新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀和對策

谷華強+魏麗

摘 要：在新農村建設下，農田水利建設發揮著極其重要的作用，切實關系著人民生產生活水平的提高，雖然我國在二十世紀五六十年代以來，逐步改善農田水利建設，并且取得了一定的發展，但在建設過程中仍還存在著許多問題。

關鍵詞：新農村建設；農田水利建設；現狀；對策

一、新農村建設下小型農田水利建設的現狀

在新農村建設下，農村水利工程建設與我國農業生產和生活相輔相成，二者密不可分。從改革開放以來，我國逐漸的農田水利建設重視起來，在投入機制、發展模式等方面發生了深刻的變化。目前，雖然我國的農田水利建設發展取得了較大的改善，但與美國、日本等國家相比，仍存在許多問題與不足，嚴重阻礙了國家現代化，影響我國農業的生產與發展。

二、針對現狀進行分析

1.我國農田水利設施抵御自然災害的能力薄弱。近年來我國多地旱災頻發，尤其是南方，如云南、甘肅等地，多年連旱，各種農作物都無法收成，嚴重影響到了當地農業發展。發生如此嚴重的旱災，一方面是降水量的減少。另一方面歸根結底是當地農田水利設施等抗旱抗災設施的匱乏，使農作物抵御自然災害能力較弱。除此之外，由于很多水利工程多建設較早，工程建設標準化比較低下，排灌溉技術無法滿足農田灌溉需求，使得農業生產率遠遠達不到所求。

2.農村水土資源污染嚴重，破壞了自然資源。隨著工業的發展，一些化學工廠逐漸由城市轉入農村，經過一系列的生產活動，未經過凈化的污水、廢水排入河流中，致使地下水和地表水嚴重污染，大批的海洋資源也被破壞，直接威脅著人民的飲水飲食安全。同時也誘發了土地鹽堿化、水土流失、耕地退化、植被破壞，土質疏松等自然災害，不僅威脅生命健康，而且還阻礙了我國農業化進程的發展，造成資源的浪費。

3.設備老化，維修不及時影響耕種的效率。我國大部分的農田水利設施大多建設于20世紀70到80年代，工程建設標準化較低，設備老化嚴重。在農村，經常會出現農民在進行灌溉時，由于設備老化維修不及時，經常出現大水噴灌的現象，不但造成了水資源的過度浪費。同時，過量的水進入土壤中，使農作物的幼苗拔地而起，不僅浪費了人力資源，也因為維修不及時而影響耕種效率，大大降低了我國農業經濟效益。

4.資金投入力度不大，工程建設無法順利進行。我國農村人口是農業建設中的主要力量，農村基礎設施在農田水利建設中占主導地位。這幾年，雖然中央及地方各級財政不斷加大，但農田水利的資金主要投入了大江大河的大型灌溉建設上，使得基層財政財力單薄，無法承擔小型農田水利建設，大大降低了農民的生產積極性，農田水利建設中缺少了后續力量，水利設備建設也逐步滯后，工程建設無法順利進行。

5.運營不合理，權責不分明。目前，我國農業農田水利工程效率的低下，一方面是資金不足，但另一方面是管理不當。在我國許多落后地區，我國政府雖然針對現狀進行了一定的管理，但仍未有明確完善的農田水利管理機制進行約束，這就造成了管理機構權責的不分明，運營的不合理，各部門間相互推諉。政府認為農業財政主要應該由中央支出，中央認為農田小型水利建設財政由地方政府支出比較合理，使得管理混亂，農田水利的投入與支出嚴重不匹配。當然除了上層機構以外，當地農民也缺乏嚴格的組織管理，仍有許多農民干部群眾認為水利建設事不關己，農民積極性減弱，農田水利運行的效率普遍降低。城與村之間無法統籌兼顧，盲目搞建設，造成水資源和土地資源的嚴重浪費。

