實干擔當 創新引領
——焦作市住房公積金管理中心工作紀實

文/安 源 朗 昆

實干擔當 創新引領
——焦作市住房公積金管理中心工作紀實

文/安 源 朗 昆

住建部住房公積金監管司副司長姜濤一行對焦作中心服務工作進行專題調研（右一為姜濤副司長）

河南省服務業標準化現場評審組在省質監局李強處長帶隊下蒞臨焦作市住房公積金管理中心，現場評審中心的“省級服務標準化試點”創建工作。（右二為李強處長）

隨著城鎮住房制度改革的不斷推進和住房社會化保障體系的構建，近年來，焦作市住房公積金肩負使命與責任創新突破實現了跨越發展，獨創公積金管理“六部法”，這是焦作市住房公積金管理中心全體干部職工特別是一線職工，通過自身的服務實踐，創新探索出的精細化管理方法，主要包括“創新、服務、為民、安全、素養、發展”六個部分。被廣泛運用在窗口和科室管理工作中，在推進行政審批改革、提高工作效率、提升服務質量和增強人員素質方面發揮了重要作用。

推行管理“六部法”以來，凝聚人心，鼓舞士氣，使中心上下煥發出勃勃生機，促使各項工作全面提升，業務指標快速增長，制度效用顯著發揮。僅2016年，省內外同行及窗口服務單位就有50余家來中心參觀學習；全省公積金行業綜合服務培訓兩次在焦作舉行，中心的服務經驗在全省推廣；住建部公積金監管司領導三次專程到中心調研，贊譽為行業標桿。中心近年來先后獲得全國青年文明號、全國巾幗文明崗、全國工人先鋒號、全國青年文明號示范集體4項國家級榮譽以及“全省住房和城鄉建設系統優秀委局”“河南省住房公積金服務工作先進單位”“河南省住房公積金管理工作先進單位”“河南省服務標準化示范單位”“河南省審計工作先進單位”等80余項省市級榮譽。

惠民利民 鍛造特色服務金字招牌

焦作市住房公積金管理中心以五個“標準化”推動高效優質服務，職工購房首選住房公積金，制度優勢得到充分發揮。

——審批標準化。中心制定并公開《住房公積金行政職權目錄和權責清單》《住房公積金作業指導書》，不斷細化審批事項，優化審批流程，確保業務在大廳一站式辦結，大幅壓縮審批時限，放款速度快于商業銀行，獲群眾普遍好評。

——流程標準化。中心自主研發了新一代數字住房公積金業務管理系統，所有業務均通過系統實現網上審批和網上支付。各環節的職責、權限、操作步驟和核準要件全部固化在系統流程中，通過指紋識別細化經辦人權限，并由系統自動跟蹤、記錄業務辦理全程，降低人為因素干擾。

——服務渠道標準化。一是柜面服務規范化。中心從培訓入手，規范員工服務禮儀、站姿坐姿、手勢表情、文明用語及服務忌語等，實現“招手迎、笑相問、禮貌接、認真辦、提醒簽、目相送”服務六部曲。每年舉辦“技能大賽、普通話比賽、禮儀展示賽、晨會比賽”四大賽事，使操作技能和服務禮儀得到持續強化。二是柜外服務延伸化。中心對特殊困難群體、勞教人員和集中開盤的樓盤提供上門服務或設立服務專場；每年由內設機構為200家單位上門宣講和服務。三是線上服務多元化。開通了12329語音服務、微信和短信服務平臺、網上服務大廳等多渠道服務功能，完善流程和配套制度，逐步實現群眾隨時隨地在線上進行查詢、轉賬、預約和業務辦理。

