中蒙跨境物流便利化現狀分析與政策建議

李瑞峰

摘 ?要：中蒙跨境物流便利化是兩國設施聯通、貿易暢通的重要保障。但中蒙物流基礎設施建設與運行機制的滯后，正成為兩國繼續深化經貿合作的掣肘因素。中蒙跨境物流便利化存在的主要問題有中蒙貿易結構瓶頸、交通瓶頸、自由貿易區建設瓶頸等，而克服瓶頸需要綜合考慮歷史和現實的主客觀因素，如中蒙地緣政治及國家政策、經濟發展、人文歷史等。中蒙跨境物流便利化的實現需要從推進中蒙俄經濟走廊建設規劃綱要落實、加快中蒙跨境自貿區建設、提升中蒙跨境物流運輸能力等多個方面入手。

關鍵詞：中蒙 跨境 物流便利化

近年來中蒙雙邊貿易基本呈增長態勢。2005-2017年，中蒙雙邊貿易額從8.1億美元增加到67億美元。蒙古國憑借自身資源優勢及地理位置優勢，將本國大量畜產原材料和初級礦產品出口到中國，從中國進口機電產品、建筑材料和日用品。中國對蒙古國的投資早期大都集中在礦產等資源和房地產行業，現在逐步向農牧業和旅游業、服務業擴展。中蒙跨境經貿物流便利化是兩國設施聯通、貿易暢通的重要保障，但中蒙經貿合作交通基礎設施與運行機制建設的滯后，正成為兩國繼續深化合作的掣肘因素。

一、中蒙跨境經貿物流存在的主要問題

（一）中蒙貿易結構瓶頸

近年來，中蒙貿易結構不合理現象較為嚴重。中蒙貿易往來以低加工、初加工、技術含量和附加值較低的資源密集型和勞動密集型產品為主，對蒙古國合作領域局限于礦產資源開采、農畜產品流通、民用住房建筑和某些小型飲食服務行業。據中國商務部數據顯示，2016年蒙古國有90%的銅精粉出口到中國。中國主要對蒙古國的礦產等資源類行業進行投資，而蒙古國也將大量初級礦產品出口到中國。可見，中蒙之間貿易結構單一，不利于經貿關系長期穩定的發展。

（二）中蒙交通瓶頸

蒙古國沒有出海口，交通運輸分為鐵路、公路、航空，其中以鐵路和公路運輸為主。但由于多年投入力度不大，蒙古國交通基礎設施建設難以適應經貿發展的需要，越來越成為影響中蒙經貿合作的主要瓶頸之一。蒙古國的交通基礎設施發展現狀可以概括為三個特點：需求大、規模大和資金缺口大。目前蒙古國與中國的鐵路運輸處于飽和狀態，無法滿足日益增加的貿易運輸需求。蒙古國只能通過烏蘭巴托鐵路這一條鐵路進行對外運輸。因為基礎設施嚴重滯后于發達國家水平，蒙古國的礦產品、能源等產品在運輸方面成本非常高，不利于產品出口，因而嚴重制約了中蒙之間貿易活動的開展。

（三）中蒙投資瓶頸

近幾年，蒙古國經濟環境的惡化及其國內政策頻繁變動嚴重影響了外商對蒙古國的投資信心，特別是在外資法方面的不可持續性對蒙古國吸引外資產生了不利的影響。新投資法對外國投資包括中國、韓國、日本都產生了負面影響。雖然2013年9月，蒙古國大呼拉爾又通過了新的《投資法》，但是很多政策并未得到實質性的落實，也使很多投資者處于觀望狀態。受此影響，蒙古國吸引外商直接投資出現了劇烈的波動，由2011年的49億美元下降到2016年13億美元（見圖1），直接原因就是投資主體減少造成的。政府為了緩解資金緊張的局面，只能采取融資的方式支持本國經濟發展，包括15億美元成吉思汗債券，600億日元的“武士債券”，1.92億美元的烏蘭巴托市政債券等，由此也導致蒙古國外債規模高企。

