脫貧攻堅銜接鄉村振興戰略微觀考察

姚興會

鄉村振興戰略和精準脫貧攻堅戰，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，順應億萬農民對美好生活的向往，對新時代“三農”工作作出的重大戰略部署，未來三年將是我國實施鄉村振興戰略和精準脫貧攻堅戰的交匯期，也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期。做好精準脫貧和鄉村振興工作，形成精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，對于打好精準脫貧攻堅戰，建設富裕美好新農村，具有十分重要的意義。本文結合重慶市黔江區李子村的實際情況，對打好精準脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略進行了有益探索。

一、李子村“三農”及脫貧工作成就

李子村位于黔江區太極鄉東北部，北緯30度，地勢東部低西部高，耕地面積3450畝（土占2015畝，田占1435畝），森林覆蓋率達45%以上，屬于多山少地地區，其中煙房壩、白果壩、金雞壩三大壩面積約占全村總耕地面積的四分之一，氣候適宜，土地肥沃，適合發展種養植（殖）業。全村共有居民609戶2053人，轄五個村民小組，現有勞動力1001人，其中外出務工518人。交通十分便利，金（溪）石（家）公路和金（溪）白（土）公路均從村內通過。

近年來特別是黨的十八大以來，李子村在上級黨委、政府的領導下，在區級有關部門的大力支持下，村“兩委”組織帶領村民艱苦奮斗，不懈努力，加大脫貧力度，探索致富路子，取得了較好成績。

（一）脫貧攻堅成效顯著

李子村屬于黔江區95個貧困村（含深度貧困村和脫貧鞏固村）之一，從2015年7月啟動限時脫貧攻堅以來，貧困人口由2014年的259人減少到2017年的22人，貧困發生率由2014年的10%降至1.02%，2017年全村常住居民人均可支配收入達到10986元，人均消費支出達到8860元。鞏固脫貧對象人均可支配收入由2014年的不足3000元上升到2017年的8200元，經驗收定為脫貧鞏固村。時任駐村第一書記的重慶市黔江區委黨校副校長姚元和同志，在駐村期間，對村民開展全戶調查，形成40萬字的駐村日記，并以此為藍本創作的長篇報告文學《脫貧攻堅手記》（35萬字）即將出版，記錄了在以習近平總書記為核心的黨中央關懷下，上級黨委政府的領導下，李子村村民團結奮斗，脫貧攻堅的真實故事。

（二）基礎設施建設加快

為了幫助貧困村盡快擺脫貧困，區、鄉政府加大了資金投入，加快了基礎設施建設速度。近年來累計投入900多萬元用于基礎設施建設。其中，用于交通基礎設施近500萬元，新修村組路9.18公里，硬化公路6.23公里，入戶路硬化23.5公里，用于危、舊房改造180萬元，飲水工程建設121.93萬元，自來水安裝率達到100%。在鞏固脫貧階段，計劃再投資447萬元用于水利、農業、林業基礎設施建設和科學技術推廣。

（三）產業發展初見成效

為了發展優勢產業，結合本村實際，加大產業調整力度，積極探索產業發展新路子。先后培育發展了蠶桑、甘薯、肉牛、生豬等種植養殖基地。蠶桑由2014年底的215畝擴大到2017年的455畝，產值由27萬元增加到近60萬元；建有30畝面積的甘薯育苗基地、50畝羊肚菌基地、200余頭肉牛養殖場、年出欄500頭生豬養殖場、年近2000只肉兔養殖場、年近600只鴿子養禽場。據統計，上述各項收入年人均增收1200元以上，并呈逐年上升之勢。

（四）生活條件明顯改善

黨的十八大以來，李子村村民住房、飲水、道路交通、居住環境、醫療、教育等得到明顯改善。絕大多數村民住上了新房，公路實現組組通，入戶路硬化率達100%，自來水安裝率100%，危舊房改造179戶，扶貧搬遷13戶，正申請1戶搬遷入住李家溪安置房，100%購買合作醫療，醫療有保障。完善了村衛生室，新建了村文化廣場，保留了村小學。配置了垃圾箱、垃圾桶及手推垃圾車，環境衛生綜合整治得到進一步加強。

（五）基層組織有效發揮

俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。李子村在狠抓產業發展，脫貧攻堅的同時，注重了黨組織的自身建設。支部主題黨日活動常態化、制度化，“三會一課”制度得到堅持，黨員干部的先鋒模范作用更加彰顯，黨組織的作用有效發揮，黨組織的戰斗力、吸引力不斷增強，摘掉了后進黨支部帽子。黨支部書記（駐村第一書記）多次獲市、區、鄉表彰，先進事跡在國市區媒體宣傳報道。黨支部書記帶頭發展產業，成為年收入超10萬元的蠶桑產業大戶，多數黨員干部也先后發展成產業大戶。在黨員干部的帶動影響下，村民發展產業的積極性、主動性不斷提高。

