估體系的評估量表，能夠客觀高效地完成基層黨建評估工作，為更好加強基層組織建設奠定基礎。

關鍵詞：高校；基層黨組織；黨建工作；評估體系；組織建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴治黨的重大部署，這對各級黨和國家機關中黨的基層組織建設提出了新的任務和更高的要求。黨的十九大剛剛結束，十九大報告中習近平明確指出：“要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平，不斷加強基層組織建設。”這對我們基層黨組織的工作提出了很高的要求。

黨的基層組織建設是黨執政的基礎、是黨聯系廣大人民群眾的紐帶、是切實鞏固黨的領導地位和發揮黨員先鋒模范作用的主要陣地，高校基層黨支部是黨在高校工作的基礎，是黨組織戰斗力的重要體現。高校基層黨組織處在實際工作第一線，是廣大師生認識黨、了解黨的窗口，每位黨員的一言一行，都影響著周圍的群眾。只有使每一個基層黨組織都成為一個堅強的戰斗堡壘，牢牢把握意識形態的陣地，每一位共產黨員成為一面旗幟，在學習和工作中發揮模范帶頭作用，才能團結帶領廣大師生努力完成立德樹人的根本任務。近年來為提升黨建工作水平，加強黨的先進性建設，將考核評估體系引入高校基層黨建工作中來，是落實黨建工作責任制的重要舉措。

一、高校基層黨組織黨建工作評估現狀

建立高校基層黨組織工作的評估考核機制，有利于加強高校基層黨組織建設，結合分黨委的工作性質與任務，制定科學合理的評估辦法，對于鞏固基層黨組織的戰略地位，提高黨組織作用發揮具有重要意義。從目前評估考核實際情況來看，形式重于內容，效果不夠理想，不能充分發揮以評促建、重在建設的初衷。

一是考核機制不夠完善，應付考核多，認真落實少；基層黨組織考評應該是“以評促建，評建結合，重在建設”，考評的落腳點應該是發現黨建工作中存在的問題并加以改進，但是目前從考核實際來看，多數黨組織都是集中精力應對考核，態度扭曲，很難落實到實際工作中。

二是考核內容比較繁雜，定性考核多 ，定量考核少；各地在基層黨建工作考核工作中都處于嘗試階段，在內容設置上沒有具體的標準和要求，所以在考核內容設置上大都以宏觀定性的考核內容居多，而具體考核量化指標偏少，影響了基層黨建工作考核效果。

三是考核方法不夠科學，集中匯報多，監督檢查少；當前考核基層黨組織黨建工作時，都是采用聽取匯報材料、查看資料臺賬的形式，而缺乏對被考核黨組織的實際工作的考核考察，黨建工作的所有考核內容都是依據集中匯報得出的結論，考核的實際意義難以彰顯。

二、高校基層黨組織黨建工作評估體系構建

（一）評估內容

黨的十八大以來，高校基層黨支部通過開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動，基層黨組織自身建設得到加強，黨員的理論素質、政治素質和業務素質不斷提高，為進一步推動高校黨建工作科學化發展創造了條件。但是，黨的基層建設上還存在著一些問題和不足：（1）基層黨組織政治功能弱化，某些基層黨組織并不重視思想政治工作，因此導致黨政治優勢明顯弱化，某些基層黨組織并未重視黨員的教育工作，思想政治教育內容沒有與時俱進，導致某些基層黨組織成員素質水平比較低，還有些基層黨組織面對不利于我黨執政的傳播行為，不加以抵制制止，完全未能發揮出基層黨組織戰斗堡壘作用；（2）組織建設方面有待完善，某些黨組織并未意識到基層黨組織的核心領導作用，因此對其建設不加以重視，忽視基層黨建工作，只是將重點放在經濟建設，這種輕黨務，重行政的行為，對基礎黨組織核心領導功能的發揮非常不利；（3）服務群眾意識薄弱能力不足，某些基層黨組織成員，自身角色感不強，甚至忘記自己黨員的身份，服務意識淡薄，責任感并不強，想上還未有先進的民眾先進，這使得黨員威信大打折扣；（4）作風紀律性不強，作為黨的基層單元，作風紀律尤為重要，尤其組織中每一位黨員的言行舉止直接關系到黨在人民中的形象，當前部分黨組織，部分黨員自身作風存在問題，紀律性甚至不如普通群眾；（5）引領示范作用發揮不夠，黨員應該是人民中的先進分子，應該是工作中的榜樣，生活里的模范，給廣大人民群眾樹立標桿，起到正面引導作用；（6）黨建工作創新不夠，創新是一個民族進步的靈魂，一個國家發展的不竭動力，一個政黨永葆青春的法寶，基層黨建工作存在缺乏創新工作機制、基層黨組織設置不靈活、黨員教育管理方法單一等一系列問題。