（四）中蒙口岸物流園區功能單一

目前中蒙口岸物流園區功能比較單一，大部分僅具有倉儲功能，倉儲功能中對高污染的煤炭物流園區、金屬監管區的環保措施還較為落后。雖然中國的永暉焦煤股份有限公司等企業投入巨資進行中蒙跨境輸送帶建設項目的可行性研究，并在此基礎上在中蒙策克、西博庫倫、甘其毛道、嘎順蘇海圖口岸相對應的地方緊貼著邊境線申領土地，開始建設物流園區院墻、磅房、辦公樓、宿舍樓、海關監管區、堆場以及輸送帶基礎等設施，但是蒙方相關部門對此難以統一意見，至今未能得到蒙古國方面的正式批文。

（五）中蒙口岸通關效率低

當前中蒙俄經濟合作走廊建設過程中，面臨口岸通關效率低的困境。目前，中蒙二連浩特口岸只有鐵路可以實現24小時通關，而公路在夜間不辦理通關業務，所以導致那些夜間需要辦理報檢、報關和繳納費用的貨主，只能等到次日再辦理通關手續，當日貨物堆積現象較為嚴重，當日發貨難以實現。據中國新聞網資料顯示，二連浩特口岸貨物停留時間平均為14-17小時，這極大降低了口岸的通關效率。

（六）中蒙海關合作發展不平衡

從近年中蒙海關合作出現的問題中，我們可以看到，由于受到兩國的宏觀、微觀環境以及產業政策等因素的影響，中蒙的海關合作務虛大于務實，蒙方的海關合作“外熱內冷”。如果蒙古國在中蒙海關合作便利化方面不盡快做出調整，未來將會遇到更大的挑戰，進一步影響和制約蒙古國口岸物流運輸業的發展。

二、中蒙跨境物流運輸便利化的制約因素

（一）地緣政治及國家政策因素

當前，中蒙兩國都處于最關鍵的發展時期，尋求協同發展是兩國的重要議題。中蒙之間存在天然的千絲萬縷的聯系。中蒙兩國需要進一步通過多渠道的建設來加強溝通交流、深化互信，凝聚兩國合作共識，不斷深化貿易和投資領域，這對于構建區域合作，實現區域繁榮具有重要意義。從歷史上我們能夠看到中國和蒙古國的經貿往來與國家政策及地緣政治有密切的關系。但同時也由于蒙古國的特殊地理位置和經濟發展環境，其在發展與中國的跨境物流運輸過程中必須考慮與中國、俄羅斯的利益平衡。

（二）區域經濟發展因素

基于歷史與環境等因素的影響，中國與蒙古國的經濟發展模式與路徑選擇存在一定的差異性。以近幾年的GDP、經濟發展速度、甚至人口規模為例，中國和蒙古國的經濟社會發展存在著廣泛的不平衡性，這無疑在一定程度上會增加雙方的經濟合作互信度，甚至會產生一些貿易摩擦。因此，在促進中蒙經貿合作發展的過程中，必須考慮區域經濟發展的協調問題。

（三）人文歷史文化因素

從人文歷史文化因素來看，中國與蒙古國、俄羅斯部分地區地緣相近、歷史文化相通、人文融合基礎深厚。尤其中國內蒙古與蒙古國、俄羅斯在風俗習慣、民族文化上存在著廣泛的歷史和現實的聯系，語言溝通、文化交流具有得天獨厚的便利性，這在一定程度上可以克服中蒙俄三國在文化認同上的差異性，這樣的地域環境無疑會對中蒙跨境物流運輸的便利化發展產生深刻影響。

三、政策建議

（一）推進規劃和綱要落實

中蒙今后合作的重點就是將中蒙俄經濟走廊規劃和綱要落到實處，實現中蒙經貿合作的良性可持續發展。互聯互通是中蒙俄經濟走廊建設的重要領域，實現中蒙跨境經貿物流便利化是中蒙俄經濟走廊建設的階段性成果之一。

