柳州市畜禽屠宰現狀及發展建議

朱燕

摘要 在柳州市政協十二屆二次會議上，有委員提出《關于加快建設柳州市家禽屠宰場所，發展家禽加工產業的建設的提案》，繼而引發了對推進家禽集中屠宰檢疫、保障禽類食品安全的思考。本文闡述了柳州市畜禽屠宰現狀以及畜禽屠宰監管工作重點，分析了推行家禽定點屠宰存在的困難和問題，并提出了推行家禽定點屠宰的建議，以期為促進畜禽加工產業的發展提供參考。

關鍵詞 畜禽屠宰；現狀；問題；建議；廣西柳州

中圖分類號 F307.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）22-0231-02

1 柳州市畜禽屠宰現狀

2016年，柳州市肉豬、肉牛、肉羊及家禽出欄量分別為176.91萬頭、24.16萬頭、34.11萬只和3 415.87萬羽，同比分別增長-3.83%、4.72%、6.63 %和2.21%；全市畜牧業產值85.68億元，同比增長0.76%；全市肉類總產量22.47萬t。2016年屠宰生豬114.77萬頭。目前，全市生豬定點屠宰場48家，其中市城區機械化生豬定點屠宰場6家。

1.1 生豬屠宰基本情況

2015年，根據農業部、自治區相關文件的要求，柳州市開展屠宰企業標志牌換發工作。對全市51家定點屠宰企業進行審核，共取締4家鄉鎮屠宰點。據統計，目前全市城區5 家定點屠宰場日屠宰水平達1萬頭，實際上全市城區內日屠宰量生豬數量僅逾2 000頭，根據自治區水產畜牧獸醫局關于屠宰行業“十三五”時期供給側結構性改革要求，各市應當重點圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”開展工作。

因此，針對城區定點屠宰企業數量過多、產能過剩，各企業“吃不飽”的現狀，柳州市水產畜牧獸醫局積極推進城區屠宰企業調結構，合并重組，先后召集相關縣區局和屠宰企業認真研究，初步達成以下意向：以股份制的形式成立1家大型屠宰加工企業，由現有的5家屠宰企業出資入股，重新選址，新建2家大型屠宰企業，進而推動屠宰企業升級改造和規范化管理。

1.2 家禽屠宰基本情況

2006年，柳州市在市區試行“禽類定點屠宰，白條禽上市”制度，并于2007年12月建設柳邕農副產品批發市場小家禽屠宰點。該屠宰點位于柳邕路原柳邕農副產品批發市場內，占地面積為2 500 m2，實行機械化生產，年屠宰活禽約550萬羽，日屠宰能力約1.5萬羽。該屠宰點后轉由柳州市宏華公司承包經營，但是家禽屠宰量少，企業嚴重虧損，不久即停產。2015年底原柳邕農貿批發市場整體搬遷至柳南區瑞龍路新柳邕農貿批發市場，該屠宰點土地已另行開發商住用途，家禽屠宰廠現已不存在。目前柳州市沒有具備資質的家禽屠宰廠（場）。

2 屠宰監管工作重點

2.1 嚴格規范開展屠宰檢疫

嚴格按照屠宰檢疫規程實施檢疫，嚴把屠宰檢疫關，堅持“以監保檢、以檢促防”的方針，加強生豬屠宰檢疫監管，規范檢疫行為，確保肉食品安全[1]。據統計，2016年柳州市屠宰豬的產品檢疫94.57萬頭，屠宰牛羊的產品檢疫2.48萬頭。定點屠宰動物入場持證率、屠宰檢疫率、合格產品出證率、病害動物及動物產品無害化處理率均為100%。

