深化“一帶一路”國際合作

程國強

一、深化“一帶一路”國際合作意義重大

（一）深化“一帶一路”國際合作，是務實推進“一帶一路”建設的必然要求

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，目前已經進入落地落實階段。如何使“一帶一路”倡議開花結果，真正實現多方參與、共同受益，迫切需要各參與方深化合作，相向而行。各方不僅要進一步增強對“一帶一路”倡議的理解共識，減少戰略誤判，抵制污蔑抹黑，而且要共同探討深化“一帶一路”國際合作的重點領域與機制建設，為推進“一帶一路”建設走深走實奠定互信基礎。

（二）深化“一帶一路”國際合作，是共同應對全球貿易保護主義挑戰的重要選擇

近一段時間以來，個別國家違反WTO規則，向全球發動貿易戰，導致貿易保護主義肆虐，單邊主義橫行，逆全球化思潮抬頭，挑戰現行國際經濟規則，破壞全球經濟秩序，嚴重威脅世界經濟的健康穩定發展。因此，迫切要求“一帶一路”沿線國家加強合作，共同維護多邊主義和經濟全球化，促進貿易和投資自由化便利化，為地區乃至世界的穩定與發展注入穩定性與確定性。

（三）深化“一帶一路”國際合作，是推動以共同發展為目標的新型國際發展合作

研究表明，“一帶一路”倡議與聯合國2030年可持續發展目標等國際主流發展議程，在倫理、理念、目標、實施手段等方面高度契合、相互一致。兩者都致力于促進經濟增長和社會發展，提升人民福祉;都堅持公平、開放、合作、共贏等核心理念;都主張尊重各國的基本國情和優先發展領域，本著務實的精神，制定符合自身情況的發展方案;都明確將基礎設施建設、產能合作、經貿合作、海洋合作等作為未來的工作重點。

因此，“一帶一路”建設是推動落實聯合國2030年可持續發展目標、促進全球共同發展的重要公共平臺。通過與沿線國家政策溝通、發展戰略對接以及國際產能合作等，促進中國與沿線國家互學互鑒，分享發展經驗，實現共同發展。尤其是，深化“一帶一路”合作，能夠推動南南合作、南北合作以及三方合作，既將促進區域性和國別發展戰略對接，也將推動與全球性發展戰略對接，是國際發展合作新模式的積極探索。

二、深化“一帶一路”國際合作的關鍵措施

共建“一帶一路”，契合沿線國家促和平、謀發展的愿望，符合推動經濟合作、強化貿易投資的目標，是促進共同發展的重要公共平臺。當前國際政治經濟格局復雜多變、保護主義挑戰日益嚴峻，更需要沿線各國深化合作、同舟共濟，協力推進“一帶一路”建設走深走實，行穩致遠。

（一）加強頂層設計，進一步完善“一帶一路”國際合作架構

經過5年的探索，目前已初步形成“雙邊合作+多邊機制+高峰論壇”的“三位一體”“一帶一路”國際合作架構。要在此基礎上，進一步完善合作機制、深化合作內涵、健全合作體系。

從雙邊合作看，要進一步推動沿線國家共建“一帶一路”的政策溝通與戰略對接，建立“政府-企業-社會”多層次、多渠道、多維度溝通協調機制，促進社會各方面積極參與，主動對接，使“一帶一路”切實契合各國發展實際，惠及當地經濟發展，滿足民生需要。

從多邊機制看，在遵循聯合國憲章與現有國際規則的基礎上，按照“共商共建共享”原則，在充分、成熟的實踐探索前提下，為共建“一帶一路”建章立制，逐步建立形成參與規則、管理方式與爭端解決機制，促進“一帶一路”規則化管理，機制化運行。

從高峰論壇看，兩年一次的“‘一帶一路國際合作高峰論壇”，既是對話協商、交流互鑒的盛會，也是評估成效、共商未來的平臺。今后要更加注重發揮論壇的引領作用，特別是要發揮首腦圓桌峰會的作用，構建“一帶一路”全局性、權威性和政治性多邊合作與決策機制。

