長江經(jīng)濟帶背景下江蘇航運綠色發(fā)展長效機制的框架設計與推進路徑

李上康

【摘 要】 為更有效推進長江經(jīng)濟帶背景下江蘇航運綠色發(fā)展長效機制的建立，以綠色理念為核心，考慮該機制的特征要求和江蘇航運綠色發(fā)展的硬件基礎和軟件特色，從框架設計和推進路徑入手，以期建立政府、企業(yè)、民眾三方關系和諧，市場在資源配置中起基礎性作用的長效機制。

【關鍵詞】 綠色發(fā)展;長江經(jīng)濟帶;江蘇航運;長效機制

1 長江經(jīng)濟帶航運綠色發(fā)展長效機制的主要內(nèi)容、特征和要求

1.1 主要內(nèi)容

在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下，綠色發(fā)展理念得以在全流域迅速推動落實，長江流域生態(tài)環(huán)境修復與保護工作已經(jīng)成為具有壓倒性的中心任務。長江經(jīng)濟帶航運綠色發(fā)展長效機制的設計須包含覆蓋航運全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)承載力范圍在內(nèi)，更高、更嚴標準之下的市場準入與淘汰退出、有效激勵與低碳約束、全程監(jiān)管與評價反饋、生態(tài)補償與有效保障和利益分享與風險共擔等內(nèi)容。因此，須建立健全長江經(jīng)濟帶航運綠色發(fā)展的工作機制、激勵機制、約束機制、風險防控機制、市場機制、保障機制、補償機制和反饋機制等相關內(nèi)容。

1.2 特征和要求

長江經(jīng)濟帶航運綠色發(fā)展長效機制的特征和要求見表1。

2 長江經(jīng)濟帶背景下江蘇航運綠色發(fā)展長效機制的框架設計

政府、企業(yè)、民眾協(xié)同構建長江經(jīng)濟帶背景下的江蘇航運綠色發(fā)展長效機制，框架設計見圖1。

2.1 驅(qū)動力設計

以綠色價值和社會責任作為驅(qū)動綠色發(fā)展機制持久有效運行的“雙核”。

2.1.1 以綠色價值理念作為內(nèi)在需求驅(qū)動

對于長江航運業(yè)而言，貨主是航運服務的消費者。一方面，貨主的“消費”是通過貨運代理中介進行的，貨主難以感受到跨區(qū)域流動性的航運污染;另一方面，船舶污染相對于工業(yè)“三廢”、生活垃圾和污水而言，對長江的污染具有一定的潛伏性和隱蔽性;再加上企業(yè)社會責任與公眾環(huán)保意識的客觀差異等多重因素障礙，長江經(jīng)濟帶無法繼續(xù)以傳統(tǒng)的消費者（貨主）需求來驅(qū)動航運綠色發(fā)展。隨著長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的推進實施，綠色價值理念對于航運企業(yè)而言，可以順應政策引導、環(huán)保規(guī)范、標準體系、公眾意識、生態(tài)倫理、技術趨勢等因素而取得政府采購、貨主選擇的認證資格并提高品牌知名度和市場競爭力，從而獲得實實在在的經(jīng)濟利益，這與企業(yè)追求利潤最大化的世俗目標高度兼容。因此，綠色價值理念可逐步演化成為航運企業(yè)的綠色行為策略的內(nèi)在驅(qū)動力。

2.1.2 以“共同但有區(qū)別的責任”作為外在約束驅(qū)動

由于長江經(jīng)濟帶上、中、下游的港航資源在自然條件、基礎設施布局、生態(tài)風險承載、航運發(fā)展階段、持續(xù)投資能力等方面有很大差異，既要在《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的框架內(nèi)共同承擔綠色發(fā)展責任，實現(xiàn)全流域“一盤棋”，又不能無區(qū)別“一刀切”，否則將因為脫離實際而不具可行性和操作性。可見，“共同但有區(qū)別的責任”作為全球氣候變化談判和綠色發(fā)展全球治理的基本原則同樣適用于長江經(jīng)濟帶航運綠色發(fā)展機制。這一原則可以驅(qū)動區(qū)域內(nèi)各級政府、行業(yè)協(xié)會、港航企業(yè)、社會公眾及相關部門機構齊心協(xié)力推動航運綠色可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同構建長效機制。作為外在約束，“共同但有區(qū)別的責任”通過制度保障和嚴格執(zhí)法，貫穿航運綠色產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，逐漸內(nèi)化為各主體的行動準則，從而實現(xiàn)融合驅(qū)動。