構建基層黨建工作評估體系核心在于要設計符合黨建工作實際的評價內容，以確保評價指標的全面性、科學性、可操作性。圍繞當前高校基層黨組織工作開展請況，初步將評估體系中的評估內容分為基層黨組織思想引領、組織管理、服務群眾、作風紀律、引領示范和特色創新等六個方面。

（二）評估方法

在評估方法上，可采取黨組織自評與互評相結合，定量與定性相結合，過程與結果相結合的方法。

1.自評與他評相結合

自評對基層黨組織自身黨建工作開展情況的自我認識、自我總結、自我反思的過程，他評則是高校基層黨組織借助第三方幫助自身剖析黨建工作的成效與不足，具體包括基層黨組織之間的互評，黨員及群眾的評議以及領導小組的綜合評定。一方面，自評是基層黨建工作評估的基礎環節，評價中要實事求是，尋找差距，全面準確的科學評價，并提出整改措施，起到查缺補漏，以評促建的目的。另一方面，自評都存在著一定的利己性、偏袒性和局限性，在充分發揮基層黨組織主體作用的同時，也需要引入他評，多方面多角度地對高校基層黨組織的黨建情況作出評價，以增強高校基層黨建工作評估的全面性和客觀性。endprint

2.定量與定性相結合

在高校基層黨建工作評估體系中，要將定量分析和定性分析有機結合起來，做到兩者相互補充，從而能全面把握被評估對象的實際狀態，提高分析判斷各基層黨組織黨建工作的全面性和準確性。總體而言，評估應以定量分析為主，能夠用數量形式表達的盡可能用數量形式來表達，以體現客觀性、可測性和確立精確的可比度。但是將評估內容量化時需要考慮其可能性、可行性和合理性，即評估內容能否量化或者量化后能否表達原意，量化后是否具有可操作性，還需要對每一項評分要素的賦分值進行平衡。對于難以用量來衡量或測定的因素，如黨員干部的馬克思主義理論水平、政策水平則很難進行合適的量化計算和比較，需要從定性上給予分析判斷和評價。

3.過程與結果相結合

要及時通報評估結果，提出存在的共性問題和個性問題，對檢查出來的問題及時反饋給所在的基層黨組織，要求針對問題制定具體的整改措施并做好落實。此外，還要注重過程與結果相結合，避免了忽略過程只重結果的考核弊端，真正達到“以評促改、以評促建”的目的，發揮評估的導向作用。

三、運用與完善

為了進一步完善評估系統，以中國民航大學理學院行政與其他專業技術黨支部為例進行了2017年度黨建工作評估。從量表得分情況可以看出，今年該基黨組織在服務群眾、示范引領板塊都是滿分，做的很好，但是也確實存在一些不足之處，思想引領工作不夠扎實，特色創新板塊沒有太大成效，在未來的黨建工作中需要有側重的補齊短板。最后通過與支部成員座談了解，評估系統仍需要進一步擴充完善，尤其針對評估的考核機制進一步完善提出了幾點建議：

一是設立工作考核的常設機構。基層黨組織黨建工作評估是非常重要的系統工程，需要有專門的機構單獨負責整個考核工作的開展，由黨委宣傳部和相關部分配合來抓。

二是建立長期可行的督查制度。黨建工作的考評要分散到平時，重視階段性考核檢查，以達到督查促黨建的目的。

三是制定合理有效的激勵辦法。對于考評的結果要進一步擴大影響，表彰先進樹立典型，考核結果集中備案，作為推薦評選優秀基層黨組織和支部書記的重要依據。

參考文獻：

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