發揮智庫先行作用，助推中蒙俄經濟走廊建設

曲莉春 張莉莉 康偉 代建明

摘 ?要：日前，“中蒙俄智庫國際論壇2018”年會在蒙古國首都烏蘭巴托市舉辦。本文從“中蒙俄經濟走廊建設：共同機遇與共同發展”“中蒙俄區域合作”“ 中蒙俄綜合交通運輸合作”“中蒙俄能源和資源合作”“中蒙俄人文交流合作”五個方面，對與會專家學者主要觀點進行了歸納整理。

關鍵詞：共同機遇與共同發展 ?區域合作 ?綜合交通運輸合作 ?能源和資源合作 ?人文交流合作

2018年9月17日-21日，由中蒙俄智庫合作聯盟主辦，蒙古國國立大學、蒙古國科學院承辦的“中蒙俄智庫國際論壇2018”年會在蒙古國首都烏蘭巴托市舉辦。本屆論壇以“中蒙俄經濟走廊：開放、創新、共同發展”為主題。中蒙俄三國專家、學者、企業界代表圍繞“中蒙俄利用能源和資源合作”“中蒙俄綜合交通運輸體系合作”“教育、文化、科技、社會經濟等多邊合作”等議題進行了深入研討和交流，為務實推進中蒙俄經濟走廊建設建言獻策。現將與會專家學者觀點精要如下：

一、中蒙俄經濟走廊建設：共同機遇與共同發展

專家們一致認為，在“一帶一路”倡議五周年實踐的基礎上，共建中蒙俄經濟走廊已經站在了一個新的起點上，共同的機遇下迫切需要三方共同的發展，在培育新增量上持續助推“一帶一路”同“發展之路”和“歐亞經濟聯盟”對接合作。

內蒙古自治區發展研究中心主任楊臣華提出，時代賦予中蒙俄三國共同發展的機遇，三國需要立足“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設新起點和遠東合作新機遇，同心同德，共同珍惜，通過推動三國經濟社會共同發展，讓三國人民共享發展成果，實現共同富裕;三國合作發展離不開三國智庫的智力貢獻，要發揮好智庫先行的橋梁紐帶作用。強化三國的智庫交流合作，注重發揮智庫的引領性、實踐性、針對性;落實《建設中蒙俄經濟走廊規劃》重點內容，聚焦三國合作中的熱點難點問題，在項目建設、市場開拓、金融保障等重點領域開展深度合作研究;充分做好三國政府、企業和民間的聯通工作，為三國經濟社會共同發展提供高質量的智力支持。同濟大學經濟與管理學院教授程國強指出，要加強頂層設計，進一步完善“一帶一路”國際合作架構;突出重點合作領域，探索創新合作機制與方式;強化智庫交流合作，注重發揮智庫支撐和引領作用。國務院發展研究中心國際合作局張宏飛處長認為，要著眼三方合作共同利益，在基礎設施、制度對接等方面完善合作機制;發揮三方比較優勢，建立健全資金、服務等要素流通的合作機制;在雙邊合作較為成熟的領域，推動三方合作機制建設。

蒙古國科學院國際關系部研究員特木爾強調，建設中蒙俄經濟走廊是中蒙俄三國共同的事業，需要三國全力合作，同時需要一個具體的機構來協調推進。俄羅斯聯邦科學院東方研究所維納瓦·謝·弗博士表示，要從中蒙俄三國合作發展面臨的挑戰角度思考，特別應以政治、能源、旅游合作為切入點，解決三方合作中的資金、合作機制等問題。