2.2 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)體制下，由于企業(yè)治理污染和低碳運營的成本較高、監(jiān)管缺位等原因?qū)е率袌稣{(diào)節(jié)機制嚴重失靈，不斷出現(xiàn)“企業(yè)污染、公眾埋單”的情況，加上長江航運污染的跨區(qū)域流動性和隱蔽性等特點，全流域港航界長期以來污染治理不力、發(fā)展動力不足。因此，相較于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活，長江航運更需政府“有形之手”彌補市場“無形之手”的先天缺陷。

在江蘇省交通運輸廳領導的重視下，各級政府應勇?lián)熑危浞诌\用政策執(zhí)行手段，不斷提升政府管理與服務的透明度、公平性、公正性。江蘇航運綠色發(fā)展涉及的一系列工作機制、預警機制、支撐體系等制度安排、機制建設及重點改革的成功與否，在很大程度上都取決于政府作用的發(fā)揮情況;江蘇航運綠色發(fā)展相關的重大戰(zhàn)略決策部署、各級規(guī)劃落實都有賴于政府的主導和推動，所以《交通運輸部關于推進長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展的指導意見》明確了相關政府責任。同時，航運綠色發(fā)展資源配置的規(guī)模質(zhì)量、方式方法、時序安排、區(qū)域差異等問題有賴于政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決;政府的監(jiān)督考核與嚴肅問責是航運綠色發(fā)展得以貫徹落實的基本要求，必須全面貫徹;在綠色船舶、綠色港口、綠色航道、操作規(guī)范等標準的制定、修改和推動落實中，政府因其公信力而起著無法替代的重要作用。

2.3 平臺整合推動

建議設立江蘇航運綠色發(fā)展聯(lián)盟作為區(qū)域整合平臺，向省交通運輸廳直接負責以保證權威性，但在日常運作上應更多地整合民間力量以增強聯(lián)盟的代表性和活躍度。江蘇港航業(yè)的官方或半官方機構不少，但亟需一個整合了資源平臺以滿足航運業(yè)更高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的要求。擬建聯(lián)盟可以整合江蘇省的航海學會、港口協(xié)會、報關協(xié)會、貨代協(xié)會、物流協(xié)會、環(huán)保協(xié)會等相關協(xié)會、學會，廣泛吸納港航物流企業(yè)參與，與船舶工業(yè)協(xié)會、金融協(xié)會、律師協(xié)會等航運產(chǎn)業(yè)鏈上下游關聯(lián)協(xié)會一起推動整合。區(qū)域平臺整合的初衷是為了避免江蘇航運綠色發(fā)展中政策的沖突、措施的短視、資源的浪費乃至理念的空轉(zhuǎn)，助力形成長江經(jīng)濟帶上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作、綠色和諧、良性循環(huán)的航運發(fā)展局面。江蘇省作為長江經(jīng)濟帶航運運能與運力的龍頭老大，應起示范帶動作用。平臺整合的重點應關注并提升綠色理念宣傳效能、企業(yè)綠色價值目標導向、政企綠色措施經(jīng)驗交流、系統(tǒng)綠色航運信息共享與要素共育、長江環(huán)境風險預警與聯(lián)防聯(lián)控、長江干支流及運河、湖海等通航水域的跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)等方面內(nèi)容。

2.4 江蘇航運綠色發(fā)展的硬件基礎和軟件特色

江蘇航運綠色發(fā)展的硬件基礎和軟件特色見表2。

2.5 重點領域改革

綜合運用物質(zhì)和精神激勵手段優(yōu)化激勵機制;收緊長江江蘇段投融資條件，強化航運綠色發(fā)展的約束機制;政府及公眾等各方勠力推動市場機制改革，讓市場在江蘇航運綠色發(fā)展基礎資源配置中逐漸發(fā)揮決定性作用，從而激發(fā)內(nèi)生動力培育綠色航運產(chǎn)業(yè)鏈;為消除企業(yè)對政策不明或政策搖擺導致綠色發(fā)展的投資血本無歸的顧慮，應當建立和完善保障機制，讓企業(yè)放心地長期投資綠色航運;構建全流域、跨區(qū)域、跨行業(yè)的綠色航運發(fā)展生態(tài)補償機制（可借鑒天津、河北的海河流域生態(tài)補償模式）。[1]

