空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的政府職能研究

【摘 要】 目前，國際上許多國家和地區(qū)已經(jīng)把空港經(jīng)濟區(qū)提升到了戰(zhàn)略高度，并把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。本次研究從政府職責的角度切入，研究優(yōu)化空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的政府職能作用、必要性、定位以及相關關系。

【關鍵詞】 空港經(jīng)濟區(qū) 政府職能 相關關系

政府是空港經(jīng)濟區(qū)運作中的牽頭者，往往是空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)與建設所需資源的關鍵保障，具體分有形資源和無形資源兩類。有形資源主要為土地資源和資金資源兩塊。空港經(jīng)濟區(qū)需要較大的土地資源，而政府是土地資源的擁有者，同時空港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)設計也需要政府投入大量的資金。除此之外，政府還應為空港經(jīng)濟區(qū)配備一定的公共基礎設施，如交通、水電。除了土地和資金資源外，政府還要向空港經(jīng)濟區(qū)提供無形資源進行支持，如稅收優(yōu)惠、財政補貼、人才引進等政策，以及更為方便的政府手續(xù)，以此營造良好的投融資環(huán)境。

一、政府在空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的職能作用

在市場經(jīng)濟條件下，市場便是整個社會資源配置的基礎手段，在空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展過程中，市場經(jīng)濟的基本規(guī)律同樣是遵循的，但是，也會存在市場失靈的情況，在這樣的情況下政府應該充分發(fā)揮作用，對區(qū)域經(jīng)濟進行引導，使得其能夠有序的發(fā)展。政府的作用方式多樣，但總得來說可歸納為以下幾個方面：

一是制定空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃與相關政策。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略以及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定空港經(jīng)濟區(qū)分步實施規(guī)劃，指導空港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)、建設與運營管理；以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，制定空港經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策以及資金、人才等方面的優(yōu)惠發(fā)展政策，進一步優(yōu)化空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展環(huán)境。

二是提供公共產(chǎn)品與服務。提供空港經(jīng)濟區(qū)內社會大眾所需要的公共產(chǎn)品，如城鎮(zhèn)道路、基礎教育等。也提供投資規(guī)模較大以及缺乏短期獲利能力的服務，如鐵路網(wǎng)、環(huán)境保護服務等，也在擴大社會就業(yè)，提供社會保障等總是上提供社會服務。

三是優(yōu)化空港經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟結構。主要是將財政政策作為導向，來對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行引導，對新的經(jīng)濟增長點進行培育；引導企業(yè)更新生產(chǎn)技術，推動創(chuàng)新技術改造以及創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)。以稅收政策調整地區(qū)間的利益格局，促進創(chuàng)新企業(yè)入駐。通過制定并完善想著法律法規(guī)，促進企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級。

四是提供完善的營商環(huán)境。為空港經(jīng)濟能夠更快更好的發(fā)展提供法律支持和制度保障，使得區(qū)域政策的有效性以及嚴肅性和連續(xù)性都能夠得到保證，同時也能夠使得企業(yè)與政府之間的相互利益關系能夠依法處理，對市場的公平競爭給予維護，使得投資環(huán)境相對穩(wěn)定。

二、政府參與空港經(jīng)濟區(qū)建設的必要性

對于市場來說，其存在很多的缺陷是自身不能夠克服的，主要是包括了公共物品的供給以及外部性問題，對于這些領域，需要政府來發(fā)揮作用進行彌補。

首先，空港經(jīng)濟區(qū)內的基礎設施以及部分商務設施（如保稅園區(qū)）具有公共物品性質，存在非常競爭性以及非排他性的特點，市場很難給予保障和供給，需要政府來進行建設。

其次，在空港經(jīng)濟區(qū)內，企業(yè)在經(jīng)營時存在排污等外部不經(jīng)濟行為，政府監(jiān)管是非常必要的。對于空港經(jīng)濟區(qū)的建設來說，主要是涉及了海關以及地方政府等職能部門以及單位，同時，有著較大的空間跨度，涉及較廣的行政區(qū)域，需要有個強有力的機構來進行管理以及協(xié)調。