二、“三農”工作中存在的主要問題

李子村的脫貧工作、建設發展雖然取得了上述成績，但離精準脫貧和鄉村振興要求還有很大差距，還存在諸多不足。

（一）缺乏科學規劃

李子村雖然取得了可喜成績，但發展缺乏遠景規劃。對村里工作要么上面怎么說下面怎么做，要么順其自然，要么隨心所欲。對村的長遠發展，心中沒有底細，工作缺乏準繩，發展沒有目標。對村里的產業發展，環境建設、文明建設、組織建設等缺乏系統的長遠規劃。

（二）脫貧攻堅任務艱巨

李子村雖然摘掉了貧困村帽子，但目前還有8戶22人未脫貧。貧困戶2017年人均可支配收入僅7500余元，人均消費支出不足6000元。貧困戶缺乏內在動力和自強精神，依賴政府救助，等、靠、要思想嚴重。已經脫貧的51戶，200人，還需要做好脫貧鞏固工作，杜絕返貧戶發生，使之逐步走向共同富裕。

（三）產業發展規模不大

產業發展雖然取得了初步成果，但規模不大，有的項目發展還不穩定。特色農業雜、小、散，多數還是傳統耕作，品種老化，量少質劣，效益低下，不能滿足新時代的市場化需求。

（四）各類人才嚴重缺乏

長期以來，由于李子村經濟社會發展緩慢，效益不高，生活艱苦。導致大量有文化的青壯年紛紛外出務工，尋求出路。留在農村的大多為老弱病殘婦女兒童。據統計，目前李子村在家務農的勞動力483人，絕大多數只上過小學，致使缺乏種植能手、創新能手和管理人才，影響科學普及，制約振興發展。

（五）文明建設相對滯后

通過近年來的努力，盡管李子村接通了有線廣播，安裝了電子顯視屏，修建了文化廣場，購買了科普書籍，文化硬件建設有所加強，文明建設意識有所提升，村民思想觀念有所改變。但與發展經濟相比，對鄉村文化建設重視不夠，投入不足，下的功夫不深，鄉風文明建設相對滯后。村民思想境界、精神動力、創新意識，傳統美德以及對新事物、新觀念的接受都有待進一步提升，文化硬件建設有待加強。

三、脫貧攻堅和振興發展的對策

習近平總書記指出，要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。結合李子村的實際，必須做好以下工作：

（一）搞好科學規劃，引領振興發展

鄉村振興是全面振興，是一項系統工程，是全方位、全領域、全系統振興，涉及本村經濟、社會、生態、政治、文明等各個方面。必須從大局出發，從實際出發，統籌規劃，科學論證，制定好適合本村振興發展的整體規劃和專項規劃，確保振興發展事業有章可循，有人負責。防止振興發展過程中出現主觀隨意，顧此失彼，盲目發展，短期行為，浪費資源，形成破壞等現象發生，以確保正確引領本村事業協調健康可持續發展。

（二）堅持脫貧攻堅與振興發展互為補充相互促進

與發達地區、發達鄉村相比，李子村的特殊情況是，既要全面實施鄉村振興戰略，又要做好脫貧攻堅和鞏固脫貧工作。因此，必須做好脫貧攻堅和鄉村振興的相互銜接，相互支撐。一方面，要全力做好脫貧攻堅，因為脫貧攻堅是“三農”工作的近期重點，為實施鄉村振興戰略創造基礎條件。從李子村的現實出發，對現有8戶22人貧困人員和51戶200人鞏固脫貧對象，要通過立足本村資源稟賦，生態條件和市場需求，發展特色效益農業，培育優勢特色產業，幫助引導貧困戶和脫貧鞏固戶開展種植業、養殖業和推行“經營主體+基地+貧困戶”模式，建立入股分紅、代種代養、訂單生產等合作機制，促進實現持續增收，脫貧致富。同時加強思想引導，激發內生動力，克服等靠要思想，樹立自強精神。沒有脫貧的要攻堅脫貧，已經脫貧的要鞏固發展。另一方面，要大力實施鄉村振興戰略，為精準扶貧脫貧提供內生動力、造血功能和發展藍圖。按照“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”的總要求，謀劃發展，做好工作，取得成效。讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。讓脫貧攻堅和鄉村振興，在實際工作中互為補充，相互促進。