二、深化中蒙俄區域合作，加快經濟一體化進程

專家們認為，中蒙俄經濟走廊建設具有巨大的發展空間和潛力，深化三國及東北亞區域合作，打造全方位、立體化、網絡化的大聯通，有利于務實推進中蒙俄經濟走廊建設。

國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所副研究員盧偉提出，在中國實施新一輪東北振興的大背景下，構筑與俄遠東地區出海口和經俄蒙聯系歐洲的陸海聯運通道，推動東北地區能礦資源加工和裝備制造業在俄蒙建設境外經貿合作區，以東北地區為開放前沿推動中俄、中蒙跨境合作區和自貿區建設，吸引日韓資金技術積極開發東北地區，是中蒙俄經濟走廊建設助力東北振興的四個重要著力點。遼寧省社會科學院低碳發展研究所所長畢德利提出，合力打造以中蒙俄合作先導區即以“海赤喬”三角區為核心的東北亞經濟圈，是共建中蒙俄經濟走廊新的突破口，可以對接東北亞地區、蒙古東部以及日韓的一些發展倡議和合作項目。具體說，要以“海赤喬”次區域國際合作金三角為支點，建設“一軸兩翼”開放格局;以中俄蒙三國密切合作為前提，建設東北亞多邊合作新模式;以基礎設施建設為突破，實現中俄蒙乃至東北亞地區互聯互通。內蒙古社會科學院院長李春林、研究員范麗君認為，俄羅斯布里亞特和中國內蒙古是中蒙俄經濟走廊建設的重要支點，深化兩地的合作，對整個中蒙俄經濟走廊的建設具有重要的現實意義。要加強中蒙俄三國智庫合作，研究構建三國地方合作機制;要加強高校在培養高素質、高質量國際綜合人才方面的合作，著力培養精通兩國或者三國語言的科技人才;以挖掘蒙古民族文化為抓手，打造民族文化產業鏈區。

內蒙古工業大學長青、華連連、馮銀虎認為，內蒙古在參與“一帶一路”建設中，不僅要清晰目前所面臨的風險，還要深入研究風險的破解之道，實現自治區經濟的轉型升級。并提出“以國際產能合作為核心，做大做強對俄對蒙投資合作的平臺載體;提高金融便利化措施，盡快健全對俄蒙跨境金融服務體系;重視口岸經濟，建立中蒙俄跨境旅游合作區”等十條具體措施。內蒙古發展研究中心劉興波、烏日麗格強調，二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經濟合作區是中蒙首個跨境經濟合作區項目，也是中蒙俄經濟走廊建設的重要項目之一。內蒙古在落實好國家《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的基礎上，整合現有平臺資源，集中力量，突出重點培育壯大二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區等邊境跨境平臺建設，做到以點帶面，點面結合，將資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢，對內蒙古全方位開放起到引領、示范和杠桿效應。

蒙古國國立大學名譽教授特·道爾吉院士表示，蒙古國非常重視東部地區的發展，力求深度融合“海赤喬”次區域國際合作。蒙古國科學院地理研究所教授莫·阿拉坦巴根以蒙古國南部地區39個縣的調研為例，總結了蒙古國南部地區經濟實力和社會現狀，包括勞動力成本低等現實情況。他指出，這些都是蒙古國后期規劃以及中蒙俄經濟走廊建設中特別需要的。日本東北亞研究所高級研究員希·恩和巴雅爾認為，中蒙的FTA是中蒙俄經濟走廊建設的一個很有意義的開端，中蒙項目落地實施如果從雙邊的FTA開始，應該是一個新的窗口，建議給予高度關注。俄羅斯聯邦科學院西伯利亞研究中心蒙古學、藏學、佛學研究所所長巴扎羅夫院士認為，中蒙俄三方之間的對話有待深入，應大力加強中國同俄羅斯的陸上絲綢之路的經貿合作。

三、推動中蒙俄綜合交通運輸合作，助力三國互聯互通

專家們提出，應著眼三方的共同利益，完善基礎設施通道建設的合作機制。發揮三方比較優勢，建立健全有利于全要素流通的合作機制，聚焦中蒙俄三國重點領域中的實際問題，務實推進中蒙俄綜合交通運輸體系的合作。

內蒙古自治區發展研究中心主任楊臣華指出，《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的正式實施為中蒙俄及相鄰地域的基礎設施建設和經濟發展帶來巨大紅利，三國共建中蒙俄經濟走廊過程取得了諸多成績，但距離三國領導人提出共識發展的目標，還有一定距離。國務院發展研究中心國際合作局張宏飛處長指出，三國合作的主要潛力體現在歐亞大通道建設、中蒙俄產業互補性合作和一體化的市場建設方面，應著眼三方合作的共同利益，完善通道建設和全要素流通方面的合作機制。內蒙古財經大學副教授李瑞峰指出，應從推進中蒙俄經濟走廊建設規劃和綱要落實、加快中蒙跨境自貿區建設、提升中蒙跨境物流運輸能力等多個方面入手，尤其要增加中蒙間互信，以打破中蒙跨境物流便利化存在的結構、交通、自由貿易區建設等方面的瓶頸。暨南大學珠海校區地緣戰略研究所所長張江河認為，需從地緣心理、地緣政策、地緣布局、地緣經貿合作和地緣金融等方面有序解決蒙古國的交通運輸等基礎建設問題。