3 長江經(jīng)濟帶背景下江蘇航運綠色發(fā)展長效機制的推進路徑

3.1 運行邏輯

首先，要建立職權統(tǒng)一強大的領導機制，對航運相關行政資源進行有效整合，確保江蘇航運綠色發(fā)展所需資源配置的保障能力;

其次，全面宣貫綠色發(fā)展理念，凝聚綠色共識，引領綠色生產(chǎn)和綠色消費潮流，提升民眾航運綠色共建能力，同時還需基于綠色價值理念重構政府、企業(yè)、民眾三方關系;

再次，在三方結合的政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平臺整合推動下，江蘇航運綠色發(fā)展的行政資源和要素體系得以系統(tǒng)性優(yōu)化，在此基礎上，有效融入江蘇航運的硬件基礎和軟件特色，并推進系列重點領域改革以補齊制度短板;

最后，通過有效反饋和評估改進，并形成閉環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，再執(zhí)行計劃、執(zhí)行、檢查、處理（PDCA）循環(huán)質(zhì)量管理，分階段提高綠色發(fā)展水平，形成江蘇航運綠色發(fā)展、績效持續(xù)優(yōu)化提升的良性循環(huán)局面。

3.2 推進路徑

3.2.1 突出重點，協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)推進

以綠色價值為導向，政府應勇?lián)熑危捎靡磺泻戏ㄊ侄我?guī)制和引導長江經(jīng)濟帶航運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以創(chuàng)造符合日趨嚴格的環(huán)境保護標準的綠色航運產(chǎn)品（服務）。為此，政府應當突出重點領域改革等長效機制的支撐體系;同時，抓住重點，協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)推進。

重點領域改革方面，應從物質(zhì)和精神兩個層面，綜合運用財稅、融資、信貸等手段進行激勵機制的優(yōu)化;還可采用市場激勵、政府激勵（綠色稅收優(yōu)惠、綠色信貸、綠色專利優(yōu)先制度、對推動綠色制造的關鍵技術直接投入研究等）及企業(yè)內(nèi)部激勵等方式;應從航運市場準入、運力控制、環(huán)保責任承諾履約、航運服務方式或生產(chǎn)方式等方面強化機制約束;運用行政手段形成航運企業(yè)綠色發(fā)展的倒逼機制，完善價格機制，建立碳排放、碳交易等市場機制，讓市場在綠色航運基礎資源配置中起決定性作用，以提升航運綠色生產(chǎn)率，減少行政手段對市場的干預和扭曲，逐步建立能夠反映長江綠色航運資源稀缺程度、供求關系和環(huán)境成本的價格機制;從綠色信貸、金融支持、投資回報、利益分享、法律制度等方面完善江蘇航運綠色發(fā)展的保障機制。

3.2.2 重構關系，軟硬兼施，夯實基礎

基于拓展的綠色價值理念，重構政府、企業(yè)、公眾三方關系，即：政府主導制定推行綠色航運標準和基于社會責任的規(guī)制來約束企業(yè)行為，作為主體的企業(yè)必須公正而充分地參與到這些涉及切身利益的標準和規(guī)制的協(xié)商制定過程中;政府在提升綠色航運治理能力的同時，不斷強化民眾的綠色理念認同和綠色航運認知，進而提升參政議政和監(jiān)督綠色航運的能力，達成協(xié)同共建關系，共同提高航運綠色治理水平;同時，消費者（貨主）綠色意識覺醒，會優(yōu)先甚至溢價購買綠色航運服務，與航運企業(yè)形成綠色航運供需結合的新型市場關系。在三方關系重構進程中，協(xié)同發(fā)展硬件設施和軟性要素，按規(guī)劃推進港航企業(yè)節(jié)能減排和低碳營運，根據(jù)質(zhì)量標準嚴格監(jiān)管、動態(tài)評估并反饋改進，是長江經(jīng)濟帶背景下江蘇航運綠色發(fā)展長效機制持久有效運行的基礎。江蘇航運綠色發(fā)展長效機制的運行模式見圖2。

參考文獻：

[1] 李惠茹，劉永亮，楊麗慧.構建京津冀生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)同保護長效機制[J].宏觀經(jīng)濟管理，2017（1）：60-63.