深刻領會習近平生態文明思想推動重慶生態文明建設邁上新臺階

孫凌宇

2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開。這是黨的十八大以來，我國召開的規格最高、規模最大、意義最深遠的一次生態文明建設會議。會議最大亮點和取得的最重要理論成果是確立了“習近平生態文明思想”。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對黨的十八大以來習近平總書記圍繞生態文明建設提出的一系列新理念、新思想、新戰略的高度概括和科學總結，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南，也是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果。因此，要深刻領會習近平生態文明思想，努力推動重慶生態文明建設邁上新臺階。

一、習近平生態文明思想的演進

習近平同志不論是在地方還是在中央工作，都高度重視生態文明建設，對生態環境保護、“綠色化”的經濟社會發展都有很多深入思考和實踐探索。

1982年至1985年，習近平同志在河北省正定縣工作時，非常重視生態環境問題。他主持編制的《正定縣經濟技術社會發展總體規劃》強調制止對自然環境的破壞，要求防止新污染發生，治理現有的污染源，合理開發自然資源，禁止生態平衡遭到破壞，慎重安排水源開采，緩和水位下降；積極開展植樹造林，增加城區綠化面積，禁止亂伐樹木；新上工業項目如果污染嚴重又無治理措施的堅決不上，“寧肯不要錢，也不要污染，嚴格防止污染搬家，污染下鄉”。正定的探索與實踐，成為習近平生態文明思想的源頭活水。

1985年至2002年，習近平同志在福建省工作時，高度重視生態建設。習近平同志擔任廈門市委常委、副市長期間，領導編制了鼓浪嶼的總體規劃，強調打造景城交融、自然人文有機統一的鼓浪嶼品牌，2016年7月，鼓浪嶼成功摘取“世界文化遺產”桂冠。習近平同志擔任寧德地委書記期間，以獨特的眼光制定了閩東經濟發展戰略，提出把振興林業真正擺上閩東經濟發展的戰略位置，在經營效益上求得經濟、生態、社會三大效益的統一。由于在生態效益的追求中起步早，占先機，閩東的生態建設越來越好，經濟效益和社會效益越來越突出。2000年，擔任福建省省長的習近平同志向全省干部群眾發出號召，提出建設生態省的戰略構想，重點強調了任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展。這些超前的理念和舉措為形成習近平生態文明思想奠定了堅實的基礎。

2005年，擔任浙江省委書記的習近平同志到安吉縣余村調研，對余村寧肯不當“首富村”，也要關停礦山和水泥廠、修復生態環境給予了高度評價，稱余村的做法是高明之舉，并告誡村民，當“魚和熊掌不可兼得”的時候要學會放棄，要知道選擇，發展有多種多樣，要走可持續發展的道路。他強調“過去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實綠水青山就是金山銀山”，并指出“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”。由于發展方式的轉變，余村的集體經濟也走上了轉型發展之路，從過去的“賣石頭”轉變為現在的“賣風景”，成為“綠水青山就是金山銀山”重要理念的生動實踐。“兩山論”也成為浙江走向生態文明之路的重要指引，是習近平生態文明思想的基本內核。

習近平同志在上海及在中央工作期間，發表過許多相關重要論述，這些論述都成為了習近平生態文明思想的重要內容。黨的十八大勝利閉幕后，習近平總書記就在《認真學習黨章嚴格遵守黨章》一文中指出，“要深刻理解，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局的重大意義，深入領會生態文明建設的指導原則和主要著力點，自覺把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程”。習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時指出，使生態文明建設戰略地位更加明確，是深入貫徹落實科學發展觀的創新實踐，是全面建成小康社會的最新要求，是建設美麗中國，實現中華民族永續發展正確而又理性的選擇。習近平總書記把生態文明建設擺在改革發展和現代化建設全局位置，把生態文明建設作為中華民族偉大復興中國夢的重要內容，明確提出了“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”“縱觀世界歷史，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”“環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”等重要論斷。

