肥東縣糧食規(guī)模化生產(chǎn)存在的問題及對策

劉霞

摘要 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，肥東縣糧食規(guī)模化生產(chǎn)成為必然趨勢。本文從肥東縣糧食規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了存在的問題，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；糧食規(guī)模化生產(chǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策；安徽肥東

中圖分類號 F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）22-0254-02

隨著肥東縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。安徽省肥東縣地處江淮分水嶺，全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，331個行政村（居、社區(qū)），總?cè)丝跀?shù)為108.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口95.22萬人。肥東縣為全國糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣之一，居全國第20位，耕地面積8.07萬hm2，糧食生產(chǎn)面積常年穩(wěn)定在10萬hm2以上，為典型農(nóng)業(yè)大縣。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)和城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)民對土地的依賴性降低，大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工，留守老人和婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，效率低、效益差。隨著國家出臺有關(guān)政策，肥東縣糧食生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場、種田大戶不斷增加。筆者長期從事基層一線工作，針對肥東縣糧食規(guī)模化生產(chǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問題提出相關(guān)建議。

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快

近年來，肥東縣涌現(xiàn)一大批種糧大戶，種植規(guī)模逐步擴(kuò)大，促進(jìn)了規(guī)模化種植業(yè)的不斷發(fā)展，在穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)、農(nóng)技推廣等方面發(fā)揮了積極作用，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

1.2 土地確權(quán)、登記、頒證進(jìn)程加快

通過土地確權(quán)、登記、頒證，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，使出讓土地的農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證書，提高農(nóng)民出讓土地的積極性，同時又有相對較為穩(wěn)定的收入，提高了農(nóng)村常住居民可支配收入水平。

1.3 適度規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)良好

一是穩(wěn)定和提高肥東縣糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快了肥東縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，也給農(nóng)技推廣人員提供了好的平臺。二是改變了服務(wù)對象。過去以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下，農(nóng)技推廣的服務(wù)對象是單個農(nóng)戶，推廣難度大。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)后，農(nóng)技推廣對象是農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民等，其文化水平相對較高，接受新生事物能力強(qiáng)且積極性高，農(nóng)技推廣實(shí)施速度快，效果好，使農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題得到了有效的解決。三是土地適度規(guī)模經(jīng)營提高了肥東縣全程機(jī)械化生產(chǎn)面積。一家一戶經(jīng)營土地零散且面積小，無法集中機(jī)械化作業(yè)；實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，將零散地塊集中連片實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，提高了生產(chǎn)效率。同時，機(jī)械化作業(yè)粉碎了作物秸稈便于回田，減少了秸稈焚燒。四是規(guī)模化生產(chǎn)有利于構(gòu)建綠色生產(chǎn)模式。土地流轉(zhuǎn)后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需求，開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善水利、道路等，基本做到旱澇保收和適合機(jī)械化作業(yè)。采用大中型農(nóng)機(jī)具作業(yè)有利于農(nóng)作物秸稈粉碎還田，再通過結(jié)合肥料深施、分期施肥、增施有機(jī)肥料等措施，實(shí)現(xiàn)合理施肥和培肥土壤的目標(biāo)；開展健身栽培、實(shí)行達(dá)標(biāo)防治病蟲害等措施，實(shí)現(xiàn)合理用藥，從而達(dá)到減少化肥、農(nóng)藥的使用量，提高化肥、農(nóng)藥施用效果的目的，減輕農(nóng)業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1-2]。

2 存在的問題

2.1 社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體系較為薄弱

社會化服務(wù)滿足不了新形勢下農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。部分種植大戶有意愿轉(zhuǎn)包農(nóng)民手中的土地，農(nóng)民也有轉(zhuǎn)包土地的意愿，但沒有中間組織牽線，操作較困難，容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包手續(xù)不規(guī)范、合同糾紛等問題；由于缺乏相應(yīng)的約束、履約意識不強(qiáng)，單方面要求終止承包關(guān)系的現(xiàn)象時有發(fā)生，給以后的生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)產(chǎn)品銷售信息不通暢，為種植大戶提供的社會化服務(wù)還有待提高，特別是水稻工廠化育插秧和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織嚴(yán)重不足，不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，制約了規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。

2.2 抵御自然災(zāi)害能力差

現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一定程度上制約了種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動。一是農(nóng)田未進(jìn)行整改。由于流轉(zhuǎn)的耕地來自于千家萬戶的農(nóng)民手中，未經(jīng)過整改的農(nóng)田小丘田、高岸田、低洼田等標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于開展機(jī)械化操作。二是水利條件差。農(nóng)村的大部分水渠年久失修，淤塞嚴(yán)重，有的則距離田塊較遠(yuǎn)，運(yùn)輸繁瑣，造成灌溉不暢、誤工誤時。三是機(jī)耕路況差。規(guī)模化經(jīng)營帶動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展與推廣，但目前農(nóng)村原有的路面窄且凹凸不平，路基軟化，雨水季節(jié)路面泥濘不堪，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法進(jìn)入田地作業(yè)，嚴(yán)重制約了機(jī)械化推廣進(jìn)程。

2.3 扶持政策無法滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需求

扶持政策是土地流轉(zhuǎn)大戶較關(guān)注的問題。目前，農(nóng)業(yè)效益低，土地流轉(zhuǎn)成本、用工成本和農(nóng)資成本大幅增長，政策補(bǔ)貼力度不夠，農(nóng)藥和種子等農(nóng)資補(bǔ)貼及水稻直補(bǔ)仍發(fā)放給原農(nóng)戶，與實(shí)際種田的種植大戶無關(guān)。種植大戶只能通過擴(kuò)大種植規(guī)模來爭取國家相關(guān)資金支持和優(yōu)惠。用地審批難，合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶管理用房、農(nóng)產(chǎn)品加工土地場地等難以落實(shí)，倉儲設(shè)備、曬場、烘干設(shè)備等問題無法解決，大戶收獲時只能賣給烘干房，這樣容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品壓級、壓價等問題。