在對空港經(jīng)濟區(qū)進行開發(fā)以及建設時，需要涉及土地征用以及規(guī)劃和拆遷安置等問題，同時也會涉及失業(yè)農民的安置以及再就業(yè)和各類的審批等問題，都需要政府來發(fā)揮作用，需要政府來推動。對于空港經(jīng)濟的開發(fā)建設來說，其是一個系統(tǒng)的工程，需要政府進行協(xié)調，在開發(fā)的過程中所涉及的地區(qū)現(xiàn)狀以及長遠目標是不能夠由市場自發(fā)形成的。

三、空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中政府職能的定位

政府在空港經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中的作用主要是體現(xiàn)在支持、引導、服務以及調控。

（一）引導職能

作為空港經(jīng)濟區(qū)的主要管理者，政府具有大量資源的支配以及控制權，能夠對空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略進行制定，對空港經(jīng)濟區(qū)的穩(wěn)定良性的發(fā)展起到了極大的推動作用。對于政府來說，其應該根據(jù)本地區(qū)的資源要素條件來對經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略進行制定，對臨空產(chǎn)業(yè)的布局以及發(fā)展的方向和途徑進行規(guī)劃，對戰(zhàn)略目標進行確定，對重點的實施步驟進行完善，使得臨空企業(yè)在發(fā)展的過程中方向明確。同時，根據(jù)周邊區(qū)域環(huán)境以及臨空產(chǎn)業(yè)政策來說引導企業(yè)有效的進行聚集，使得規(guī)模效應有效形成。

（二）支持職能

空港經(jīng)濟區(qū)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開政府對其進行的支持，是政府職能的又一個重要作用。在空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的初期，由于其市場環(huán)境建設非常不完善，市場發(fā)育嚴重畸形，使得政府很難對經(jīng)濟資源進行有效的配置。因此，為了能夠使得空港經(jīng)濟區(qū)市場實現(xiàn)有序的競爭，建立完善的市場機制以及體系是非常關鍵的。同時，政府要有效發(fā)揮職能，不斷的推動空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，使得其進入良性循環(huán)，為市場機制的發(fā)育奠定基礎。

（三）服務職能

在空港經(jīng)濟區(qū)建設中，政府的服務職能也是非常重要和關鍵的。要想空港經(jīng)濟能夠持續(xù)繁榮的發(fā)展，政府就要為其活動提供優(yōu)質的公共服務，對空港經(jīng)濟綜合服務體系進行有效構建。在空港經(jīng)濟區(qū)運行的過程中，發(fā)達的交通網(wǎng)絡和完善的基礎設施都是必要的。尤其是對于發(fā)展中國家來說，空港經(jīng)濟區(qū)僅僅在起飛階段，基礎設施投資將發(fā)揮重要的作用。因此，對于地方政府來說，其首先是要對經(jīng)濟區(qū)的基礎設施進行建設，這是進行經(jīng)濟發(fā)展的首要先決條件。同時，要為投資者提供高效優(yōu)質的服務；對產(chǎn)學研綜合基地進行建立；對空港經(jīng)濟區(qū)的信息交流活動進行開展；對專業(yè)技術人才進行培育；同時為臨空企業(yè)提供更多的學習機會以及交流的平臺，使得企業(yè)之間的資源得到有效的整合。

（四）調控職能

空港經(jīng)濟區(qū)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府的宏觀調控職能至關重要。在空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的財權以及事權和宏觀調控上，中央以及地方進行了合理有效的劃分，對于地方政府來說，其主要是存在宏觀管理的中間層次，主要是對空港經(jīng)濟區(qū)宏觀調控方針以及政策進行貫徹和執(zhí)行，對中央政府的權威進行維護，使得中央政府所提出的空港經(jīng)濟區(qū)總目標能夠有效實現(xiàn)，使得區(qū)域經(jīng)濟甚至是國家的利益得到體現(xiàn)。不僅如此，地方政府結合當?shù)乜崭劢?jīng)濟區(qū)的情況，對空港經(jīng)濟區(qū)的資源再次進行分配，使得地方經(jīng)濟以及空港經(jīng)濟區(qū)能夠實現(xiàn)協(xié)調平穩(wěn)的發(fā)展。endprint

