加強三峽庫區基層組織建設問題調研報告

鄭中華

組織強則基層穩，基層穩則天下安。黨的十八大以來，著眼立根、固本、強基，堅持政治引領和服務群眾相統一、組織覆蓋與工作覆蓋相結合，精準施策、深耕細作，抓實各領域基層黨組織建設，不斷把黨的組織優勢轉化為發展優勢，使基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到更好發揮。筆者采取座談交流、現場走訪、發放問卷等方式進行了調查，收回調查問卷300余份，就加強新時代基層組織建設問題進行調研，在客觀分析問題、明晰主要任務的基礎上，對加強基層組織建設工作提出了對策建議。

一、基層組織建設的探索實踐

基層是黨的執政之基、力量之源。黨的十九大報告中明確提出，要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。當前，基層黨建工作仍然存在一些薄弱環節，面臨著許多新情況、新問題。學習貫徹黨的十九大精神，要著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等突出問題，全面加強新時代基層黨組織建設與探索實踐。

（一）黨內主題教育活動取得實效

堅持思想上對標對表、行動上緊跟緊隨、執行上堅定堅決，把黨內主題教育作為貫穿基層組織建設的主線。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，使之常態化制度化。突出政治引領、堅持問題導向、聚焦作風建設，貫穿“學、改、做”，著力解決違反中央八項規定精神的問題、黨員干部“四風”問題、群眾反映強烈的切身利益問題、聯系服務群眾“最后一公里”問題。

（二）基層服務型黨組織建設扎實推進

不斷創新工作理念、方法和機制，寓領導和管理于服務之中，把推進服務型黨組織建設作為基層組織建設的重要抓手。推進三級服務中心建設。按照“上級服務下級、機關服務基層，上級和下級、機關和基層一起服務群眾”的思路，全面推進三級服務中心建設。推進干部隊伍建設。采取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式選好配強黨組織班子特別是書記，加強黨務工作者隊伍建設，配齊鎮鄉街道分管黨建的專職副書記，充實機關、事業單位專職黨務工作者。推進基層清理減負。研究制定《關于切實減輕工作負擔、加強工作保障強化村（社區）服務功能的意見》，嚴格準入制度，基層干部負擔普遍減輕，推動基層組織由“忙事務”向“抓服務”回歸。推進基層治理創新。構建起黨建引領的“網絡化+網格化+信息化”基層治理體系，推行“雙聯雙網雙值”聯系服務群眾機制，推進社區、社會組織、專業社會工作“三社聯動”，探索出了基層治理新途徑。

（三）全面從嚴治黨責任在基層落實

黨要管黨、全面從嚴治黨，各級黨組織及其負責人都是責任主體。一是必須始終把握圍繞中心服務大局的職責使命。圍繞中心、服務大局是基層組織工作的根本價值所在。基層黨組織最重要的職責使命，就是要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，圍繞創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念，全盤對表、全面服務、全力保障，通過抓組織強功能、建隊伍強基礎，讓群眾真正得實惠、使發展真正有動力。二是必須始終堅持全面從嚴治黨的核心要求。中央、市委對全面從嚴治黨提出系列新要求，傳遞出越來越嚴的強烈信號，傳遞出向基層延伸的責任壓力。三是必須始終遵循基層組織建設的客觀規律。運用辯證思維方法，遵循基層黨建工作規律，與時俱進、結合實際開展好各領域基層黨建工作，使各項舉措切合實際、取得實效、可以持續，不斷提高基層黨建工作的針對性、科學性、實效性。四是必須始終突出問題導向的工作方法。樹立重在解決問題的創新觀，根據不斷變化的實際情況，從基層組織建設工作中的熱點難點問題入手，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，因地制宜、對癥施策，在抓重點、破難題、補短板中不斷推進基層黨建工作創新。

二、當前基層組織建設存在的主要問題

從調研情況看，當前基層組織建設還存在一些不容忽視的問題，亟需引起重視，認真對待，在今后的工作中有目標、有重點、有步驟地切實加以解決。

（一）基層組織核心領導作用有待進一步加強

黨的組織和黨的工作覆蓋存在差距，特別是新興領域黨組織建設力度不足，改革發展與黨的建設“兩張皮”，黨內政治生活不經常、不嚴肅、不認真，41.2%的調研對象認為“基層組織凝聚力一般”，黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題在不同領域不同程度地存在。

（二）基層黨員干部教育管理有待進一步加強

少數黨員干部理想信念不牢、工作作風不實、進取意識和擔當精神不足，45.1%的調研對象認為“部分黨員干部守成求穩，艱苦奮斗精神退化”；黨員干部管理失之于寬、失之于軟，黨員隊伍在群眾中的影響和帶動示范作用弱化，38%的調研對象認為“黨員先鋒模范作用發揮一般或少數黨員發揮得好”；由于農村年輕人大量外流，黨員老齡化明顯，黨員隊伍素質偏低、結構不優、整體戰斗力較弱；基層黨組織對流動黨員、無職黨員管理不夠到位，存在“真空地帶”。

（三）基層黨組織主體責任有待進一步加強

少數黨組織書記第一責任人意識不夠強，不會抓、不愿抓、不敢抓問題仍然存在；少數班子成員抓黨建“一崗雙責”落實不夠，沒有完全做到與分管業務工作同部署同落實；一些基層黨組織主體責任壓而不緊、壓而不實，齊抓共管的合力不足。