（三）利用資源優勢，發展優勢產業

培育發展優勢產業，是提升農村經濟競爭力的有效手段。結合李子村的資源實際，在充分考慮流通和銷售的前提下，一是要把蠶桑、甘薯、肉牛、生豬、羊肚菌等現有產業做大做強。利用“三大壩”土地平整肥沃，面積較大（700多畝）、水源充足、交通便利等有利條件，可成規模發展蔬菜基地和水產基地。注重選擇有加工或銷售的企業開展項目合作。二是利用大量坡地發展優質果林和藥材，在果林發展上，應淘汰舊品質，引進新品種，增強競爭力。五組山林面積大，山花多，可動員村民發展土蜂養殖，實現增收致富。三是利用太（極居委）白（土）公路構家河至李子丫路段山勢陡峭、森林覆蓋率高、又緊鄰太極水庫，沿途景色如畫的優勢（且這一路段屬規劃的濯水景區至三塘蓋鄉村旅游風景區的范圍），發展鄉村旅游。金溪鎮望嶺村至李子丫片區的龍洞灣龍洞，海拔較高，泉水清澈旺盛，沿途山青水秀，風景宜人，是避暑納涼的最佳去處。該村有兩棵遠近聞名的古樹。距離龍洞灣700多米處（小地名桐子堡）有一棵有450年歷史的石楠（別名水紅樹），被評為“黔江十大最美樹王”，樹旁不遠處還有一座保持完整的清代古墓，很有歷史研究價值。另有一白果古樹離村委只有500米，樹齡至少有700年，每年節會期間有不少的游客到此祈福。在建的青（杠）太（極）二級路通車后離黔江城區只需二十幾分鐘，其資源環境和交通優勢可發展休閑度假康養業，還可利用其優質水源開辦釀酒廠。

（四）加大資金投入，助推振興發展

在基礎建設和脫貧攻堅方面，李子村還有較多項目發展，存在較大資金缺口。村道有近半路程沒有硬化，生態、農林、文化等基礎設施建設、異地搬遷、貧困戶危房改造和科技推廣等需要資金投入。為使李子村盡快改變落后面貌，必須通過各種途徑，采取有效措施，爭取和籌措建設資金，逐一落實建設項目，為脫貧攻堅和振興發展創造有利條件。

（五）加強鄉風文明建設，提高村民文明程度

鄉風文明是鄉村良好社會風氣、生活習俗、思想觀念和行為方式的總和。鄉風文明體現了鄉村居民對精神和物質生活的追求。新時代的鄉風文明，有著新的時代內涵，既傳承了家庭和睦、鄰里守望，誠實守信等優秀文化，也融入了新思想、新理念等鄉風文明建設的新內容。鄉村振興，鄉風文明是重要保障。要通過加強思想道德建設，傳承發展農村優秀傳統文化，加強公共文化建設，開展移風易俗行動等措施，提升村民精神文明風貌，培育文明鄉風，良好家風，淳樸民風、遵紀守法和思想素養。

（六）加強隊伍建設，提供人才支撐

鄉村振興離不開人才振興，在推進鄉村振興中，不僅需要強有力資金保障和物質支撐，更需要一批高素質的人才隊伍來建設、推進振興工程。根據李子村的實際情況，必須注重兩類人才的培養。一是對專業人才的培養，要通過加強對在家中青年和外出回鄉創業人員的科普教育培訓，培養創業能手、種植能手、養殖能手、管理能手盡快成長，發揮作用。二是加強村組工作骨干的培養，注重將有文化、有能力、有擔當，思想覺悟高、熱心公益事業、愿為村民服務的中青年人才納入骨干隊伍，加以培養提高，服務鄉村振興。

（七）組織發展合力，開拓振興局面

習近平總書記要求：“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”這就要求我們，在脫貧攻堅和振興發展過程中，必須切實加強領導，村支部書記、駐村第一書記，村主任必須把主要精力放在脫貧攻堅和振興發展上，積極貫徹落實黨中央脫貧攻堅、振興發展的戰略部署和各級黨委、政府的工作要求。結合本村實際，謀篇布局，真抓實干，積極作為，開拓進取；村“兩委”班子成員和區鄉駐村干部要分工負責，互相配合，心往一處想，勁往一處使，齊心協力抓脫貧、促振興，作貢獻；要調動激發村民振興發展的積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力，帶領村民服從發展大局，發揮各自優勢，推動振興發展。

作者單位：中共重慶市黔江區委黨校教研室

責任編輯：胡 越