2.2 加強生豬屠宰行為的監管

通過日常監管、監督抽檢、集中整治、群眾舉報等方式，對轄區內生豬屠宰活動實施全面、細致排查，并組織開展廣泛宣傳活動，采取明白紙、告知書、約談、簽訂責任書等方式，強化對轄區內生豬屠宰企業進行屠宰法律法規、安全生產知識和職業道德誠信經營的教育，督促引導屠宰企業建立健全屠宰環節質量安全內控制度和安全生產管理制度[2]。2016年柳州市通過媒體進行宣傳53次，發放宣傳資料6 060份，舉辦屠宰監管培訓班11期，接群眾舉報私宰生豬10起，全部實查，本市開展屠宰監督執法257次，出動執法人員 999人，開展屠宰聯合執法5次，立案6起，罰沒金額3.025萬元，清理小型屠宰點1個，病害豬無害化處理373頭，對屠宰環節進行“瘦肉精”監督抽檢11 047份。

2.3 認真查處私屠濫宰違法違規行為

通過采取主動查處與群眾舉報信息查處相結合、定期巡查與突擊檢查相結合等，與市“放心肉”聯合執法組一起加大對重點區域的整治力度，尤其是加大對城鄉結合部和私宰生豬疑似窩點的檢查力度，開展打擊生豬私屠濫宰執法工作。2016年全市生豬屠宰量850 321頭，市區定點屠宰企業出場肉品質量100%合格。舉報私屠濫宰案件查處率達100%。

3 推行畜禽定點屠宰存在的困難和問題

3.1 無定點屠宰家禽的法律依據

根據市編委《關于生豬定點屠宰監管職責調整有關問題的通知》要求，柳州市水產畜牧獸醫局于2014年1月接收了生豬屠宰監管職能，目前執行的是國務院2008年發布的《生豬屠宰管理條例》，其中第二條第一款“國家實行生豬定點屠宰，集中檢疫制度”。第三十二條“省、自治區、直轄市人民政府確定實行定點屠宰的其他動物管理辦法，由省、自治區、直轄市根據本地區的實際情況，參照本條例制定”。《條例》雖然有授權立法，但是目前國家、自治區還未出臺要求家禽定點屠宰方面的法律法規[3]。強行推行家禽定點屠宰違反黨中央、國務院依法行政的基本準則。

另外，設立定點屠宰場需要核發定點屠宰證，無法律依據意味著無法發證，無證就無法鑒別定點屠宰場和非屠宰點屠宰場，也就無法對違法行為進行監管。市商務委幾年前曾經試行家禽定點集中屠宰，后因缺乏法律法規依據等原因而停止。

3.2 推行畜禽定點屠宰監管難度大

3.2.1 監管人手嚴重不足。目前，柳州市對城區屠宰行業的監管由城區動物衛生監督所及市家畜屠宰管理處承擔，各縣屠宰行業的監管由縣動物衛生監督所承擔。按照柳州市實際情況，城區共6家生豬定點屠宰場，日屠宰量逾2 000頭，執法監督人員不足70人；各縣多數鄉鎮都有1個生豬定點屠宰場，縣動物衛生監督所編制最多的有25人，少的不足10人。這些執法人員承擔屠宰場日常監管、屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測和打擊私屠濫宰違法行為等職能，對生豬定點屠宰監管的壓力已非常大，如果在編制數量不變的情況下加大監管范圍，將很難保障柳州市肉源性食品安全。endprint

3.2.2 市民對冰鮮上市的“白條禽”接納程度低。一是受到傳統消費習慣的影響，柳州市市民習慣食用現宰現賣的新鮮禽只，普遍認為白條禽不夠新鮮，做菜口感不佳。據了解，很多一線城市在推行此項制度時，出現了消費量逐漸減少的局面，消費者和經營戶在短期內難以完全理解和支持。二是“白條禽”易與“問題禽肉”混同，也無法鑒定是否為土雞、土鴨等。據調查，市民認為對加工包裝的“白條禽”難以判斷其是否健康，而對活禽則可以直觀判斷是否健康。目前，“白條禽”主要銷往市內超市、學校食堂、賓館酒店等，在市貿市場設置的攤點銷量不如意。

3.2.3 建設家禽定點屠宰場用地難以落實。在柳州市推行屠宰企業整合重組產業升級的過程中，最難解決的問題就是落實土地問題。據了解，柳州市城區規劃中對新建屠宰企業沒有落實土地配套的相關政策。這意味著在一定的時期內不會審批建設新的屠宰企業。

