云計(jì)算環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理管理改革探索

李新鳳

摘 要：自2016年底國(guó)務(wù)院推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理試點(diǎn)工作，我國(guó)部分地區(qū)做知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理探索已近10年。在大數(shù)據(jù)云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展是知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下的綜合管理體制時(shí)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法“云平臺(tái)”，建設(shè)云環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，更好實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：云計(jì)算 綜合管理改革 體制改革

中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）11（b）-0113-02

2016年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案（國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案的通知），宣告知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革來(lái)開(kāi)了帷幕。此次改革對(duì)于加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，具有重要意義?，F(xiàn)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在改革過(guò)程中，除了需要解決原有的分散管理體制下的詬病，又需要面對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)環(huán)境下新的技術(shù)問(wèn)題對(duì)制度的挑戰(zhàn)。

1 我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理現(xiàn)狀

由于本次改革是在全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)推行“三合一”綜合改革嘗試，而大部分地區(qū)依然是分散制管理體制。分散管理模式下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理職能呈多頭狀態(tài)：國(guó)家版權(quán)局負(fù)責(zé)著作權(quán)事務(wù)，隸屬國(guó)家新聞出版廣電總局；國(guó)家商標(biāo)局負(fù)責(zé)商標(biāo)事務(wù)，隸屬國(guó)家工商行政管理總局；國(guó)家專利局負(fù)責(zé)專利事務(wù)，隸屬國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；植物新品種則區(qū)別草本植物與木本植物，分屬農(nóng)業(yè)和林業(yè)行政管理部門管理等。試點(diǎn)地區(qū)如深圳市在2010年機(jī)構(gòu)改革時(shí)撤銷了市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，并整合專利、商標(biāo)、版權(quán)管理職責(zé)設(shè)立了深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）；2014年11月，浦東新區(qū)政府將浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的商標(biāo)管理職責(zé)劃入知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，成立了集專利、商標(biāo)、版權(quán)于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)職能劃轉(zhuǎn)后，有效解決了職能分散、效率低下的問(wèn)題，試點(diǎn)地區(qū)確立了專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”集中管理體制后，做到了“一個(gè)部門管理、一個(gè)窗口服務(wù)、一支隊(duì)伍辦案”，試點(diǎn)改革效果明顯。

2 云計(jì)算環(huán)境下對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政管理改革提出的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為高效迅捷的政府服務(wù)提供了支持，但現(xiàn)有的分散制管理模式卻成為電子政務(wù)實(shí)施的阻礙。

（1）行政執(zhí)法力量分散低效，導(dǎo)致政府公共產(chǎn)品供給“失靈”。侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高的現(xiàn)象使企業(yè)不愿投入創(chuàng)新，更愿意去模仿別人的專利產(chǎn)品，反復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)等惡性行為屢禁不止，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的功能失效。為了矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，只好用行政手段干預(yù)市場(chǎng)。行政執(zhí)法設(shè)置的初衷是低成本和高效率，然而當(dāng)職能部門多、職能劃分不清晰時(shí)，當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)企圖高效、低成本地解決糾紛的初衷落空，權(quán)利人將選擇私力救濟(jì)等其他方式。

（2）機(jī)構(gòu)之間職能交叉或者職能空缺，多頭管理與管理真空并存。我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法針對(duì)不同類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)置了不同的執(zhí)法主體。但當(dāng)一個(gè)知識(shí)產(chǎn)品上多種權(quán)利同時(shí)被侵犯時(shí)，可能出現(xiàn)各管理者均有權(quán)管轄卻均不作為的情形，導(dǎo)致管理和執(zhí)法中出現(xiàn)無(wú)人所管的“灰色地帶”。

（3）不同機(jī)構(gòu)間信息共享渠道不暢，無(wú)法有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代信息共享優(yōu)勢(shì)。在專利、版權(quán)、商標(biāo)分屬不同部門管理的情況下，各部門之間尚未建立統(tǒng)一的信息共享機(jī)制，缺乏必要的信息共享渠道。部門之間信息資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，各機(jī)構(gòu)之間形成“信息孤島”，制約了信息資源的優(yōu)化配置，影響了共享數(shù)據(jù)的建設(shè)。