（二）突出重點合作領域，探索創新合作機制與方式

當前及今后一個時期，要以各國需求大、意愿高的基礎設施項目建設和產能合作等為重點合作領域，共同探索新機制、新方式，著力解決重大項目、金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等落地實施過程中的關鍵問題。

如中蒙俄經濟走廊，是最早發布規劃綱要的“一帶一路”建設重點方向。如何促進規劃落地生根、早見成效，關鍵在于要抓好重大項目建設落地。一是必須盡快建立政府、企業間多層次、多渠道溝通機制，促進相關政策、標準與規則等的銜接。二是要創新合作機制與方式，破解項目落地的難點問題。例如重大項目的融資，按照傳統的方式顯然不能滿足融資需求，必須創新融資機制，探索融資新模式。其中，既要充分發揮政府、多雙邊政策性金融機構的作用，也要積極利用商業金融資源，探索實施公私合作（PPP）、發行基礎設施債券等方式，建立資金籌措新機制。三是探索合作新模式、新路徑。目前中蒙雙方已正式啟動中蒙自由貿易協定（FTA）聯合可行性研究。中蒙建立FTA合作機制，不僅可以全面解決雙邊貿易投資便利化問題，促進經濟走廊建設的基礎設施項目、產能合作提供高水平服務和支撐，而且將有力推動自由貿易，共同維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制。建議中俄、蒙俄也啟動FTA可行性研究，在此基礎上，率先將“中蒙俄經濟走廊”建設成“一帶一路”自貿區，對促進三方共同發展將具有歷史性意義。

（三）強化智庫交流合作，注重發揮智庫支撐和引領作用

實踐表明，智庫對“一帶一路”建設具有基礎支撐和引領作用。因此，要更加注重發揮智庫的作用，促進智庫加強對“一帶一路”建設方案和路徑的研究，在規劃對接、政策協調、機制設計上做好政府的參謀和助手，在理念傳播、政策解讀、民意通達上做好橋梁和紐帶。

尤其是在目前保護主義肆虐、單邊主義橫行的復雜形勢下，要通過智庫的交流對話、合作研究，使“一帶一路”建設內涵更加明晰化、具體化、操作化與國際化，推動實現與各國政策溝通與發展戰略對接;要塑造“一帶一路”的全球公共產品形象，促進國際社會對“一帶一路”的正確理解和廣泛認同，糾正部分人的認知偏差，推動建立“一帶一路”建設全球伙伴關系。

三、關于“中蒙俄智庫聯盟”的建議

“中蒙俄智庫聯盟”運行三年來，已經為促進三國智庫合作交流、共建“一帶一路”發揮卓有成效的作用。目前中蒙俄經濟走廊建設已經進入落地實施階段，“中蒙俄智庫聯盟”應發揮更大的作用、承擔更加重要的責任。建議：

第一，完善“中蒙俄智庫聯盟”架構，穩步擴容升級，不僅要吸收三國更多的智庫參與，而且要鼓勵三國企業、地方機構和相關跨國公司、區域組織、國際組織加入。

第二，進一步提升“中蒙俄智庫國際論壇”影響力，拓展參會范圍，豐富論壇內容。既要有智庫學者的交流，也要有政府人士、企業代表的對話。

第三，要建立聯盟成員常態化對話、交流與合作研究機制。以智庫聯盟為平臺，促進三國智庫、企業的學術研討、合作交流和調研訪學。

第四，深化合作研究，切實為三國在規劃對接、政策協調、機制設計上提供高水平的決策咨詢建議。尤其要以重點項目、產能合作為基礎，與三國相關政府機構、企業公司開展深度合作，提出更加符合實際需求、能夠解決實際問題的咨詢建議。

（作者系同濟大學經濟與管理學院教授）

責任編輯：張莉莉