構建以“海赤喬”次區域國際合作為核心的中蒙俄經濟圈

畢德利

摘 ?要：中蒙兩國正在建設一條向北連接俄羅斯西伯利亞鐵路，向南抵達中國遼寧省盤錦和錦州港的中蒙俄經濟走廊新通道。“新通道”建成后，會形成一個以鐵路環廊為紐帶的“中蒙俄經濟圈”，這個經濟圈將以“海拉爾—赤塔—喬巴山國際次區域合作金三角”為核心，將黑龍江省的“哈大齊工業走廊”、吉林省的“長吉圖經濟區”和遼寧省的“沈陽經濟區”及“沿海經濟帶”串聯、疊加在一起，使之與蒙古國的“發展之路”、俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”和“遠東開發”戰略充分互動，共同為東北亞地區的政治經濟穩定和繁榮做出貢獻。

關鍵詞：中蒙俄 ?海赤喬 ?經濟圈

2012年，國務院在《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012—2020年）》中，提出“支持呼倫貝爾市打造中俄蒙合作先導區”。2013年，中國提出“一帶一路”倡議后，將東北四省區定位為“向北開放的重要窗口”。2015年，國家發展和改革委員會等八部委，根據“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設的需要，批準了《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設規劃》（以下簡稱：建設規劃），其中，提出“打造‘海赤喬次區域國際合作金三角，輻射蒙古國東部三省區、俄羅斯毗鄰中國的三個州區和我國東北地區，有力支撐絲綢之路經濟帶建設。”幾年來，在中蒙俄三國和東北四省區共同努下，一個以“海赤喬”次區域國際合作金三角為核心的中蒙俄經濟圈逐漸形成。

一、“海赤喬”次區域國際合作金三角

《建設規劃》的核心，就是把呼倫貝爾市建設成中俄蒙合作先導區。通過充分發揮先導區內引外聯和輻射帶動作用，積極參與東北亞地區產業分工，向東連接哈大齊工業走廊，向南銜接長吉圖經濟區、沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶，為東北地區與俄、蒙兩國要素資源流動提供綜合服務。探索面向東北、服務內地的沿邊經濟發展新模式，提升東北地區對外開放水平，進一步推動東北地區全面振興。“海赤喬”次區域國際合作金三角，是整個規劃的點睛之筆。

（一）以“海赤喬”次區域國際合作金三角為支點，建設“一軸兩翼”開放格局

根據“建設規劃”賦予的歐亞大陸橋的重要樞紐、沿邊開放合作發展的重點區域、體制機制改革創新的先行區、睦鄰友好和邊疆穩定的示范區等戰略定位，“建設規劃”的開發開放格局為：第一，以海拉爾區為核心、滿洲里市重點開發開放試驗區為龍頭、沿濱洲線各旗市為主軸、沿中俄中蒙邊境線各旗市為兩翼，重點建設開放口岸、生態文化旅游、綠色農牧業、人口產業集聚等特色城鎮。第二，以先導區核心區海拉爾區、俄羅斯外貝加爾邊疆區首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為支點，打造“海赤喬”次區域國際合作金三角，輻射蒙古國東部三省區、俄羅斯毗鄰中國的三個州區和我國東北地區。第三，通過濱洲線、兩伊線、滿伊線連接東北華北等出海口，貫通國際大通道，優化擴大先導區與東北地區合作，加強與中國腹地的對接協作，積極開展與日韓合作。第四，內引外聯、互動發展，統籌推進國際商貿物流區、循環經濟產業示范區、跨境經濟合作區、境外產業合作園區、綠色農牧業區、人文科技交流合作示范區、國際休閑旅游區、生態環保產業園區等合作平臺和重大工程建設。