2.4 經(jīng)營主體綜合素質(zhì)亟待提高

種植大戶不等于種植能手，規(guī)模化不代表專業(yè)化。不少種植大戶以前是從事工商業(yè)，按照工商業(yè)的管理模式來管理農(nóng)業(yè)，做“甩手掌柜”，管理粗放，不懂種植技術(shù)，不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，甚至不知如何除草、治蟲，因而過分依賴雇傭人員，人為造成農(nóng)作物收成不佳。部分種植大戶選擇項(xiàng)目前，缺乏足夠的市場調(diào)研，為追求高額利潤，盲目投資水果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。雖然取得好收成，但不一定有好價格，豐產(chǎn)但不一定豐收[3]。

2.5 融資渠道狹窄

目前我國土地承包經(jīng)營權(quán)尚不能抵押，種植大戶很難獲得銀行貸款，資金仍然是制約發(fā)展的瓶頸。信貸融資難，手續(xù)復(fù)雜，大部分種植大戶原為農(nóng)民，融資觀念陳舊，投資所需資金除個人家庭積累外，主要靠親戚朋友借貸和民間高利貸。而民間資本利率又太高，籌集發(fā)展資金困難。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)面不廣，提供的保險(xiǎn)服務(wù)險(xiǎn)種少，賠償金額偏低。endprint

2.6 生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)服務(wù)不足

種糧大戶缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，經(jīng)營管理能力有限，其迫切需要相關(guān)部門提供因地制宜的糧食生產(chǎn)規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資配套服務(wù)技術(shù)、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化栽培技術(shù)、糧食銷售便利化服務(wù)等。現(xiàn)階段真正對農(nóng)戶提供公益性服務(wù)不多，在某種程度上阻礙了種糧大戶的發(fā)展。

2.7 農(nóng)技推廣技術(shù)人員整體素質(zhì)偏低

肥東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍存在整體素質(zhì)偏低、年齡偏大、知識陳舊、創(chuàng)新意識和能力不足等問題。系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員等新鮮血液注入較少，高素質(zhì)的人員偏少，專業(yè)分布不平衡，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的需要。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級問題更為嚴(yán)重，從2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時合并農(nóng)業(yè)方面的業(yè)務(wù)站所，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣技術(shù)人員無法專心投入到農(nóng)技推廣工作中，被動服務(wù)績效差，難以產(chǎn)生較高效益，給肥東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作造成了不利影響。

3 對策

3.1 建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有前期投入大、利潤低且回本慢、投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，造成農(nóng)業(yè)自身資本積累能力有限，靠種糧大戶自身投資很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。政府可以通過鼓勵、引導(dǎo)種糧大戶成立資金互助合作社、發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、加大小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款等措施加大對種植大戶的支持力度。同時鼓勵個人和企業(yè)探索用土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物的新途徑，創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制，不斷探索切實(shí)可行的信貸方式。

3.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)投資適當(dāng)向種糧大戶傾斜

針對種糧大戶實(shí)施直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和針對性，完善糧食種植大戶規(guī)模獎勵補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，盡可能與土地流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)需要相適應(yīng)，優(yōu)先安排與種糧大戶相關(guān)的項(xiàng)目資金，以調(diào)動其生產(chǎn)積極性。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利建設(shè)等項(xiàng)目，平整農(nóng)田土地，提高耕地質(zhì)量，改善水利灌溉條件，確保農(nóng)業(yè)機(jī)耕路暢通，為種糧大戶創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。

3.3 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制

鄉(xiāng)村干部應(yīng)深入農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，盡量使流轉(zhuǎn)土地集中連片，有利于機(jī)械化耕作，同時也有利于提高農(nóng)戶出讓土地的收入。政府設(shè)立專項(xiàng)基金用于鼓勵參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織以及培育種植大戶，由縣級政府項(xiàng)目資金獎勵和扶持流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模且管理規(guī)范的種植大戶。

3.4 大力培育職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體，提高種田大戶素質(zhì)

通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村勞動力短缺、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難等問題。通過鼓勵并發(fā)展有知識、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動力成為新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮帶頭示范作用。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)民生工程項(xiàng)目，以需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，有針對性地開展“菜單式”“專家式”“點(diǎn)題式”培訓(xùn)工作，注重農(nóng)民的農(nóng)技水平、市場營銷、經(jīng)營管理、科學(xué)素養(yǎng)等綜合能力的培養(yǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)肥東縣農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。從技術(shù)、信息和產(chǎn)銷服務(wù)等層面加大對種糧大戶的培優(yōu)、培強(qiáng)力度，促進(jìn)肥東縣農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收[4-5]。

3.5 著力構(gòu)建新型社會化服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系

全面統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村勞動力情況等，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理與信息資源共享。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作，建立完善農(nóng)業(yè)首席專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系，深化包村聯(lián)戶工作制度，努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。進(jìn)一步優(yōu)化“農(nóng)業(yè)專家+技術(shù)指導(dǎo)員+示范基地+科技示范戶（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場）+輻射戶”技術(shù)推廣模式，不斷提高服務(wù)效果，培育為種糧大戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)技人員能力提升培訓(xùn)學(xué)習(xí)

認(rèn)真加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，積極開展四情監(jiān)測工作，為政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策依據(jù)；同時為經(jīng)營主體承擔(dān)的各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)、集成技術(shù)推廣等提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，進(jìn)一步把項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)到實(shí)處，讓農(nóng)民獲得更大的益處，為實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

4 參考文獻(xiàn)

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