蒙古國國立大學名譽教授特·道爾吉院士認為，蒙古國特別是東部地區的運輸問題極大地制約了其經濟增長，三國應重點合力解決，以便提升中蒙俄經濟走廊運輸的總體能力。蒙古國科學院國際關系部主任巴亞斯呼博士認為，中蒙俄經濟走廊的建設有利于推動蒙古的基礎設施建設，促進三國跨境貿易、運輸和旅游。他建議，可在蒙古中部地區加強鐵路、公路的建設，在東部地區發展農業和旅游業，在西部建立經濟區。蒙古國科學院國際關系部研究員特木爾教授強調，要積極推進三方領導人達成的有關基礎設施建設合作機制的共識，落實相關項目。

俄羅斯科學院東方研究所維納瓦·謝·弗博士強調，提高歐亞大陸的運輸過境能力，面臨著國家間政策對接、融資和信息互換等方面的問題，需要三國共同協商，成立專門機構予以協調解決。俄羅斯科學院西伯利亞研究中心蒙古學、佛學、藏學研究所高級研究員巴德熱瓦教授認為，中蒙俄三國在基礎設施建設領域應把重點放在重要的交通走廊的建設上。俄羅斯西伯利亞自然管理研究所副所長巴圖門克瓦·斯認為，三國的基礎設施建設和互聯互通具有良好的地理條件，應加強沿邊境線的基礎設施建設，并簡化通關手續。俄羅斯駐蒙古國大使館阿茲佐夫·伊·庫提出，三國應在鐵路、公路、電力網絡、油氣管道的建設等領域密切合作。俄羅斯科學院東方研究所維納瓦·謝·弗倡議，進一步推動烏蘭巴托鐵路的現代化項目，以提高蒙古鐵路的效益。

四、加強中蒙俄能源和資源合作，探索新機制、新方式

專家們建議，應以產能合作等作為三國重點合作領域，著力解決落地實施過程中的關鍵問題，完善國際合作的頂層設計和管理的構架，探索創新三國合作新機制、新方式。

國務院發展研究中心國際合作局張宏飛處長認為，中蒙俄在產業上有一定互補性，中國在裝備制造、高科技產品、輕工品，蒙古國在礦產品、畜產品，俄羅斯在石油、天然氣、木材等領域都有各自的優勢，未來三方可根據自身發展深化合作。黑龍江省人民政府發展研究中心主任董偉俊指出，黑龍江省是中蒙俄經濟走廊建設的關鍵樞紐和重要通道，地緣優勢明顯，在礦產資源、農業、建筑等方面對蒙經貿合作互補性強，合作空間十分廣闊。陜西省人民政府研究室主任楊三省認為，應積極構建各類經貿合作平臺、支持雙方精細化工領域合作等推動中國陜西省和蒙古國能化產業發展。

蒙古國國立大學名譽教授特·道爾吉院士認為，包括蒙古東部地區經濟圈在內的東北亞地區的礦產資源產業化、運輸基礎設施改善及旅游業的發展所面臨的資金、商業、技術、環保等問題，需要中蒙俄科學家、企業家及政府的通力合作解決。蒙古國科學院國際關系部主任巴亞斯呼博士認為，經濟走廊建設為蒙古國成為亞歐新經貿中心帶來巨大機遇，應著力推動蒙古和歐亞實現能源一體化。蒙古國國立科技大學電力工程學院教授德·蘇德目道爾吉院士指出，蒙古國太陽能和風能資源足夠支撐超級電網的需求，超級電網建設需要的經驗、技術等都已具備，其建設的可行度非常大，推進的關鍵在于三國間的理解和融合。蒙古國科學院國際關系研究所第三鄰近國家分所所長阿拉臺提出，中蒙俄在綠色能源推廣與使用、綠色城市發展與建設、氣侯變化研究與應對、沙漠預防與治理、生態環境保護與治理、東北亞地區能源網絡搭建等方面面臨共同的問題，倡議三國切實落實前期簽署的相關文件，呼吁三方科學單位加強合作，三國的環境保護機構實現信息共享以促進一體化建設，并在帶動旅游發展方面加強務實合作。蒙古國國立大學電子電信科學與工程學院教授阿木爾巴雅爾認為，蒙古國電廠建設中亟需解決的是穩定性供電問題，同時應重點引進可再生能源技術，使蒙古國能源綠色化，以有效緩解其牧區供電、供暖問題并提高農牧民生活質量。