（二）以中俄蒙三國密切合作為前提，建設東北亞多邊合作新模式

《建設規劃》提出打造“海赤喬”次區域國際合作金三角的主要目的，就是建設東北亞國際多邊合作新模式。呼倫貝爾毗鄰俄羅斯和蒙古國，是中蒙俄首腦會晤的重要議題，是中蒙俄經濟走廊建設的重點區域，是“一帶一路”建設的重要通道。從地理方位看，中國大興安嶺西部中心城市——呼倫貝爾市的海拉爾區、俄羅斯外貝加爾邊疆區的首府——赤塔市、蒙古國東部三省的中心城市——喬巴山市，涵蓋了中俄蒙三國的重要經濟區域。通過中俄蒙和“海赤喬”三國、三地密切全方位合作，可在基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務、領事合作等方面，建立次區域合作框架。通過政策溝通、設施聯通、貿易互通、資金融通、民心相通，探索建設自由貿易區，建立國際多邊合作、互惠共贏的示范區。通過以上密切合作，探索建立東北亞多邊合作新模式，使“海赤喬”次區域國際合作金三角，成為“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設的新成果。

（三）以基礎設施建設為突破，實現中俄蒙乃至東北亞地區互聯互通

《建設規劃》根據統籌規劃、有序推進、突出重點的原則，提出加快通道、鐵路、公路、航空等基礎設施建設，逐步建成聯通俄蒙、暢通東北、連接內地的運輸通道和綜合立體交通網絡。其中，在通道建設方面，重點建設聯通俄、蒙的五大通道，分別是經滿洲里、黑山頭、室韋口岸的中俄大通道，經阿日哈沙特、額布都格口岸的中蒙大通道;在鐵路建設方面，齊海滿客運專線、海拉黑鐵路、滿伊邊境鐵路、滿歸漠河鐵路等，都已列入國家鐵路中長期規劃;在公路建設方面，建設海滿高速公路，旗市區之間的一級公路，邊境公路、林區、墾區、農區、牧區公路，基本構成“四橫三縱十四出口”的公路運輸網絡;在空港建設方面，加快海拉爾機場、滿洲里機場改擴建及新巴爾虎右旗等通用機場建設，支持滿洲里、海拉爾國際航空港開通貨運航線、增開國際和國內客運航線。

二、中蒙俄經濟走廊新通道

2008年，為將蒙古國和內蒙古自治區東部地區的煤炭和其他礦產資源輸入中國，中國巴新鐵路有限責任公司與蒙古鐵路國有控股公司，擬聯合建設一條從蒙古國霍特地區經遼寧省阜新市到盤錦港和錦州港的能源通道。2013年，中國提出“一帶一路”倡議后，特別是中蒙俄三國達成建設“中蒙俄經濟走廊”共識后，這條鐵路通道被賦予了新的使命，成為“中蒙俄經濟走廊新通道（以下簡稱：新通道）”。新通道由中蒙兩國聯合規劃建設，具體建設工程分境內、外兩部分，境內部分為巴珠鐵路、巴新鐵路、阜盤鐵路，境外部分為喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路和烏蘭巴托—霍特鐵路。這是一條貫穿蒙古國南北并聯通歐亞的鐵路通道，它向北連接俄羅斯西伯利亞鐵路，向南連接中國鐵路網并從遼寧盤錦或錦州港出海。一旦這條鐵路通道全線貫通，將成為蒙古國最便捷的出海通道，還會形成一個以鐵路環廊為紐帶，以“海赤喬”次區域國際合作金三角為核心的中蒙俄經濟圈。

（一）新通道中國部分，基本形成通疆達海之勢

巴珠鐵路建設現狀：巴彥烏拉—珠恩嘎達布其鐵路，由內蒙古集通鐵路有限公司主導建設，線路全長266公里，投資總額35億元，目前已建成130公里;巴新鐵路建設現狀：巴彥烏拉—阜新新邱鐵路，由巴新鐵路有限責任公司主導建設，線路全長487公里，投資總額74.28億元，目前已實現大板至新邱段通車運營（330公里），并與集通鐵路、赤大白鐵路和新義鐵路互聯互通。剩余的大板至巴彥烏拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，預計2019年底竣工通車;阜盤鐵路建設現狀：阜新—盤錦鐵路，線路全長176公里，投資總額67億元，鐵路已獲得政府主管部門關于“同意新建阜盤鐵路一、二期工程開展前期工作的通知”，并已完成項目預可研評審工作。