受住房城鄉建設部住房公積金監管司委托，由清華大學社會學系副主任晉軍教授帶隊的調研組到焦作市住房公積金管理中心開展“擴大住房公積繳存覆蓋面專題研究”調研活動。

——監督考核標準化。嚴格內部監督。建立電子監察系統，實現對所有服務網點工作人員全程實時監督。建立晴雨表管理制度，窗口人員輪值互相監督和評價。邀請辦事群眾監督。制訂工作日志、客戶回訪、群眾意見簿處置等管理辦法，召開社會各界代表座談會，開展群眾評議，多渠道問政于民、問計于民、問需于民，促進中心各項工作改進提高。同時還委托第三方監督。通過專業的“神秘人”公司監督和考核評定，確定窗口排名和月服務明星，提高監督管理的科學性與公平性。

——現場管理標準化。中心創新住房公積金現場管理模式，采用分類管理、標識管理、色彩管理、行跡管理等十幾種方法，對服務現場的人員、物品、設備、環境等每一個要素進行科學的精細化管理。實現中心各服務場所建設的標準化，統一形象，統一配置服務設施。打造出工作高效、群眾便捷的人性化服務環境。

防控風險 保障安全運行服務環境

焦作市住房公積金中心以“零風險”運作為目標，探索建立六大管理體系，形成資金安全防火墻，保障服務環境的安全順暢。

首先，分權管理實現權力制衡。約束領導權力，建立重大事項住房公積金管委會集體決策的工作機制，把審批過程分為初審、審核審批、審計三個階段，分別由不同科室操作，形成分段管理、相互制衡的權力運行機制。

中心舉辦激情晨會大賽，圖為比賽現場

中心培養的內訓師團隊，圖為內訓師通過考核并獲得證書

其次，制度管理規范權力運行，形成了較為完備的管理制度和操作規程。三是科技管理避免人為因素。通過研發新一代公積金綜合業務管理系統，設置系統控制紅線，凡是有逾越紅線的行為，系統自動終止，最大限度避免人為因素，業務差錯和風險大幅度降低。四是痕跡管理留下真憑實據。中心對各項業務實行紙質痕跡和電子痕跡雙向痕跡管理，全程記錄每一項、每一筆審批業務開展的時間、依據、過程、內容、經辦人等，使每一個步驟、每一個環節都留下痕跡。五是內審管理發揮監督作用。對各項業務工作開展內部審計，其中，對風險級別最高的信貸業務實行貸前審和每日審的事前審計。中心連續6年實現貸款審批“零違規”。

做大規模 群策群力拓展服務范圍

圍繞加快新型城鎮化進程，一億非戶籍人口在城鎮落戶的經濟發展大局和新要求，焦作市住房公積金管理中心綜合施策，拓展服務范圍，使住房公積金覆蓋率從2010年的67%，達到了89.6%。

首先，焦作市將住房公積金列入民生大計，政府推動征繳。市委、市政府連續兩年將擴大住房公積金覆蓋范圍列入十大民生工程，在全市范圍召開市縣兩級動員大會，列入各縣市區政府當年責任目標。

其次，嚴格依法辦事，人大監督征繳。市人大常委會兩任主任先后3次到中心調研，將住房公積金擴面工作列為年度重點監督檢查內容，組織召開人大代表企業單位負責人會議，督促人大代表履行社會責任，建立住房公積金。企業建立住房公積金已作為企業法人當選人大代表資格審查條件之一。

三是加大宣傳力度，輿論引導征繳。中心開展多渠道、立體式、全方位的宣傳活動，組織多家企業向全市企業單位法人發出聯名倡議書等，營造了濃厚的社會氛圍。

四是還充分挖掘潛力，拓寬征繳渠道。對導游和出租車行業、自由職業者、個體工商戶及務工農民建立自主繳存專戶。積極協調受托銀行，為繳存職工提供優惠的融資、理財、消費等產品，為繳存企業提供低利率授信貸款，提高繳存者的社會影響和優越感，吸引更多的企業和職工積極繳存住房公積金。

五是加強繳存執法，推動誠信征繳。中心兩次開展全市誠信繳交單位評選活動，加大執法力度，向企業法人和財務主管寄送《關于建立公積金制度的函》2000多份，對142個單位送交執法通知單。中心加入河南省企業信用信息公示監管警示系統，企業單位涉及住房公積金征繳和其他業務的誠信和不誠信行為，均納入全省誠信體系，使中心執法影響力不斷增強。

