堅持建設和發展開放型經濟不動搖

黃清

[摘 要] 對外開放是我國的基本國策，也是改革開放四十年來我國社會主義現代化建設不斷取得重大新成就的重要法寶。習近平總書記講，“對外開放是中國發展的關鍵一招。”黨的十九大報告明確提出要“推動形成全面開放新格局”，強調“開放帶來進步，封閉必然落后”。深刻認識我國對外開放面臨的新形勢，建設開放型經濟新體制，發展全方位開放新格局，打造國際合作競爭新優勢，深化“一帶一路”合作，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強保障。

[關鍵詞] 開放經濟；發展活力和空間；堅強保障

[中圖分類號] F125.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）11-0004-02

對外開放是現代經濟的必然要求，我國作為一個發展中大國，在建設和不斷完善中國特色社會主義經濟制度的過程中，建設和發展對外經濟關系是國民經濟發展戰略的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬戰略大局，大力推進對外開放理論和實踐創新，我國對外開放不斷取得新的重大成就。

對外開放作為我國的基本國策，以開放促改革、促發展，是改革開放四十年來我國經濟社會發展的成功實踐。習近平總書記最近對國際友人講，“對外開放是中國發展的關鍵一招”。在世界經濟不斷擴大和深化的情況下，只有主動實行對外開放，參與到國際經濟體系中，抓住機遇、應對挑戰，趨利避害，才能實現經濟的健康順利發展。我國現在處于社會主義初級階段，面臨實現工業化和現代化的艱巨任務，只有突破地域和國家的界限，參與國際分工，發展對外貿易，廣泛開展對外經濟技術交流，全方位對外開放，才能在比較高的水平上邁步，加快經濟發展，盡快縮短與發達國家的差距。

開放經濟作為“封閉經濟”的對稱，是指一個國家或地區的經濟活動與世界市場或外地市場有著密切聯系的狀況，包括存在相當規模的進出口貿易流或資本流等。當前，我國對外開放所處的外部環境和內部條件發生了很大變化。我國作為世界第二大經濟體和世界經濟增長的重要引擎，只有不斷擴大發展開放型經濟，才能主動把握世界經濟格局變化所帶來的有利機遇，只有準確把握國際國內發展大勢，認清風險和挑戰，加強發展的內外聯動，以高水平的對外開放支撐高質量的經濟發展，才能不斷增強我們的發展活力、拓展我們的發展空間。

當前，世界多極化加速推進，世界經濟格局不斷演變，大國關系深入調整，國際安全挑戰錯綜復雜，各種文明交流互鑒，不同思想文化相互激蕩。在如此形勢下，如何正確應對和化解我國發展歷史交匯期和世界經濟發展轉型過渡期相互疊加所帶來的各種困難和風險，是我們應該特別關注應對而切不可大意的。同時要有足夠的準備和應對措施。

一、大力發展全方位開放經濟新格局

世界經濟發展的道路從來不是平坦的，而是在曲折中向前發展的。近年來，世界經濟疲弱，發展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出，反經濟全球化思潮涌動，落后、過時、低效的貿易保護主義和單邊主義抬頭，霸凌主義猖狂，給世界經濟發展蒙上了陰影。經濟全球化是時代大潮，發展的大勢不可逆轉，但是應該看到和想到的是，速度可能有所變換，規則也可能有所改變。我們要適應國際規則的新變化、新趨勢，推進外貿、外資等領域管理體制的改革、治理和完善，形成同國際貿易規則相適應的體制規則。注重從培育貿易新業態新模式、推進自由貿易區建設、加強創新能力開放合作等方面入手，構建起與世界經濟聯通的新格局。

在開放經濟這個問題上，我們的態度是一貫的，我們是多邊貿易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者。中國對外經濟開放，既發展了自己，也造福了世界。站在新時代的歷史起點上，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。

堅持“引進來”和“走出去”更好結合。營造和改善外商投資環境，大幅度放寬市場準入，堅持引資和引智并舉。鼓勵和支持企業積極穩妥走出去，帶動商品、資本、技術、服務等走出去，利用國外市場和資源的機遇，拓展國民經濟發展空間。堅持沿海開放與內陸沿邊開放更好結合，優化區域開放布局。堅持制造業領域開放與服務業領域開放更好結合，著力加快發展現代服務業，擴大服務業對外開放，重點推進金融、教育、文化、電信、醫療、養老等領域有序開放。堅持向發達國家開放和向發展中國家開放更好結合，積極發展全球伙伴關系，全面發展同各國平等互利合作，努力實現出口市場多元化、進口來源多元化、投資合作伙伴多元化。

