內蒙古鄉村旅游發展現狀及對策研究

周永振 王羽

摘 ?要：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是新時代做好“三農”工作總抓手。產業興旺是鄉村振興的重點，發展鄉村產業必須要發揮農村的比較優勢，富含農業農村氣息的特色產業適合現階段我國鄉村產業的發展。因地制宜地發展鄉村旅游是鄉村振興過程中推動農業新產業新業態的需要，也是“兩山理論”的最好實踐。近年來，內蒙古推進鄉村旅游的發展，有力促進了農牧區勞動力的就地就業，對農牧民的增收也起到了非常顯著的作用。本文通過對內蒙古鄉村旅游業現狀的分析，指出發展過程中存在的問題，并提出對策與建議，以促進內蒙古鄉村旅游業更快、更好地發展。

關鍵詞：鄉村振興 鄉村旅游 農業新業態 內蒙古

鄉村旅游是圍繞農業的生產過程、農民的勞動生活、農村的風情風貌，融合自然與農業、當地人文景觀以及現代旅游業的一種高效產業。鄉村旅游對提高農民收入、改善農村環境、倡導文明鄉風、促進鄉村治理等方面作用明顯，契合中央提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，鄉村旅游作為實現鄉村振興戰略的重要領域明確的寫入了中央一號文件。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中也明確指出實施休閑農業和鄉村旅游精品工程是推動農村產業融合的重要舉措。同時，發展鄉村旅游也是《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“堅持農牧業農村牧區優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”的具體落實。

一、內蒙古鄉村旅游發展現狀

（一）市場規模不斷擴大

截至2017年，內蒙古鄉村旅游全年接待游客超過3000萬人次，帶動間接從業人員20萬人，實現營業收入20億元，已創建國家級、自治區級休閑農業和鄉村旅游示范縣22個，休閑農業點597家，休閑農業和鄉村旅游示范點100家。當前，內蒙古鄉村旅游發展特色突出，已經形成了“家庭農場+農事體驗”（如各盟市傳統的農家樂、牧家樂、漁家樂）、“農業景觀+觀光旅游”（如赤峰市和潤農業嘉年華）、“農業莊園+休閑度假”（如包頭市掌生谷粒現代農業示范園）、“鄉土風情+民宿旅游”（如興安盟孛兒只斤部落、鄂爾多斯市興昌漁村）、“美麗鄉村+健康養生”（如呼和浩特市托縣神泉山莊）等特色模式，鄉村旅游已經是內蒙古增加農牧民就業、帶動農牧業增收、加快城鄉統籌的重要發展途徑。

（二）旅游扶貧效果明顯

內蒙古鄉村旅游的發展已經成為精準扶貧的“金鑰匙”，通過“旅游+扶貧”模式，以鄉村旅游助力富民扶貧這項工作為核心，顯著地擴大了鄉村旅游致富效應。2011年以來，自治區旅游局（旅游發展委）、農牧業廳等部門積極推動星級鄉村旅游接待戶、休閑農業和鄉村旅游示范縣（示范點）等建設工作，著力培養鄉村旅游模范村、鄉村旅游模范戶、鄉村旅游致富帶頭人。截至2017年，內蒙古鄉村旅游接待戶達到4317家，其中星級鄉村旅游接待戶462家，累計幫助4.4萬人脫貧。近年來，在自治區旅游發展委《關于旅行社與農牧家樂旅游點結對扶貧的指導意見》的鼓勵下，旅游企業積極參與旅游扶貧，旅行社積極與農牧家樂旅游點開展合作經營，在常規旅游線路中普遍增加了農牧家樂旅游點，并大力開辟景區與農牧家樂旅游點融合新線路。旅游企業參與到精準扶貧的工作中，結對扶貧形成共贏的局面，有效實現了旅游企業得到資源、農牧民得到實惠的目的。

（三）推進旅游城鎮化建設

內蒙古鄉村旅游與新型城鎮化協調共生，鄉村旅游為實現鄉村人、地、產的有效改造注入了活力。為推動具有潛力的鎮（村）特色景觀旅游資源的開發利用和保護，從2014年開始自治區住房和城鄉建設廳連續公布了三批（2014年、2015年和2017年）自治區級特色景觀名鎮名村，有70多個鎮、村被列為特色景觀旅游名鎮（村），極大的提升了自治區級特色景觀旅游名鎮（村）建設的規劃、建設、宣傳等方面的工作力度，為提高這些地區的旅游知名度，促進旅游業成為這些鎮（村）重要支柱產業做出了扎實工作。涌現出了興安盟阿爾山市白狼鎮、烏蘭浩特市義勒力特鎮、巴彥淖爾市磴口縣巴彥高勒鎮、鄂爾多斯市鄂托克前旗上海廟鎮、城川鎮、包頭市土右旗美岱召鎮美岱召村、赤峰市喀喇沁旗西橋鎮雷營子村等一批知名的旅游小鎮。

二、內蒙古鄉村旅游發展中存在的主要問題

（一）產業檔次和水平急需提升

內蒙古現有鄉村旅游產品以傳統的農家樂、牧家樂為主，產品服務大同小異，眾多的鄉村旅游點更是具有明顯的相似性，產品雷同、品味不高，不能有效滿足游客多層次、多樣化和高文化品味的需求，尚未形成有效賣點的旅游吸引力。同時內蒙古鄉村旅游點接待設施、基礎設施、環境設建設滯后，道路標識系統、垃圾處理等設施還不能有效滿足旅游活動需要，尚需提升接待層次、接待能力。