黨的十九大報告把“美麗”寫入建設社會主義現代化強國的重要內容，強調“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并從推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制四個方面對生態文明體制改革提出了具體措施。2018年4月，在深入推進長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記再次重申“共抓大保護，不搞大開發”的原則，明確提出：“努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子”。2018年5月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記系統論述了生態文明建設的重大意義、必須堅持的六大原則、必須加快構建的生態文明體系和必須深入推進的重點任務，充分表明以習近平同志為核心的黨中央更加深化了對生態文明建設規律的認識，更加升華了生態文明建設的理論境界，從而正式形成了習近平生態文明思想。準確把握習近平生態文明思想的主要內容，對于指導當代中國生態文明建設，具有極其重要的意義。

二、準確把握習近平生態文明思想的重要內容

習近平生態文明思想內涵豐富，博大精深，具有極強的系統性、邏輯性、理論性。習近平生態文明思想的觀點集中體現為“生態興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀、“實行最嚴格生態環境保護制度”的嚴密法治觀、“共同建設美麗中國”的全民行動觀、“共謀全球生態文明建設之路”的共贏全球觀。習近平生態文明思想是指引美麗中國建設的根本遵循，必須深入學習、深刻領會。

（一）深刻認識加強生態文明建設的重大意義

第一是大勢所趨。建設生態文明是當今世界發展的大勢所趨、潮流所向。進入工業化以來，全球性氣候變暖、大氣污染、水污染、土壤污染等環境問題日益凸顯，各種生態失衡等環境問題給人類帶來了巨大災難，全人類需要共同面對全球性生態環境危機。目前，保護生態環境已成為全球共識，世界各國正在積極采取各種有效措施，保護自然環境免遭破壞。當前，我國主要污染物排放總量還居于世界前列，資源環境承載力達到或接近上限，在這個階段，如果不痛下決心，轉變發展方式，加強環境治理，扭轉資源超載、環境惡化的趨勢，將導致更大程度的生態退化、大范圍環境惡化、大幅度降低人民群眾的生活質量和環境健康水平，也將顯著增加生態環境風險，大幅提高治理和恢復的成本。在黨的十九大報告中，習近平總書記深刻指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”這是習近平總書記統攬全局，深刻總結人類文明進步的規律而作出的科學論斷。

第二是命脈所系。習近平總書記在第十八屆中共中央政治局第六次集體學習的講話中指出：“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這標志著我們對中國特色社會主義規律認識的進一步深化，表明了我們加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。”在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，生態文明建設是實現中華民族永續發展的千年大計。在2018年5月召開的全國生態環境保護大會上，總書記再次強調，生態文明建設是實現中華民族永續發展的根本大計。可以看出，中央對生態文明建設的定位越來越高，就是因為建設生態文明是新時代實現中國真正強起來不可或缺的重要力量，是功在當代、利在千秋的事業，是黨執政興國的責任所系。

第三是發展所需。習近平總書記對生態文明建設和經濟社會發展之間的關系一直都是辯證看待的。在十九大報告中，習近平總書記強調，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，但“我們追求的現代化是人與自然和諧共生的現代化”，這就要求我們要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確認識生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚，要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。過去多年的快速發展，積累下來的生態環境問題日益凸顯，進入高發頻發階段，必須下大決心，花大力氣解決，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長。要按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。

第四是民心所向。習近平總書記強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。在社會主要矛盾已經發生轉變的大背景下，生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，老百姓過去“盼溫飽”現在“盼環保”，過去“求生存”現在“求生態”。習近平總書記指出，我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。只有積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，才能不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

（二）牢牢把握生態文明建設的發展目標和基本要求

推進新時代生態文明建設必須把握好發展目標。習近平總書記指出，要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國。加快構建生態文明體系，就是要構建起“以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系”。

