重慶市榮昌區培育新型農業經營主體的調查與思考

陳學軍

黨的十九大報告指出，要培育新型農業經營主體，發展形式多樣的適度規模經營，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。加快培育新型農業經營主體是落實黨中央實施“鄉村振興戰略”的必然要求，是實現農業現代化的現實選擇。重慶市榮昌區緊緊圍繞轉變農業經營方式，加快培育新型農業經營主體，初步形成了以專業大戶（家庭農場）為基礎，合作經濟組織為紐帶，龍頭企業為骨干，多種生產經營主體共存的農業經營格局，為促進全區農民持續穩定增收和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一、重慶市榮昌區新型農業經營主體發展概況

（一）加強政策引導

榮昌為支持發展規模適度的新型農業經營主體，制定并出臺了《榮昌區家庭農場認定管理辦法》《榮昌區核心農民合作社認定管理辦法》《榮昌區農業產業化核心龍頭企業認定管理辦法》等文件，在堅持家庭聯產承包責任制基礎上，大力發展農業產業化聯合體，引導發展多種形式的農業混合所有制經濟。截至2018年初，全區有市、區級農業產業化龍頭企業63家，其中市級20家；農民合作社502家，其中，國家級示范合作社10家，市級示范合作社25家；專業大戶（家庭農場）523個，其中市級示范農場14個；社會化服務組織49個。累計培養新型職業農民3500余名。全區每年統籌財政資金對新型農業經營主體進行專項扶持，2015年、2016年連續兩年爭取共1000萬元資金對專業大戶（家庭農場）等新型農業經營主體進行扶持，引導和支持發展新產業新業態，讓各類新型農業經營主體融合發展。

（二）創新發展模式

鼓勵農民將土地、林地、宅基地以出租、轉包、股份合作等形式向新型經營主體規范流轉，激發農業發展新活力。在培育龍頭企業方面，依托日泉農牧公司、包黑子食品公司等農業龍頭企業，通過“龍頭企業+合作社+基地”和“龍頭企業+專業大戶（家庭農場）+基地”的形式，形成以生豬、麻竹兩大主導產業為載體，在生豬生態養殖、麻竹筍綜合開發、廢棄物循環利用等方面取得了較好的效果。在培育農民合作社方面，先后在清升鎮、安富街道探索“合作社+農戶”“合作社+家庭農場（專業大戶）”、“互聯網+合作社+農戶”等發展模式，加強各經營主體之間、經營主體與農戶之間的利益聯結，促進農村三產業融合發展，有效的推動農業增效、農民增收。在培育專業大戶（家庭農場）方面，區農委與重糧集團合作，大力發展訂單農業，重糧集團與種糧大戶簽訂收購訂單和資金借款協議，按照200～300元/畝的標準借給與其合作的種糧大戶作為生產啟動資金，待糧食豐收后企業在貨款中扣還，緩解了種糧專業大戶的資金不足的問題。

（三）強化發展支撐

加強鎮街公益性為農服務能力建設。全區21個鎮街建成農業服務中心，為新型農業經營主體發展提供農業技術推廣、農產品質量安全等綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。大力培育農業經營性服務組織。在清升鎮、清江鎮等示范片開展機耕、機插、機防、機收等農業生產全程服務，為農戶提供農業生產技術咨詢、農機操作技術培訓、農機維護保養、農資供應等綜合業務服務。提高農村金融服務水平。2013年以來榮昌區農委先后與農業銀行、農村商業銀行、郵政儲蓄銀行、匯豐村鎮銀行、重慶市農業擔保有限公司等在榮金融機構合作，探索土地承包經營權抵押擔保、項目擔保、小額貸款等方式，擴大貸款對象，達成總額6.5億元的授信框架協議，緩解了農村合作社等新型經營主體“貸款難”問題。

（四）完善利益分配

在峰高街道等鎮街推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點，引導村集體和農戶以自愿入股方式將村集體財產和個人土地、財產投入新型農業經營之中。2017年底，榮昌區實現土地承包經營權抵押貸款500萬元、盤活農村“三資”2000萬元、入股農民畝均增收165元以上，促進了農業增效、企業增利、農民增收、集體增值。在清江鎮、萬靈鎮鼓勵專業大戶（家庭農場）、農民合作社吸納流轉農戶就地務工，發展休閑觀光和鄉村旅游等服務工作，通過土地租金、勞務收入、入股分紅等形式增加農民收入，形成農民與經營業主的緊密利益聯結機制。區農委在總結農民土地經營權股份合作和入股農業產業化經營試點的基礎上，推廣“土地全托、保底收益（每畝600斤稻谷）、四六分成”等模式，完善股份合作、利潤返還等方式，讓新型農業經營主體與農戶的利益都得到保障，共享發展紅利，實現了農業產業發展和農民增收致富的雙贏目標。