俄羅斯布里亞特國家研究中心波利斯夫提出，東北亞電力能源系統之間的合作與中蒙俄經濟走廊的建設有著密切的關系，應提到議事日程。應著力研究跨境能源交流，以提高能源系統的安全和效率;應努力發展再生能源和核能發電，以解決空氣污染的問題;應持續推進中俄兩國在能源方面的深入合作，以進一步提升蒙古能源的生產力水平。俄羅斯西伯利亞自然管理研究所副所長巴圖門克瓦·斯博士認為，蒙俄接壤處的基礎設施建設在通訊、供水、供電，特別是道路交通方面存在困難，需要加深合作，直接投資是其發展的重要影響因素。

五、促進中蒙俄人文交流合作，夯實三國民意基礎

專家們一致認為，促進人文社會科學的發展有利于增進三國人民之間的友好與互信，為三國戰略對接打好民意基礎，為中蒙俄經濟走廊建設發揮先導作用。

內蒙古自治區發展研究中心曲莉春認為，中蒙文化交流應著力提升中蒙文化認同感，挖掘草原文化內涵，深度打造共同的草原文化品牌，注重讓民眾成為交流對話的主體。要創新與蒙古國教育領域合作方式，加強教育合作和人才培養力度，創新媒體合作模式，完善兩國跨境文化旅游合作機制。內蒙古自治區黨委宣傳部副部長、文明辦主任喬建東建議，三國媒體應凝心聚力、積極作為，創新合作機制，深化務實合作，加強交流互鑒，凝聚輿論共識，厚植民意基礎，創新拓展“一帶一路”媒體交流合作的深度廣度，實現新聞信息分眾化、精準化傳播，更好滿足中蒙俄三國人民對彼此信息和文化交流的需求，提升三國合作傳播的影響力，為中蒙俄互聯互通注入更多正能量。

三國間多層次、寬領域的教育交流合作，為中蒙俄共同發展提供了智力支撐和人才保障。內蒙古師范大學校長云國宏表示，教育次區域合作是教育國際化發展的新趨勢，依托地處北部邊疆的內蒙古自治區構建教育次區域合作，具有得天獨厚的優勢。內蒙古師范大學將在進一步開展更廣泛、更務實、更高層次的合作，進一步拓展教育次區域合作的深度與廣度，為“一帶一路”教育行動做出新的貢獻。俄羅斯科學院東方研究所蒙韓研究中心首席研究員伯業科瓦·鄂·萬認為，社會領域合作已經成為整個國際合作重要的組成部分，中蒙俄經濟走廊項目的實施，不僅需要國內專家，而且要培養精通歷史的跨國專家。

中蒙俄三國邊境毗鄰，具有發展跨境文化旅游的基礎與條件。遼寧省政府發展研究中心副主任朱軍認為，將遼寧打造成為中蒙俄經濟走廊的重要國際旅游目的地和集散地，應高起點高標準，打造優質旅游基礎設施，精準化人性化，深入開發客源市場，全面提升旅游軟環境，東北三省一區協同推進東北亞地區旅游合作，全面深化東北地區旅游合作。內蒙古大學蒙古國研究中心阿拉坦認為，推動中蒙跨境旅游業發展，應強化政府機構在旅游產業發展中的作用，以保證旅游基礎設施建設，加強對旅游業適應性和應用性人才的培養，提升旅游人才隊伍素質，開發挖掘旅游資源，分級、分類開展各類節日旅游活動，打造名牌產品，積極發揮旅游信息化優勢，建立統一旅游資源數據庫。蒙古國國立大學地理學院教授烏云其木格對成吉思汗旅游景觀帶建設做了很系統的評估，認為成吉思汗的旅游綜合體的開發建設具有發展蒙古國國內以及國際市場的文化旅游產品的巨大潛力。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