推進新時代生態文明建設必須把握好以下原則。第一，堅持“人與自然和諧共生”原則。人與自然是命運共同體，離開了自然，人就失去了賴以生存的基礎條件，因此我們必須像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。在發展的過程中，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。第二，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。“綠水青山就是金山銀山”，把發展與保護融合在一起，要求我們貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。第三，落實“良好生態環境是最普惠的民生福祉”要求。習近平總書記強調，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。建設生態文明，必須堅持好生態惠民、生態利民、生態為民，決不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。第四，樹立“山水林田湖草是生命共同體”思想。習近平總書記強調，山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條，因此要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。第五，把握“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”路徑。建設生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。因此要加快制度創新，強化法治執行，讓制度和法治成為剛性的約束和不可觸碰的“高壓線”，倒逼落實新發展理念。第六，共謀全球生態文明建設。堅持環境友好，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園，深度參與全球環境治理，為世界環境保護和可持續發展貢獻中國智慧和力量。習近平總書記在多個國際場合表明，中國將繼續承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，攜手共建生態良好的地球美好家園。

（三）切實抓好生態文明建設的重點任務

第一，要全面推動綠色發展。綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是新發展理念不可分割的有機組成部分，是以效率、和諧、持續為目標的發展方式把經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態化”作為主要內容和途徑。習近平總書記指出：“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”，因此全面推動綠色發展是對生產方式、生活方式的極大變革，貫徹新發展理念、實行綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。

第二，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。當前生態文明建設最現實、最緊迫的問題，就是要著力解決突出的環境問題、加大生態系統保護力度。當前，我國已經出現東部地區環境治理取得成效、中西部地區環境開始惡化，城市環境治理取得成效、鄉村污染加劇的趨勢。必須要科學把握生態文明建設的攻堅期，充分認識打好污染防治攻堅戰的艱巨性，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，在生態環境保護問題上不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。堅決打贏藍天保衛戰，消滅城市黑臭水體，強化土壤污染管控和修復，打造美麗鄉村，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，讓老百姓吃得放心、住得安心，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

第三，要有效防范生態環境風險。生態環境風險涉及到生態環境的系統性和整體性，牽一發而動全身，事關國家安全，事關經濟社會持續健康發展。習近平總書記指出，要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。要加快推進生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案，為有效防范生態環境風險提供有效的體制機制保障。

第四，要提高環境治理水平。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。正確處理政府與市場的關系，充分發揮市場和政府在環境治理中的重要作用，使價格機制在資源環境配置中更加通暢，大力支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關，對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題開展對策性研究。

三、切實把習近平生態文明思想貫徹落實到重慶大地上

“千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙；千招萬招，不抓落實就是虛招；千條萬條，不抓落實就是白條”。重慶市委反復強調，要把習近平總書記殷殷囑托和黨的十九大精神更好地落實在重慶大地上，推動重慶各項事業沿著總書記指引的方向奮力前行。為深入貫徹全國生態環境保護大會以及中共中央、國務院印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》精神，2018年6月12日，重慶市召開深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會，深學篤用習近平生態文明思想，推動重慶生態文明建設邁上新臺階。重慶市委市政府聯合印發《重慶市實施生態優先綠色發展行動計劃（2018-2020年）》《重慶市污染防治攻堅戰實施方案（2018-2020年）》，把“共抓大保護、不搞大開發”作為戰略導向，把“生態優先、綠色發展”作為戰略任務，把“山清水秀美麗之地”作為戰略目標，把打好污染防治攻堅戰作為當務之急，把生態文明建設與高質量發展、高品質生活有機統一起來，突出“建、治、管、改”，深入推進“碧水、藍天、寧靜、綠地、田園”五大環保行動，切實把習近平生態文明思想貫徹落實在重慶大地上。