（二）一二三產業融合度尚不充分

鄉村旅游是農村一二三產業融合發展的優質結合點，但目前內蒙古鄉村旅游產品開發沒有凸顯產業融合特征，多以現有的農田、牧場、果園、養殖場為基礎改造，農牧產品深加工程度不足，現代營銷方式應用不普遍，大多停留在“食、住、游”階段，“購、娛”要素體現不充分，利用科技、文化、藝術等手段提升農牧產品及其加工品附加值不明顯，造成游客停留時間短，欠缺核心競爭和效益增長點，旅游產業帶動作用發揮有限。

（三）從業人員素質亟待提升

內蒙古鄉村旅游大多自發形成，從業人員缺乏專業系統的培訓和教育，服務水平有限，服務意識和服務技能較差，導致餐飲、住宿、娛樂、安全、衛生等還不夠規范，影響了鄉村旅游經營和管理的水平。為鄉村旅游經營管理、人才培養和服務培訓提供較為全面系統的科普性知識，成為當前迫在眉睫的重要任務，迫切需要立體化培訓和適合內蒙古實際的鄉村旅游建設指導圖書。指導圖書應主要定位于兩類對象的需求：一是作為鄉村旅游建設經營的實務手冊，為投資商、經營戶提供鄉村旅游點開辦建設和經營運作的基礎知識;二是作為一本管理參考手冊，為基層管理人員提供鄉村旅游管理、服務的基本知識。

三、結論與建議

鄉村旅游是助力鄉村振興的特色發展模式之一，鄉村旅游的發展必須要走復合化的道路。當前，鄉村旅游已經成為推動內蒙古農牧業全面升級的重要手段、農牧區脫貧攻堅的重要戰場、困難群眾增收致富的重要陣地。內蒙古鄉村旅游發展要結合自治區實際，以《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》為指引，助力鄉村振興，打造壯美內蒙古。

（一）不斷加強制度供給

一是完善頂層設計。應在充分調研論證的基礎上，把鄉村旅游納入內蒙古脫貧攻堅、新農村建設和新型城鎮化建設整體布局，從資金、用地、科技、培訓、金融等多方面扶持鄉村旅游發展，由內蒙古自治區人大常委會制定《內蒙古自治區鄉村旅游促進辦法》或內蒙古自治區政府出臺《促進鄉村旅游發展的實施意見》，健全內蒙古鄉村旅游發展的頂層設計。

二是創新旅游扶貧工作機制。成立內蒙古自治區旅游扶貧工作領導小組，統籌協調推進扶貧工作，發揮好行業扶貧的典型作用，建立“自治區負總責、盟市組織、旗縣區抓落實”的管理體制和“片為重點、項目到村、精準到戶”的工作機制，確保旅游扶貧工作有序開展。特別是注重集中連片特困地區的旅游扶貧，針對內蒙古集中連片特困地區旅游資源富集程度高、市場客源大這一顯著特點，設立燕山——太行山集中連片特困地區（烏蘭察布市）、大興安嶺南麓連片特困地區（興安盟）等旅游扶貧促進中心，構建旅游扶貧新模式。

（二）發揮好規劃與市場作用

一是注重規劃先行，促進文旅融合發展。第一，保留好農村牧區有價值的老房舍原貌，在原貌基礎上完善整體布局與內部設施，在“修舊如舊”的基礎上，以“鄉愁”為核心，喚起游客的鄉村記憶元素;第二，深入了解和研究內蒙古農牧區獨有的文化，將文化通俗化，用最簡單平實的方式讓游客體驗到內蒙古鄉村文化獨特魅力。第三，高度重視紅色旅游，充分挖掘鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮延安民族學院、興安盟烏蘭浩特市自治區成立紀念地、包頭市土右旗抗戰支前模范集中地等重點紅色旅游區的教育功能，特別是發揮好紅色旅游區周邊鄉村的“三同教育”（同吃、同住、同勞動）作用。

二是重視運營引領，促進村落景區化。為破除鄉村旅游發展同質化的弊端，有條件的地區可以嘗試以運營商為智力依托，開展村落景區捆綁式、品牌化、輕資產運營，探索通過“運營引領的村落景區化”助推農旅融合發展、促進鄉村振興的新路徑。把村莊當成景區去打造，把符合條件的村莊整體交給專業運營商，以共負盈虧的形式參與村集體旅游產業經營。以游客的需求為核心，注重村落景區化運營創新探索，逐步開發新的旅游資源，完善標識說明系統和導游圖，制定簡潔、實用的觀光路線，進一步發展餐館、民宿等配套服務，營造好的休閑氛圍，讓游客能夠舒適、便捷地享受鄉村旅游。

（三）逐漸完善行業指導

一是編寫指導用書。針對內蒙古鄉村旅游發展實際，在自治區旅游主管部門的指導下，組織編寫《內蒙古鄉村旅游建設和經營指南》等鄉村旅游指導用書。《指南》應包括四個方面的內容：第一是鄉村旅游的基本知識;第二是鄉村旅游的開發與經營，包括如何開辦鄉村旅游、如何建設鄉村旅游、如何進行市場運營、如何營銷鄉村旅游等;第三是鄉村旅游的領導與管理;第四是國內外鄉村旅游發展的若干經典案例。此外，還應包括一些和鄉村旅游開辦建設、經營管理相關的政策法規條目。

二是健全標準規范。鄉村旅游標準化建設是有效推進鄉村旅游提質升級的必經之路。各級政府管理部門要加快完善和提升現有鄉村旅游標準化體系，制定鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和定級標準，制定組織管理、基礎設施、接待服務、市場營銷與信息管理、鄉村旅游等級劃分與評定標準。加強規范管理，從項目規劃、立項審批、經營促銷、安全生產、社會公共治安等各個方面，規范鄉村旅游經營行為和秩序，進一步提升鄉村旅游服務質量與水平。

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（作者單位：赤峰學院經濟與管理學院、內蒙古社會科學院赤峰分院）

責任編輯：康偉