四、政府在空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中必須處理好相關關系

（一）政府與市場的關系

對于臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，能夠將之認為是市場和政府之間的博弈，進而相互促進達到最佳的過程。在臨空產(chǎn)業(yè)集群程度較小時，政府具有較高的干預度，其與市場之間的變化也會隨著臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及集群化的變化而變化。

如圖1所示，存在兩種形式不同的曲線，也就是表示為 “類S曲線”以及“倒S曲線”。關于類S曲線，其主要表示的是空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展與市場化程度存在正相關；而所謂倒S曲線主要是表示，隨著空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的不斷完善，政府的市場干預程度會不斷的降低。兩個過程是相輔相成的。當其產(chǎn)生交點時也就達到了平衡的狀態(tài)，此時市場和政府的作用幾乎是相等的，空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展也就進入到了一個相對成熟的階段。在發(fā)展的不同階段，空港經(jīng)濟區(qū)的特點是不同的，市場的需求同樣不同，

（二）政府與企業(yè)的關系

具體來說，政府在空港經(jīng)濟發(fā)展的過程中應該真正的實現(xiàn)政企分開，同時，給予真正的支持以及幫助，這種幫助以及支持是體現(xiàn)在政策以及優(yōu)惠上，但是不應該對其進行過多的干涉和干預，使得在改革后新時期的國企形式能夠真正的適應形勢得到發(fā)展，在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

在空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展過程中，政府要將個體企業(yè)與民營企業(yè)的關系處理好，做到公平公正。要做到上述的要求，一方面打破行業(yè)壟斷是政府必要的工作，除了涉及國家安全的重點產(chǎn)業(yè)以及航空業(yè)外，其他的產(chǎn)業(yè)都可以允許民營資本的參與。政府應該出臺相關措施降低各領域的準入門檻，使得在空港經(jīng)濟發(fā)展的過程中，民營資本逐漸成熟，更好應對外來挑戰(zhàn)。另一方面，政府要做的就是為民營企業(yè)搭建良好的服務體系，真正的做到公平稅負以及公共服務等。最后，政府在處理與外資企業(yè)關系上要真正的加強內部法制以及規(guī)范建設，能夠更好的吸引外資入駐空港經(jīng)濟區(qū)域，為其投資創(chuàng)造良好的條件；同時，也要對本國企業(yè)進行鼓勵，鼓勵他們進行創(chuàng)新，真正實現(xiàn)中外合資來講外部資源吸引到經(jīng)濟區(qū)，來引導外資為中國空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展添磚加瓦。

（三）政府與消費者的關系

一般來說，政府與民生之間的關系是更加重要的，重要度遠超企業(yè)，尤其是現(xiàn)如今構建和諧社會，民生問題更加關鍵，只有處理好政府與民生之間的問題才能夠使得社會更好的發(fā)展。對于政府來說，首先，其應該定位準確，政府是來進行服務的，時刻樹立服務的理念。尤其是要在觀念上轉變，將民生問題看成是工作的重點問題，看成是自己的責任和義務。使得政府的職能在解決問題的過程中充分發(fā)揮出來，同時要積極的尋求社會各界的支持，使得各類的社會組織能夠關注民生，為民生建設貢獻力量。尤其是在進行臨空建設中，就業(yè)的機會肯定會增加，能夠有效的緩解就業(yè)的壓力，同時，空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展也會促進公共管理與公共服務設施的提升。此外，還要進行有效的宣傳，加大人才的培養(yǎng)和引進力度，使得高層次人才源源不斷“引進來、送出去”，真正的通過空港經(jīng)濟區(qū)區(qū)的建設來促進地方經(jīng)濟健康持續(xù)快速的進行發(fā)展。

作者簡介：姓名： 鄧小鵬，性別：男，民族：壯族，出生年月：1986年6月，籍貫 廣西崇左，學歷：研究生，研究方向：公共管理。endprint