農業生產全程社會化服務試點建設成效探討

張靜

摘要 本文從鄲城縣項目區概況出發，分析了農業生產全程社會化服務的組織實施途徑和技術路線，總結了項目實施取得的成效，以期加快實現現代農業生產以及糧食可持續發展的目標。

關鍵詞 農業生產；社會化服務；技術路線；成效

中圖分類號 F326.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）22-0272-02

以高標準糧田建設為抓手，以小麥、玉米高產高效和安全生產為前提，以農業可持續發展為目標，在鄲城縣6個鄉鎮轄區內建設農業生產全程社會化服務試點基地，面積為5.8萬hm2。通過對項目區存在的小麥病蟲害統防統治、秸稈還田（二次粉碎）和土地深耕深松作業（二次整地，達到直接播種要求）等薄弱環節，依托專業服務機構實施全程社會化服務，進而促進農業科技新技術新成果的推廣普及，提升農業生產的科技含量，加快實現現代農業生產和糧食生產可持續發展的目標。具體建設內容：小麥病蟲害專業化統防統治覆蓋面積2.6萬hm2，實施3次作業，共7.8萬公頃次，項目區覆蓋6個鄉鎮；玉米機械化收獲秸稈還田和深耕深松作業面積1.6萬hm2。

1 項目區概況

鄲城縣地處沖積洪積平緩平原過渡區，地勢平坦，西北高東南低，共劃分為褐土、潮土和砂姜黑土3個土類。位于河南省東南部，縣域東西長60 km，南北寬25 km。地處暖溫帶南部，屬亞熱帶向暖溫帶過渡區，為季風半濕潤氣候，全年溫度適宜，四季分明。年平均日照時數2 094.9 h，年平均降水量785.1 mm，歷年平均無霜期223 d，年平均氣溫14.5 ℃。1—2月最冷，平均氣溫0.2 ℃；7—8月最熱，平均氣溫 27.8 ℃。

鄲城縣河流縱橫，淺層地下水充足，約2.315億m3。富水區415.63 km2，占總土地面積的31.8%；中等水量區626.26 km2，占總土地面積的47.9%；小水量區264.96 km2，占總土地面積的20.3%。

鄲城縣總耕地面積為9.93萬hm2，常年糧食種植面積為8.78 萬hm2左右，總產125萬t左右，是全國典型的農業大縣、糧食生產大縣、全國商品糧基地縣、全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣、全國綠化先進縣。受農業大縣的拉動，鄲城縣以糧食加工為主的農業產業化龍頭企業已頗具規模。目前已擁有國家級農業產業化重點龍頭企業1家，公司年銷售收入達4.8億元；省級農業產業化重點龍頭企業1 家；市級農業產業化重點龍頭企業14家，鄲城縣級農業產業化重點龍頭企業帶動農戶12.5萬戶，年產值38.5億元，培育省級農業產業化飼料加工業產業集群1個，年銷售收入35 億元，帶動了縣域農業經濟的發展[1]。

2 組織實施途徑

通過項目支持，采取縣財政部門（項目建設牽頭單位）依托項目實施單位縣農業局向新型農業生產經營組織（含龍頭企業、農民專業合作社、協會、家庭農場、種糧大戶，以下簡稱服務組織）購買服務的方式，重點購買鄲城縣農業生產社會化服務薄弱環節的服務，推動鄲城縣農作物全程社會化服務薄弱環節病蟲害專業化統防統治、農作物秸稈還田和測土配方施肥等服務關鍵環節的開展，培育新型農業經營組織，全面提升鄲城縣農業生產全程社會化服務整體水平，促進糧食產業現代化、專業化、產業化發展。創新經營機制，規模流轉農民土地，轉移農村富余勞動力，提高糧食產業化經營效益，促進農民增收，糧食產業穩定發展，確保糧食安全、社會穩定。

3 技術路線

緊緊圍繞糧食生產，依托鄲城縣服務組織，利用農作物病蟲害專業化統防統治、農作物秸稈還田和深耕深松作業等技術，重點對農作物生產過程中作業成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的農作物（玉米）秸稈還田以及農作物種植生產環節具有外部性特征、受益主體不明確，單個農戶作業效果差的病蟲害專業化統防統治（小麥“一噴三防”）等薄弱環節開展工作，以支持農業防災減災，促進農業可持續發展，探索農作物生產全程社會化服務的新途徑、新機制[2-3]。

4 取得的成效

4.1 政府重視，資金投入有保障

鄲城縣是一個典型的農業大縣，縣委、縣政府站在確保國家糧食安全的高度，把糧食生產作為推進現代農業發展的重要抓手，以打造糧食生產核心區重點縣為目標，強化措施，深挖潛力，多措并舉，狠抓落實，取得了顯著成效。在資金上投入上，商水縣堅持多渠道、多層次、多形式籌措資金，形成了以各級財政投入為導向、以集體和農戶投入為主體、以銀行貸款為補充的農業積累投入機制，加大對農業的投入，為農業生產提供可靠的資金保證。