（一）對標對表習近平生態文明思想的重要內容，全面落實市委決策部署

重慶全市上下必須提高政治站位，切實把思想認識統一到習近平生態文明思想上來，形成高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實為建設山清水秀美麗之地注入強大動力。目前，重慶全市各部門正在全面貫徹落實市委市政府關于加強生態環境保護、深入推動長江經濟帶發展、加快建設山清水秀美麗之地系列決策部署，將生態文明建設和環境保護各項工作項目化、工程化，落實“定人、定責、定標、定時間、定任務、定標準”六定要求，全方位、全地域、全過程推進生態文明建設。這就要求涉及生態環保的部門要堅決扛起生態文明建設的政治責任，鍛造一支環保鐵軍，全力以赴打贏打好污染防治攻堅戰，謀劃推動當前及今后一個時期生態環保工作，著力推進重慶生態文明建設上臺階。

（二）構筑長江上游重要生態屏障，探索生態優先綠色發展新路

習近平總書記指出：“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐；推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”。對于重慶而言，融入長江經濟帶，就必須構筑牢靠的長江上游生態屏障，走出一條生態優先綠色發展的新路子。要嚴格管控生態空間，大力加強長江、嘉陵江、烏江三大水域和大巴山、大婁山、大鎣山、武陵山四大山脈重點生態功能區域保護。嚴格執行產業準入負面清單制度，制定細化落實各行業、區域、流域產業準入的硬要求、硬條件以及制度性安排，嚴禁不符合主體功能定位的項目建設實施。堅決制止在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建重化工、紡織、造紙等存在污染風險的工業項目，制止5公里范圍內新布局工業園區。要統籌推進山水林田湖草系統治理，加大重要生態系統保護力度，重點開展石漠化、水土流失、地質災害和庫區消落區整治，減輕重點生態功能區域環境負荷。

（三）著力解決突出環境問題，堅決打贏污染防治攻堅戰

著力解決突出環境問題，切實改善環境質量是打好污染防治攻堅戰的重要內容，也是重要的民生工程。我們下大力氣保護生態環境的出發點和最終目的就是改善生態環境質量，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，重慶市積極開展專項督察和日常監察，船舶碼頭污染等一批突出環境問題得到解決，形成了以硬督察、硬措施督促解決環境問題的良好態勢。深入實施五大環保行動，目前，長江干流重慶段水質為優，64個城市集中式飲用水水源地達標率100%，空氣質量優良天數達157天，同比增加10天，PM2.5同比下降20%；加強生態保護和修復，嚴格執行自然保護區規劃調整，開展長江經濟帶“小水電”等專項清理整頓、自然保護地違法違規開發活動排查。

（四）加快生態文明體制改革，加快建設山清水秀美麗之地

建設生態文明，必須進行體制改革，必須依靠健全完善的制度體系，保障在全市形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式，讓重慶山水“顏值”更高，讓重慶城市“氣質”更佳，讓人與自然各美其美、美美與共。著力打贏污染防治攻堅，積極推動生態優先綠色發展體制機制改革；有序開展生態文明示范創建工作，建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態文明制度體系。

（五）嚴格環境監管執法，提升環保支撐保障能力

用好法治手段在生態文明建設中不可或缺。重慶市積極推進環境監管執法“零容忍、出重拳”行動，落實國家2018年重點區域大氣污染綜合治理攻堅、集中式飲用水水源地環境保護等六大專項行動，保持打擊環境違法行為高壓態勢。

健全生態環境監測網絡是生態文明建設的重要一環。重慶市落實《2018年全國生態環境監測工作要點》和《2018年國家生態環境監測方案》，深化空氣、水、土壤、生態、污染源等監測重點工作，健全完善生態環境監測網絡，全面支撐污染防治攻堅戰。

此外，全民參與是生態文明建設的重要力量。近些年來，重慶市公眾在生態環境保護過程中表現出較高的熱情。隨著政府簡政放權及決策民主化科學化，公眾的有效參與降低了政府搜集生態環境問題的成本，增加了生態環境信息的可靠性和可信度，使得制定的環境保護政策具有可操作性。

作 者：中共重慶市委黨校經濟學教研部教授

責任編輯：宋英俊