（二）新通道蒙古國部分，中蒙雙方達成建設共識

喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路建設現狀：線路全長380公里，已列入中蒙兩國《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》項目庫，該鐵路的霍特至畢其格圖段，擬由中方形成企業聯合體，作為該段鐵路的建設主體，其可行性研究報告也由該聯合體編制。霍特至喬巴山段，雙方基本達成合作共識。需要說明的是，從喬巴山站向北，已有連接俄羅斯西伯利亞鐵路的既有鐵路。

為推進新通道建設進程，蒙古鐵路國有控股公司，于2018年1月，在蒙古國烏蘭巴托市主辦了“鐵路東線走廊·區域及礦業發展”國際研討會。蒙古國政府9個部、局、辦，與鐵路相關的兩個省的主要領導，中國和俄羅斯駐蒙使館人員和三國智庫、規劃設計單位及鐵路沿線礦業企業代表200余人參加會議。三方會議代表認為，在蒙古國境內建設連接俄羅斯和中國鐵路網的喬巴山—霍特—畢其格圖的過境運輸通道，對打造三國間區域發展，加強三國區域經貿合作，開發蒙古國東部地區礦產資源，開辟連接歐亞最便利的鐵路通道具有重要意義。

三、中蒙俄攜手共建中蒙俄經濟圈

待新通道竣工通車后，將會形成一個鐵路環廊，即環遼寧（巴新線）、內蒙古（巴新線、巴珠線）、蒙古國（額畢線）、俄羅斯（西伯利亞鐵路）、黑龍江（濱洲線）、吉林（京哈線）和遼寧（京哈線）的鐵路環廊，這個鐵路環廊是促使中蒙俄經濟圈形成的紐帶。中蒙俄經濟圈按資源分布和產業布局分為西北、東南走向。西北側以俄羅斯、蒙古國和內蒙古自治區豐富的礦產資源為后援，東南側以遼吉黑的老工業基地為支撐。經濟圈將充分利用鐵路環廊的交通便利，充分利用“海赤喬”次區域國際合作金三角的核心作用和東北地區的產業優勢，充分利用俄羅斯和蒙古國豐富的能源及礦產資源，使這個經濟圈成為東北老工業基地振興的爆發區。當前的首要任務有三個：一是充分發揮“海赤喬”次區域國際合作金三角的核心作用;二是開發建設蒙古國霍特工業園，為中蒙俄經濟圈提供戰略支點;三是盡快開工建設喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路和烏蘭巴托—霍特鐵路及阜盤鐵路，使新通道與俄羅斯西伯利亞鐵路貫通。

（一）內蒙古夯實做強與俄、蒙及遼、吉、黑合作機制

內蒙古自治區應根據《建設規劃》布局建設三條經口岸的對俄開放通道，規劃建設兩條經口岸的對蒙開放通道。依托區位地緣優勢和友好合作關系，以先導核心區海拉爾區、俄羅斯外貝加爾邊疆區首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為支點，通過加強基礎設施互聯互通、深化多層次合作、建立健全次區域國際合作機制，形成“海赤喬”次區域國際合作金三角。要以常態化、機制化為目標，以三方地方政府為主體，充分借助大圖們倡議等次區域合作平臺，逐步在基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務、領事合作等方面建立次區域合作框架。以各種產業園區為平臺，加快建立次區域招商引資和產業發展合作機制。加強呼倫貝爾市與赤塔市、喬巴山市的多層次交流合作，鞏固提升先導區與俄、蒙毗鄰地區的友好關系，推動次區域合作向縱深發展。

根據《建設規劃》依托東北四省區合作機制，推動建設經濱州線和伊敏線、伊阿線，連接國內出海口的運輸大通道，優化擴大與東北地區各領域的協調合作。發揮先導區平臺作用，向東連接哈大齊工業走廊，向南銜接長吉圖經濟區、沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶，為東北地區和俄、蒙兩國要素資源流動提供綜合服務。以“歐亞大陸橋的重要樞紐”戰略定位為依據，以朝鮮半島局勢向好發展為契機，利用大圖們倡議政府間合作機制，力促俄羅斯西伯利亞鐵路經新通道和朝鮮半島抵達日本，不斷提升東北地區面向東北亞開放的層次和水平，為“東北亞經濟圈”的形成，夯實通道建設基礎。