4.2 項目開發經驗豐富，推廣實施較易

首先，近幾年鄲城縣多次承擔河南省下達的現代農業、農業綜合開發、高產創建、農田水利、新增千億斤糧食、土地整理、高標準良田建設等農業項目，通過各類農業項目的實施，促使當地農業生產條件有所改善，縣、鄉政府也積累了一定的項目開發和生產經驗，使得項目實施比較容易，多次受到省、市領導的一致好評。其次，群眾科技素質普遍較高，對新品種、新技術的接受能力強，學科技、用科技的要求迫切，從而為項目建設奠定了一定基礎。同時，通過各類農業項目的實施，鄲城縣農業科技人員也得到了鍛煉和提高。

4.3 糧食作物種植面積大，農業產值高

鄲城縣糧食作物種植面積大且連片成方，有利于實施規模化經營、機械化作業。經過中低產田改造、土地整理、千億斤糧食建設等高標準良田建設項目的實施，耕地條件有利于實施機械化作業。

4.4 新型農業經營主體流轉土地規模較大

近年，鄲城縣農村新型農業生產經營組織得到了空前發展，截至2016年底，全縣各類農民專業合作社共計1 755家，入社社員逾2.12萬人，輻射帶動農戶逾15萬戶，土地流轉面積達到2.8萬hm2，其中流轉面積66.67 hm2以上的經營主體逾120家。其中，有72家農民專業合作社被授予“縣級示范合作社”，60家被授予“市示范合作社”，7家被授予“省級示范合作社”，7家被授予“國家級示范合作社”，年銷售收入在300萬～1 200萬元的規范性合作社48家；擁有注冊商標的專業合作社23家，獲得無公害質量認證的農產品20個；成立農民專業合作聯社1家，在全省、全市仍保持先進位次。已認定注冊已認證注冊家庭農場逾320家，已成功申報省級示范產業集群1家，國家級重點龍頭企業1家，省重點龍頭企業1家，市農業產業化重點龍頭企業14家。endprint

4.5 社會化服務組織建設規范，服務能力強

鄲城縣農業機械化繼續保持快速發展的好勢頭，2016年全縣經工商管理部門審批的農機專業合作社已達47個，農機總動力達到131.75萬kW，增加3.15萬kW；拖拉機達到4.752 4萬臺，其中大中型拖拉機達到3 754臺；聯合收割機達到2 830臺；其中玉米聯合收獲機達到1 155臺。配套農機具達到8.87萬臺，配套比1.00∶1.84。

2016年全縣機耕面積完成 9.87萬hm2，其中深耕8萬hm2、深松666.67 hm2；機播面積完成13.59萬hm2，其中小麥機播率達100%；機收面積完成12.68萬hm2，其中小麥機收面積8萬hm2，機收率達到100%，玉米機收4.13萬hm2；機收率達到80%以上。玉米秸稈還田面積達到4.47萬hm2，還田率達95%以上。耕種收綜合機械化水平達到83.2%。

鄲城縣根據農業生產實際，積極培育、發展植保專業合作社、應急防治專業隊、機防專業隊等多種形式的專業化防治隊伍。通過政府引導、政策支持，植保專業化防治組織發展迅速。目前，鄲城縣的專業化防治組織的組織形式有3種：一是依托合作組織和協會。共有54個，擁有各種藥械916 臺。在合作組織或協會的入會會員中選擇懂技術、積極性高的青壯年為機手，由合作社或協會出資統一購置藥械，組織統防統治，然后統一收取防治費用。二是依托農資經營戶。全縣共有69個，擁有各種藥械1 542臺。經營戶為了拓寬服務范圍、帶動農藥銷售，自購一定數量的藥械組建機防隊。機防隊一般由經營戶雇傭人員組成，一般8～15人，藥械15～30臺，農戶購買農資經營戶的農藥，防治費用優惠。三是依托種植大戶的和服務公司。共有18個，擁有各種噴霧藥械290臺，該種防治組織以自我服務為主。種植大戶和公司主要是依靠農業部門提供的植保技術對自己的承包田或生產基地開展統防統治，在滿足自身防治的前提下，為周邊農戶提供服務[4-5]。

5 參考文獻

[1] 賈正，陳俊，鄭先友，等.關于探索構建農業生產全程社會化服務體系的幾點思考[J].當代農村財經，2014（8）：11-13.

[2] 王君華，何振明，楊敏，等.山丹縣農業生產全程社會化主要做法及建議[J].農業科技與信息，2017（1）：21-23.

[3] 曾令玲，羅勇，劉玄.重慶市渝北區農業生產全程社會化模式初探[J].中國農技推廣，2017，33（4）：10-12.

[4] 尹承鑫.肥城市財政推動農業生產全程社會化服務試點工作做法及探討[J].山東農機化，2017（2）：20-21.

[5] 邵福宏.農業生產全程社會化服務機制探討[J].農民致富之友，2015（12）：39.endprint