中蒙應該商議共同啟動一批示范性較強的項目，帶動其他相關項目建設。在確定最可能實施的項目里包括建設雙向道路、電子化項目、加大公路建設項目等。加大對公路建設項目的投入，可以促進中蒙俄經濟走廊的三個國家實現汽車跨境運輸，實現俄羅斯和中國都可以通過蒙古國進入對方口岸。中蒙俄三國政府共同建設亞洲公路項目的融資情況，可由三國交通部門商定。

（二）加快中蒙跨境自貿區建設進度

中蒙應不斷強化戰略合作伙伴關系，進一步促進自貿區建設。在中蒙自貿區選址方面，應該基于雙方領土主權原則，盡量設立在毗鄰區域內。通過建立中蒙自貿區，推進中蒙經貿合作不斷深化，進而優化雙方區域合作格局，推動中蒙俄經濟走廊的繁榮發展。在自貿區基礎設施建設基金籌備方面，中蒙可以積極利用絲綢之路基金、亞投行機制的低利息貸款或者可以商議利用PPP模式，通過中蒙政府共同出資、國家財富基金和私營企業等相關社會資本的共同參與，進而最大限度地激活各種社會資源參與到中蒙俄經濟走廊建設中。

（三）提升中蒙跨境物流運輸能力

提升中蒙跨境物流運輸通道的運輸能力，可以有2個思路：一是對既有通道進行升級改造，充分挖掘和提升現有通道的運輸能力，提高運輸效率，促進資源合理使用;二是結合三個需要建設新的通道：中蒙地區產業布局需要、空間發展需要以及企業物流運輸的需要，建設新的通道（跨境鐵路和高等級公路），以提升中蒙跨境物流運輸能力，努力實現運輸供需平衡。運輸通道的建設要不僅能夠滿足當前中蒙兩國貿易運輸的需要，也能滿足未來兩國貿易結構變化發展的長遠需求。

（四）健全中蒙口岸物流服務體系

中蒙口岸基礎設施及配套設施需要不斷改善。要注意到由于中國和蒙古國各個口岸的發展階段存在著不平衡與差異性，因此可以制定差異化的發展戰略與規劃，兼顧各方利益。以二連浩特口岸為例，可以做好三方面工作：一是重點發展國際物流產業，內設寬、準軌鐵路專用線，建設各類貨場，構建現代物流產業集群;二是重點發展流通加工和國際貿易產業，依托中蒙兩種資源、兩個市場，建設對蒙貿工一體化產業集聚區。三是為進一步推動口岸過貨物流業與貿易、加工、旅游等產業融合，依托地區自然與人文優勢，順勢打造文化旅游休閑度假基地。

（五）加大公路合作建設項目的投入

建議中蒙俄三方共同投資修建通過蒙古國境內連接中俄的高等級公路。在這條公路上，不僅蒙古國的車輛能夠進入中國和俄羅斯的口岸，俄羅斯和中國的車輛都可以通過蒙古國進入對方口岸或指定的物流園區（俄方的恰克圖和中方的二連浩特），使中蒙俄經濟走廊的三個國家實現汽車跨境運輸，提高運輸效率，減少貨物換裝損失。三方就這條公路的建設、使用、維護和收費等事宜進行磋商，達成協議。三方共同建設、管理，可以增加中俄兩國通過蒙古國的跨境物流貨源，實現以路養路，良性循環。

（六）加大對中蒙物流企業的扶持

在中蒙俄經濟走廊建設的初期可得成果中，可以充分發揮企業的主導作用。企業的活力是經貿活動的關鍵動力，從產業發展的角度來看，企業集聚可以形成比較優勢，促進特色產業的形成、發展以及國際市場的現實需求，最后帶動其他相關產業的發展。因此可加大對中蒙物流等相關企業的扶持，鼓勵雙方有實力的企業合作建設中蒙跨境自貿區，在自貿區內設立下貨點，實現門到門運輸，同時，輻射帶動大陸橋沿線區域生產出更多的產品，壯大物流規模，帶動地方經濟發展。

參考文獻：

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（作者單位：內蒙古財經大學）

責任編輯：代建明