（4）地方行政管理的協(xié)調(diào)機(jī)制難以形成，國(guó)家層面的聯(lián)合執(zhí)法難以突破困境。在分散制管理模式下，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)“分頭管理”，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)的協(xié)調(diào)職能，既缺乏法律保障、也缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能流于形式。

3 云計(jì)算環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的思路

3.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下的綜合管理體制

云計(jì)算和大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)環(huán)境下電子政務(wù)的方式。構(gòu)建“三合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法模式下，需要注意以下問(wèn)題：第一，必須明確國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主要職責(zé)是開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、規(guī)劃與重大政策的實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜，協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域政府與社會(huì)的共治，決策知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大事項(xiàng)。第二，對(duì)跨地區(qū)合作執(zhí)法予以協(xié)調(diào)，增強(qiáng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門的履職能力，提高行政效率以及降低運(yùn)行成本。“三合一”改革不僅促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的技術(shù)交易體系，還為創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，更好的維護(hù)市場(chǎng)公平，有利于創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法“云平臺(tái)”

以云計(jì)算為支撐技術(shù)的大數(shù)據(jù)服務(wù)正在以前所未有的速度改變和影響著人類社會(huì)。“三合一”模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法體系將會(huì)克服云計(jì)算技術(shù)對(duì)協(xié)調(diào)一致的工作流程的高要求與政府條塊分割的組織結(jié)構(gòu)之間存在尖銳的矛盾?？梢岳密浻布夹g(shù)和大數(shù)據(jù)支持，構(gòu)建大數(shù)據(jù)為依托的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法“云平臺(tái)”。

專利文獻(xiàn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站上的定期更新與匯總；商標(biāo)類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全圖像電子化記錄，國(guó)家工商行政管理總局的網(wǎng)站提供公開(kāi)的商標(biāo)在線査詢數(shù)據(jù)；中國(guó)版權(quán)保護(hù)中也提供相關(guān)軟件著作權(quán)的數(shù)據(jù)査詢。所以，實(shí)現(xiàn)“三合一”管理模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門就可以完整而系統(tǒng)的進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)”的建設(shè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上再建設(shè)執(zhí)法部門統(tǒng)一共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)將在技術(shù)上和制度上都容易推進(jìn)且可行。

3.3 云環(huán)境下構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系

（1）在云計(jì)算新技術(shù)支持下，利用公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)辦事、行政審批、權(quán)利查詢、侵權(quán)投訴等子模塊，可實(shí)現(xiàn)權(quán)利人“一站式”服務(wù)的要求。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門，將各部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一部署在云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的無(wú)縫對(duì)接，節(jié)省執(zhí)法資源。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)可依托云服務(wù)平臺(tái)，在線提供一攬子服務(wù)。

（2）云計(jì)算為發(fā)揮政府服務(wù)型職能提供全新路徑。在云計(jì)算環(huán)境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的支持具有天然的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參加或者指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值平臺(tái)，促進(jìn)智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)揮政府服務(wù)職能提供新的路徑。

（3）云計(jì)算環(huán)境下加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)監(jiān)督管理。在云計(jì)算環(huán)境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門需在基礎(chǔ)平臺(tái)上公開(kāi)數(shù)據(jù)，行政執(zhí)法陽(yáng)光化，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的管理環(huán)境，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類創(chuàng)新主體，強(qiáng)化從業(yè)人員的合規(guī)意識(shí)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)的集聚發(fā)展。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理、執(zhí)法的集中化是世界各國(guó)的趨勢(shì)，也符合我國(guó)當(dāng)下深化體制改革的方向。因此，采取“三合一”綜合模式，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，形成司法保護(hù)、行政保護(hù)、調(diào)解仲裁、社會(huì)監(jiān)督“四輪驅(qū)動(dòng)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，為加強(qiáng)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

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