（五）規范土地流轉

尊重農民意愿，通過村民大會集體討論商議，農戶與村委會簽訂《土地整理打破界線后確權確股不確地協議書》，把土地交給村民小組和村委會，將原有的小塊地變成了大塊地。組建村級土地流轉服務站，對流轉土地進行統一管理，統一對外招商引資和招租，提升土地適度規模經營水平，引導新型農業經營主體集群集聚發展。截至2018年一季度，新型農業經營主體流轉土地比較平穩，其中農業企業流轉土地12.43萬畝，農民合作社流轉土地6.7萬畝，專業大戶（家庭農場）流轉土地9.04萬畝。新的經營主體來集中經營土地，提高了土地產出效益，有效增加了復種指數，消除了撂荒現象。

二、榮昌區培育新型農業經營主體存在的問題

榮昌“培育新型農業經營主體”方面取得了一些成績，但也要清醒地看到，目前全區“培育新型農業經營主體”還處于起步階段，距國家農村農業部的“六化”標準還有很大差距，一些困難和問題亟待解決。

（一）政策扶持不到位

涉農項目資金主要用于扶持龍頭企業和農民合作社的發展，專業大戶（家庭農場）等經營主體獲得扶持較少，如2015、2016年財政支持適度規模經營發展試點的普惠制項目去年也已取消，規模較小的專業大戶（家庭農場）更難以獲取資金和項目支持。涉農項目涉及農業、林業、水務、國土、房管、供銷合作社等部門，不同部門都按照各自的上級主管部門要求，分別對項目資金的使用、投向作出不同規定，造成涉農項目整合和資金打捆使用、集中投向有一定難度，資金的分散使用造成重復建設和資金浪費，沒有達到國家扶持政策的目的，不能有效推進新型農業經營主體的發展。

（二）經營主體不夠強

全區現有的農業龍頭企業規模小，缺乏國家級大型龍頭企業和精深加工企業，僅有國家級示范合作社10家，占合作社總數的1.99%；市級示范合作社25家，占合作社總數的4.98%；市級示范農場14個，占農場總數的3.64%，新型農業經營主體示范帶動作用有待加強。現有的農業龍頭企業、農民合作社、專業大戶（家庭農場）與農戶之間是松散型的合作關系，在市場價格發生變動時，相互之間不遵守既定的協議和合約，沒有聯結成緊密的利益共同體。新型農業經營主體內部運作不夠規范，存在財務管理不健全、經營管理不規范的現象，制約了全區現代農業的發展層次和水平。

（三）融資貸款比較難

全區現有的農業龍頭企業、農民合作社、專業大戶（家庭農場）資產主要是糧食、蔬菜、禽畜等，不符合銀行貸款抵押要求，經營場所、廠房、農機具、生產設施等，無法進行有效評估和抵押，變現能力差，貸款融資較為困難，嚴重制約了新型農業經營主體的規模化發展。土地承包經營權抵押貸款只在少數鎮街開展試點，還沒有全面推開，全區大多數新型農業經營主體缺乏有效的擔保抵押物，手續復雜且交易費用高，致使他們在金融機構融資貸款比較難，許多新型經營主體只好尋求民間借貸，利息高且風險大。

（四）隊伍素質待提高

目前全區新型農業經營主體管理成員僅達到中學文化水平，從事農業生產經營、受過中等及以上職業教育的占農業人口的比例不足4%，其知識結構、經營管理能力、專業技術水平等相對較低，綜合素質不高，難以適應規模化、現代化的經營管理需要。同時，相對于其他市場主體而言，農業生產效益和經營效益難以吸引到高素質的專業人才參與到其中，現有的大學生村官、西部志愿者在工作二三年后，也以各種方式離開了農村。