釋放資金 激活住房市場

焦作市住房公積金管理中心通過打造服務品牌，擴大制度覆蓋面，高效辦理業務，制度效用顯著發揮。從2010年至今，當年歸集額由6.5億元提高到16億元，歸集總額由27.3億元提高到98億元，當年發放貸款由4.3億元提高到18.8億元，個貸率由52%提高到現在的98.75%。住房公積金增值收益已經連續三年超億元，增值收益率達到業內的先進水平，焦作市政府給予了通報表彰。住房公積金在促進焦作市住房消費，支持住房剛性需求和改善性需求，調控房地產市場等方面發揮了重要作用。

2016年以來，焦作市住房公積金中心以市政府出臺穩定房地產市場保增長的12條意見為契機，主動作為，釋放30余項惠民政策，配合政府打出政策組合拳，降低使用門檻，大大提高了職工住房融資和還貸能力。按照新政規定，職工在購房時可提取夫妻雙方的住房公積金賬戶余額用來支付首付，剩余部分可申請使用住房公積金貸款，并可使用當月繳存的住房公積金沖還貸款。當地60萬元可買到品質不錯的120平方米的住房，職工幾乎不用動用其他收入，僅靠住房公積金支持就能購房。政策組合拳有效激活了市場，當年貸款和提取業務比上年增長了104.4%，創下歷史新高。住房公積金個人住房貸款占全市個人住房貸款的比率達到65%以上，為推動房地產市場持續健康發展發揮了舉足輕重的作用。

加快“互聯網+”建設 最大程度提高服務效能

2016年以來，中心通過科技創新，加大信息技術建設力度，以互聯網+為導向，以互聯網和移動終端為主要載體，建設了功能齊全、使用便捷、服務高效、職工滿意的住房公積金綜合服務平臺，承擔業務辦理、信息查詢、信息發布和互動交流等功能。

截至目前，焦作市住房公積金中心已經完成了網上服務大廳、手機客戶端和自助終端的上線工作，實現了與房管系統的聯網和數據應用等工作，完成了與人社局聯網工作的前期需求調研、分析工作，目前線路已經互通。完成了決策分析系統、稽核審計系統的上線工作，績效考核系統、歸集執法系統已完成需求分析、設計，對住房公積金信用體系的系統部分，已完成需求分析工作。網上服務大廳的上線，使住房公積金繳存職工、繳存單位和開發商可以更加方便快捷地查詢住房公積金信息以及辦理相關業務。單位經辦人員可以通過數字認證和電子簽章登錄網上服務大廳進行單位的基數核定、新增、減少、在線繳存。職工個人可以足不出戶網上辦理銷戶支取、提前部分還款、結清貸款、月對沖等業務（辦結業務），同時還可以進行部分支取和申請貸款的網上預約。開發商可以通過數字認證和電子簽章登錄網上服務大廳進行樓盤項目申報、保證金查詢，本樓盤的貸款申請及本樓盤貸款進度查詢。真正地實現快捷、高效、便民的服務宗旨。

2017年，焦作市住房公積金管理中心將堅持積極融入焦作市委、市政府工作大局，關注“穩增長、保民生”熱點的工作理念，圍繞居民住房這一民生主題，安排布局全年工作，為全市繳存職工提供更完善的公積金服務。立足全市經濟發展大局做好服務，使繳存職工在多方面受益。持續擴大公積金制度受益面，突出創新繼續加大信息化建設力度，建立住房公積金風險預警機制，創建“國家級服務標準化試點單位”。

在“省級服務標準化試點單位”的基礎上，焦作市住房公積金中心將乘勢而上，以“焦作公積金管理六部法”的深化為引領，進一步推動精細化管理、標準化建設，通過創新創建，使住房公積金的管理更加規范，服務更有品質。

焦作住房公積金行政大廳內景