6.科學化水平低，專業人才少。我國在提倡素質教育的同時，也忽略了技術人才的培養，農村水利建設由于缺乏專業知識和專業人才的指導，很多人仍按照過去的方式進行耕種，不僅產量得不到提高，同時利用率也很小，無法利用自身優勢進行有效的管理，導致工作激情不夠的現象出現。除此之外，由于工程沒有進行合理規劃和精心的設計，存在著人力資源分配不足的矛盾。

7.土地荒蕪現象的加重。隨著我國經濟的發展，農民的收入渠道不斷拓寬，大部分農民為了追求更優越的生活選擇外出打工，使得農村勞動力不斷減少，農村農田閑置、土地大量荒蕪，老齡化和留守兒童普遍出現。

三、針對現狀進行對策分析

1.加大宣傳力度，及時維修水利設施。要搞好農田水利建設，沒有好的設備是萬萬不能的。由于我國現階段水利設施老化嚴重，人民也極度缺乏維護意識，使我們的農業發展面臨的挑戰。因此我們要從根本上對設備維修維護加以重視，加大宣傳力度，使廣大人民群眾人人都樹立正確的維修與養護意識，定期舉行相關職業技能的培訓，積極學習相關知識，并在實踐中不斷積累經驗，促進資源的合理利用，加大設備的利用率，切實維護水利工程的經濟效益，提高人民的生活水平。

2.多方面進行投資，加大財政投入。農田水力工程耗資很大，僅靠國家的資金投入是往往不夠的。因此在新形勢下，我們必須積極融資，運用多種方式加大各級財政資金農田水利的投入，拓寬投資渠道。一方面，我們要加強管理，統籌兼顧，確保每一筆資金用到實處。另一方面，我們要減輕地方財政面臨資金壓力，改變資金優勢。主銷糧食與農副產品，為農田水利建設提供必要的支持。

3.培養專業人才，加大管理力度。在農田水利建設中，由于缺少專業的技術人員，出現了一系列管理不當，效率低下的問題。針對這種現象，國家應適當進行調控，鼓勵應試教育的同時，積極培養技術人才，對農村人員也進行適當鼓勵，給予正確的農業知識指導與規范，提高農業人員的利用率。

4.明確責任，完善管理機制。目前我國正處于社會轉型的重要時期，管理機制的完善，迫在眉睫。為保障農田水利工作的順利進行，一方面，我們要對現行的各項農田水利工作立法進行不斷的完善與改進，建立健全農田水利設施管理體制和保護體制，并積極與東西方比較差異，借鑒其他國家成功的經驗進行利用。另一方面要統籌城鄉，明確城鄉責任，要落實領導責任制，有效地推進各項農田水利工程的進行，同時也要加大監督體制，將理論立足到實踐中去，結合實際制定相應的配套措施，促進農田水利工作的有效開展。

5.調動農民積極性，加大支持力度。在農田水利建設中，國家應當進行適當的宏觀調控，政策鼓勵廣大人民積極投入農田水利建設中，充分調動農民投資投勞的熱情，將政府補貼機制與農民的自主結合，賦予其更多的自主權，發揮基層的領導作用，擴大農村水利等的基礎建設。

四、結論與建議

目前我國正處于由傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，做好新形勢下農田水利建設工作，是保障國民經濟持續健康發展的重要戰略，具有前瞻性。因此我們要不斷發展農田水利建設，結合我國的實際國情，彌補我國的不足，努力提升我國的農業競爭力，加快‘三農”問題的解決。

參考文獻：

[1]韓甜甜.農田水利設施對農業發展的影響和可持續發展措施[J]中國水運，2012（08）：38.

[2]牛新生.強化農田水利基本建設.推進農業綜合發展進程[J].科技向導對策，2012（14）：99.

作者簡介：谷華強（1986-3-），男，河南扶溝人，本科學歷，畢業于解放軍信息工程大學理學院計算機科學與技術專業，主要從事小型農田水利、高效節水灌溉、農村安全飲水、農村節約用水等相關工作。endprint