4 建議

4.1 盡快出臺畜禽定點屠宰的法律法規

據了解，農業部正著手出臺新的《畜禽屠宰管理條例》（其中包括豬、牛、羊、雞、鴨、鵝的集中屠宰管理），目前正在起草階段。另外，建議通過人大、政協提案對家禽定點屠宰法律出臺地方性法律法規或管理辦法，為規范家禽、牛、羊等動物的屠宰提供相關法規依據，同時為監督執法提供法律保障[4]。

4.2 加大對“白條禽”及冰鮮冷鏈配送宣傳力度

一是加大疫病防控宣傳力度。對市民科普活禽交易市場存在的疫病風險，尤其是目前大部分活禽交易市場難以落實“1110”制度，少數市場環境檢測禽流感病原呈陽性，實行“白條禽”上市是減少疫病傳播的重要途徑；二是打造“白條禽”的品牌優勢。因“白條禽”在外觀上難以區分家禽的品種、新鮮程度、臨床健康等問題，需要鼓勵屠宰企業勇于探索家禽深加工，開發“白條禽”市場需求，打造“白條禽”品牌宣傳，誠信經營。

4.3 增加監管人員編制

加大監管力度，推行家禽定點屠宰模式，配備足夠的監管隊伍，強化家禽屠宰和市場流通環節的檢疫監督。嚴格按照屠宰檢疫規程實施檢疫，堅持嚴把屠宰檢疫“四關”，堅持以監保檢、以檢促防的方針，加強屠宰檢疫監管，規范檢疫行為，確保肉食品安全[5]。

4.4 解決企業用地困難問題，促進屠宰企業整合升級改造

柳州市畜牧業“十三五”發展規劃計劃投資4 000萬元，新建2～3家畜禽屠宰定點加工廠，加快促進現有家畜屠宰企業整合重組，優化行業布局，支持、引導、撤并定點屠宰廠（場）和小型屠宰廠融入大型屠宰企業的生產、加工、配送和銷售等供應鏈管理體系，轉為購銷網點和分割配送點，發展肉品冷鏈建設和品牌化經營，實施品牌化經營是解決禽類產品定點屠宰、保障質量安全的有效途徑[6]。建議由市政府牽頭，各相關職能部門解決職責范圍內牽涉的規劃、征地、環保、資金等問題，制定下發《柳州市畜禽定點屠宰企業升級改造實施方案》，明確各部門職責，由發改委負責立項，財政部門負責將建設資金列入預算，相關部門共同參與，對全面促進屠宰企業整合升級改造。

4.5 盡快建立市場準入制度

在農產品養殖、屠宰、流通、銷售過程中，根據國務院機構改革要求，水產畜牧獸醫部門主要負責對畜禽產品養殖和屠宰環節的監管，食品藥品監管部門主要負責對畜禽產品養殖進入市場環節的監管。盡快建立完善的市場準入制度，督促市場開辦方嚴格執行市場準入管理，切實保障全市食品安全。

5 參考文獻

[1] 程玉冰，夏倫志，周建，等.安徽省家禽屠宰及其禽肉制品加工業現狀與展望[J].中國家禽，2014，36（3）：2-5.

[2] 朱林，零達宇.廣西家禽屠宰加工現狀及對策[J].廣西畜牧獸醫，2015，31（4）：178-179.

[3] 張敏，周祖華.重慶市家禽屠宰現狀、問題及對策[J].上海畜牧獸醫通訊，2008（2）：63.

[4] 馬治宇，唐前勇.畜禽屠宰監管調整后存在的問題及對策[J].湖南畜牧獸醫，2016（2）：6-7.

[5] 耿其江.宣威市畜禽屠宰行業管理現狀與問題分析[J].云南畜牧獸醫，2016（3）：38-39.

[6] 鐘伯梅.平安區畜牧屠宰行業管理問題及對策建議[J].黑龍江畜牧獸醫，2016（14）：16-17.endprint