擴大進口是發展開放經濟的重要舉措。一個發展中國家要實現供給質量從低層次向高層次躍升，進口始終發揮著重要作用。我國是世界第二大貨物貿易進口國、第二大服務貿易進口國，貨物和服務年進口值均占全球10%左右，進口已經成為國民經濟不可或缺的組成部分。黨的十九大明確提出“積極主動擴大進口”，政府出臺一系列重要措施，如大幅度放寬市場準入、降低進口關稅、增加特色優勢產品進口、舉辦首屆中國國際進口博覽會等，推進貿易強國建設，對發展全方位開放經濟具有重要意義。

二、努力打造國際合作競爭新優勢

推進外貿和外資相結合的多領域協作開放，培育貿易新業態、新模式，創新對外投資方式，同時還要注重提高外貿、外資等多領域協作開放的整體優勢和效果。

有優勢才有主動，有優勢才能“領跑”，而不是“跟跑”。在嚴峻復雜的國內外環境形勢下，我國對外經濟仍然具備綜合競爭的優勢。如何推動開放經濟加快由要素驅動向創新驅動轉變，由規模速度型向質量效益型轉變，由成本、價格優勢為主向以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變，適應大環境的變化趨勢，是對當前我們建設和發展開放經濟的重大考驗。

充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，鞏固和拓展傳統優勢，加快培育競爭新優勢。進一步加強預測和研判工作，做到心中有數，避免盲目性和陷入被動，是十分必要的。我們要努力參與全球多邊開放和區域雙邊開放相結合的多層次開放。一方面實行全球多邊開放，參與經濟全球化和多邊貿易體制，發展在世貿組織等框架下的全球多邊經貿關系；另一方面實行區域、雙邊開放，參與區域一體化和區域經貿安排，發展自由貿易區等框架下的區域或雙邊經貿關系。盡管它們當前都有逆流和障礙，但我們要堅持不動搖，有信心，決不三心二意。

三、不斷深化“一帶一路”合作

“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大戰略舉措。積極推進“一帶一路”建設，實現“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，打造國際合作新平臺，增添發展新動力，是大家共同努力的目標。堅持規劃引領，互利共贏，加強境外工業園區的建設，集合多方力量，形成產業聚集區。加強與“一帶一路”沿線國家的溝通，夯實各國間全面合作的基礎，以經貿合作提升相互信任和安全合作，加強創新能力開放合作，培育貿易新增長點，拓展投資領域，推動“一帶一路”建設不斷邁上新臺階。

更加重視對俄羅斯經貿合作。中俄經濟貿易持續較快增長的有利因素不斷積累，預計2018年雙邊貿易將繼續保持兩位數增長，貿易額有望超過1000億美元，實現歷史突破。中俄兩國有長期經貿合作的良好基礎，俄羅斯作為“一帶一路”建設中的重要組成國家，是具有影響力的大國，在我國國際經濟貿易發展過程中占有十分重要的位置。對于兩國貿易往來中存在的某些不確定性和不穩定性，則雙方應努力爭取做到不斷化解和減輕。

黑龍江省長期以來一直是中俄區域（地方）合作的前沿，在新的歷史條件下，黑龍江省對俄區域經貿合作迎來新的發展機遇，中俄兩國作為全面戰略協作伙伴，兩國具有開展區域合作的政治基礎，“一帶一路”建設又為合作提供了現實平臺，“民心相通”是兩國區域人文合作的有利條件。黑龍江省可以利用得天獨厚的向北開放的有利地位，發揮自己在地緣、技術、交通、教育、文化、中醫藥、勞動力、市場等諸多方面的優勢和特點，積極把握“一帶一路”和俄羅斯遠東開發的機遇，解放思想，膽子再大些，步子再快些，突破傳統發展理念和政策局限，相互間以誠相待，共同推動雙邊地方經濟社會加快發展。

改革開放四十年來，我國開放經濟實現了歷史性跨越，但也要看到存在的不足和欠缺，比如大而不強的問題仍還比較突出，出口產品質量、效益提升空間還很大等等，拓展對外貿易、推進貿易強國建設，任重而道遠。轉變外貿發展方式，加快貨物貿易優化升級，促進服務貿易創新發展，培育貿易新業態新模式，堅持鼓勵創新，打造外貿新的增長點，實施更加積極的進口政策，促進進出口平衡發展，不斷擴大我們的影響力和知名度，還有許多艱難工作要做。我們不盛氣凌人，但也不妄自菲薄。人類歷史就是在開放中發展的，我們堅持對外開放基本國策不動搖，打開國門搞建設，加快實現從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折不動搖。我們堅持中國特色社會主義，著力建設貿易強國，實現開放經濟的道路越走越寬闊，以開放的主動贏得發展的主動和國際競爭的主動，實現中華民族復興的偉大夢想。

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