三、對培育新型農業經營主體的思考

（一）嚴格落實政策，扶持新型農業經營主體健康發展

一是落實好現有的發展政策。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》要求，在全區將農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等項目應優先交由符合條件的新型農業經營主體承擔，真正確保財政支持落到實處。二是健全扶持制度體系。落實好國家財政每年對地方涉農定向費用補貼、小額擔保貸款貼息等資金增量政策，按照“誰種田，誰受益”的原則，推動新增補貼向新型農業經營主體傾斜，向專業大戶（家庭農場）等新生主體傾斜。推進農業供給側結構性改革，在農村現有金融存量上做文章，根據國務院《推進財政資金統籌使用方案》，整合全區農業、林業、水務、國土、房管、供銷合作社等部門各類財政支農資金和項目，集中資金和項目扶持生豬、筍竹、糧食、生姜、晚熟柑橘等示范性經營主體建設。三是積極發展多元化多層次農業生產性服務業。扶持一批代耕代種、代收代儲、病蟲統防統治、肥料統配統施等社會化服務組織，提供全程社會化服務。同時，大力發展農產品電子商務，促進產銷銜接帶動農戶脫貧增收。

（二）完善體制機制，提高新型農業經營主體發展質量

一是做大做強區農業龍頭企業。按照“邊發展，邊規范、邊提高”的思路，嚴格落實《榮昌區農業產業化核心龍頭企業認定管理辦法》等文件的認證標準，規范土地流轉、土地入股等形式，發展適度規模經營，不斷優化生產結構、產業結構和產品結構，形成以生豬、筍竹為主導產業，生姜、茶葉、黑花生、晚熟柑橘、中藥材、白鵝、蜂蜜、水產等特色產業的“2+N”產業體系，推動新型經營主體向主體資質化、生產專業化、產品品牌化方向發展，提升新型農業經營主體檔次和水平。二是完善新型農業經營主體與農戶之間的共同利益聯結機制。各類經營主體與農戶要簽訂生產服務合同、協議，嚴格按照合同、協議享受自身權利和履行自身義務，確保市場價格變動時農技服務、生產資料供應及農產品收購的順利進行，形成風險共擔、利益共享的緊密型利益共同體。各類經營主體之間也可以相互參股、提供聯動保險、享受批量購買農資及服務價格的優惠等方式，實現產品加工銷售環節的利益共享。三是加強新型農業經營主體內部管理。對龍頭企業重點是建立和完善現代企業制度，圍繞市場要求，將榮昌豬肉、榮昌白鵝、盤龍生姜、清升茶葉等進行規模開發，注重農產品標準化生產，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。對專業大戶（家庭農場）重點是畜禽水產品種改良、農產品精深加工，提升標準化生產和經營管理水平。對農民合作社重點是落實民主管理、民主監督制度，提升輻射帶動能力。

（三）創新金融產品，破解新型農業經營主體融資難題

一是創新農村金融服務。進一步推進農村商業銀行、郵政儲蓄銀行、匯豐村鎮銀行等在榮金融機構的戰略合作，擴大新型農業經營主體貸款覆蓋面，放寬貸款、抵押、融資新渠道，允許農村土地承包經營權進行抵押，為新型經營主體“量身定制”新品種，促進農村產權抵押貸款。二是改進農村擔保服務。成立鄉村振興政府性融資擔保基金，強化擔保融資增信功能，加強與市農業擔保有限公司的合作，用好“助農貸”、“創業貨”等金融產品，為新型經營主體提供優惠利率，原則上為同期貸款基準利率上浮不超過30%，年擔保費率執行1.5%左右，降低新型經營主體的生產成本和經營風險。三是完善農村產權交易和產權融資平臺。在穩步推進土地（林地）承包經營權、集體資產股權、農民宅基地和房屋產權抵押貸款試點基礎上，擴大抵押貸款規模和增加融資品種，允許經營主體以大棚、圈舍、大中型農機具等生產要素，經過評估折價后，作為抵質押物進行融資貸款。

（四）破解人才瓶頸，培育新型農業經營主體建設人才

一是建立新型農業經營主體帶頭人培訓制度。將新型農業經營主體的管理者納入“榮昌區新型職業農民培訓計劃”，重點培訓特種水產養殖、水禽養殖、植保無人機操作，提高新型農業經營主體帶頭人的綜合素質、農業專業知識、科學技術應用及推廣能力和農業經營管理水平。二是加強農業人才的培養。以區農廣校、區職業教育中心、區行政學校為載體，聘請西南大學、市農科院等科研院校專家教授進行教學，開展綠色高質高效創建、有機肥替代化肥、全程綠色防控試點等項目，掌握技術要領，加強示范引導，提升科學種田整體水平。三是營造農業創業良好環境。吸引科研人員和農技人員、大中專畢業生到新型農業經營主體任職兼職，開展技術指導服務，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制，改善農業技術人才結構，調動各種社會力量參與“鄉村振興戰略”的實踐中來。

作 者：中共重慶市榮昌區委黨校副校長

責任編輯：馬 健