（二）遼寧省加快推進阜盤鐵路和礦產資源交易中心建設

新通道是納入遼寧省“一帶一路”實施方案的重要項目。目前，巴新鐵路已與新義鐵路、集通鐵路和赤大白鐵路接軌，意味著新通道在中國境內實現了互聯互通，從蒙古國和俄羅斯乃至歐洲的物流、客流可以暢通抵達中國腹地和東南亞各國。目前的主要問題是阜盤鐵路盡快開工并與盤錦港疏港鐵路接軌。

另外，新通道的重要節點遼寧省阜新市的煤炭資源已枯竭，但阜新市以大唐煤制氣為首的煤化工企業和周邊城市的幾十個火電廠，都是以煤炭為原料的大型國有企業。阜新地區的煤炭資源雖已枯竭，但對煤炭的需求依然旺盛，煤炭的銷售網絡依然健全，亟需以新通道為輸煤渠道，將蒙古國和內蒙古東部地區的煤炭資源調入。這就需要在阜新地區建設一個以煤炭資源為主的礦產資源物流園區暨礦產資源交易平臺，形成以霍特工業園為集散地，以新通道為紐帶，以物流園區暨礦產資源交易平臺為窗口，輻射東北亞地區的綜合性礦產資源交易中心。

（三）中蒙兩國共同推進霍特工業園建設

根據蒙古國東部地區的礦產資源和自然資源特點，中蒙兩國擬在新通道建設的同時，在蘇赫巴托省的霍特地區，共同開發建設霍特工業園區。霍特工業園可以吸納中國的優質過剩產能向霍特工業園區轉移，其生產的制成品，除滿足蒙古國國內需要外，還可利用喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路的基礎設施優勢，向南通過中國鐵路網，向中國及東北亞、東南亞國家輸送;向北利用俄羅斯西伯利亞鐵路，向歐洲國家輸送，以此為蒙古國經濟社會加速發展服務。中國東北四省區政府，應為企業將優質過剩產能向霍特工業園轉移提供支持，為企業利用蒙古國礦產資源搭建平臺，也為蒙古國構建以資源為依托的產業布局提供幫助。

（四）中蒙俄三國共同推進中蒙俄經濟圈建設

俄羅斯學者奧斯托洛夫斯基A.B.認為：“將遠東地區和西伯利亞納入‘絲綢之路經濟帶，是將遠東和西伯利亞融入亞太地區國家間合作體系的重要方式”。而本文提及的新通道，恰恰是“絲綢之路經濟帶”的重要組成部分，這條新通道和新通道建成后形成的鐵路環廊及“中蒙俄經濟圈”，既凸顯了蒙古國經濟發展的現實作用，又完全符合中俄兩國的共同訴求和雙方智庫專家的共識。這條新通道，既能滿足俄羅斯《遠東和外貝加爾社會經濟發展綱要》需要，又能為《中國東北老工業基地振興規劃》服務，“這兩個綱要的協調配合能解決經貿關系中最重要的問題，即中俄兩國對外貿易結構的多樣化和合理調整問題”。更為重要的是，新通道還有望成為中俄聯合開發北極的資源外運通道。

中蒙俄經濟圈，可以將遼、吉、黑三省橫向的哈大齊工業走廊、長吉圖經濟區、沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶及呼倫貝爾中俄蒙合作先導區和“海赤喬”國際次區域合作金三角串聯、疊加并有機結合，進一步發揮集群倍增效應。這就需要中蒙俄三國決策者，站在戰略高位審時度勢，將中國“一帶一路”倡議和俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”與蒙古國的“發展之路”戰略相呼應，為未來與日、韓、朝三國共建“東北亞經濟圈”奠定基礎。

參考文獻：

[1]奧斯托洛夫斯基A.B. 俄羅斯遠東和中國東北地區經貿關系在“絲綢之路經濟帶”中的地位和作用[A].2017年第四屆中俄經濟合作與“一帶一盟”對接高層智庫論壇文集.

（作者系遼寧省社會科學院低碳發展研究所所長）

責任編輯：代建明