三、新時代加強基層組織建設的對策建議

黨的十九大報告明確了新時代黨的建設總要求，為新時代加強基層組織建設指明了前進方向、提供了根本遵循。新時代加強全區基層黨組織建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

（一）堅持把政治建設擺在首位，突出政治功能

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。基層黨組織作為我們黨執政興國的根基，政治建設是根本性建設、政治功能是最核心的功能。要用黨的最新理論武裝基層黨員干部和廣大群眾的頭腦，打牢中國特色社會主義事業發展的政治基礎，永葆基層黨組織先進性。

一是深入推動黨的十九大精神在基層落地生根。學習宣傳貫徹黨的十九大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務，推動黨的十九大精神在基層落地生根是各級黨組織的首要政治責任。抓好全覆蓋學習。基層黨組織要以黨的十九大報告、新修訂的黨章為重點，通過中心組學習、黨校主體班培訓、“三會一課”、支部主題黨日等形式，向黨員干部開展多形式、分層次的全員學習培訓，把十九大提出的新理論新思想學懂弄通。二是深入推動基層組織政治建設。把政治建設擺在首位，堅定政治方向。牢固樹立黨是最高政治領導力量的觀點，毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導作為政治建設的首要任務，從組織上、制度上保證黨對一切工作的領導。提高政治站位，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，堅決維護習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心地位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做政治上的明白人、老實人。三是深入推動用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體黨員工作。習近平新時代中國特色社會主義思想是十九大最重要的理論成果，是黨必須長期堅持的指導思想。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，必須在內涵上理解、思想上認同、行動上緊跟。四是深入推動嚴肅認真的黨的組織生活。嚴格黨的基層組織生活，形成常態化、規范化、制度化的長效機制，是強化基層黨組織政治功能的重要載體。

（二）堅持黨建引領基層治理，促進共建共享

積極探索黨建引領基層治理的有效路徑，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，把黨的建設貫穿基層治理、引領基層治理、保障基層治理，推動形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

一是創新黨的組織設置。以改革創新為動力，主動適應經濟基礎、社會條件、發展環境的新變化，不斷探索創新基層黨組織設置。擴大覆蓋率。推進基層黨組織從單位向區域延伸、從傳統領域向新興領域延伸、從社會實體向網絡空間延伸，不斷拓寬黨的組織覆蓋、工作覆蓋。加大整合度。打破支部界限、行政壁壘、行業差別，深化各領域黨建“四聯”活動，通過組織聯建、黨員聯動、活動聯辦、資源聯用，引導城鄉基層黨組織在人才、資金、信息、技術等方面互助共建。二是健全黨組織領導的村（居）民自治機制。健全自治、法治、德治相結合的治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。構筑法治屏障。把法治教育與黨性教育同步開展，實施法治宣傳進家庭、法治文化進院落、法律服務進社區等行動，營造黨員帶頭、人人參與尊法學法守法用法的良好氛圍。三是擴大黨內基層民主。順應新時代黨組織自身建設要求和黨員民主需求，搭建黨員發揮主體作用的平臺。保障知情權。加強黨務公開，積極回應廣大黨員的關切，增強基層黨組織工作的開放性和透明度。保障參與權。健全民主議事制度，暢通廣大黨員參與黨內事務、監督黨的基層組織和黨員干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。保障選舉權。落實基層黨組織按期換屆提醒督促機制，規范基層黨組織選舉程序，把組織意圖、黨員意愿、群眾意見有機結合起來。保障監督權。完善黨代表和黨員違紀違法通報和及時處理工作機制，嚴格規范黨務、政務、財務、服務“四公開”，主動接受黨員群眾監督。

（三）堅持建設高素質黨員干部隊伍，增強執政本領

加強基層組織建設，關鍵在人。切實抓好基層黨組織班子、黨員隊伍等建設管理，樹標桿、立作風，把優秀黨員干部選出來、用出來、管出來、帶出來。

一是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。基層組織強不強，關鍵要看領頭羊。加強基層黨組織建設，首先要建設一支高素質的帶頭人隊伍。選好人。結合不同領域基層黨組織的實際，把帶頭人選優配強。應拓寬選人用人視野，加大在致富帶頭人、轉業退伍軍人、大學生村官特別是回鄉創業成功人士中的選拔力度。育好人。采取全覆蓋干部培訓、黨校主體班、示范觀摩等形式，加強對基層組織干部的多層次、系統化培訓教育，不斷提高政策理論水平和致富帶富能力。重點加強基層黨組織書記培訓，著力增強“八個本領”提升執政水平。管好人。定期對班子運行情況進行研判，對思路不清、辦法不多、能力不強的干部及時果斷調整。用好人。推動基層黨組織在中心工作、重點任務中帶頭攻堅、帶頭示范。建立健全基層黨組織書記承諾、述職、評議、考核、問責“五位一體”責任體系，帶動班子成員齊抓共管。二是加強黨員隊伍建設。黨員是基層黨組織的“細胞”。基層黨組織要切實擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員職責，讓每一名黨員都成為“一面旗幟”。積極發展黨員。堅持政治標準，嚴格發展程序，注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織，把各方面優秀分子吸收到黨內來，不斷補充新鮮血液、改善黨員結構，使黨的肌體充滿活力。強化教育黨員。開展黨員經常性學習教育，引領黨員“不忘初心、牢記使命”，永葆黨員先進性。嚴格管理黨員。通過村黨組織后方指導、流動黨員黨支部直接管理，確保每個流動黨員流動不流失、離鄉不離黨，著力破解流動黨員教育管理難題。充分關愛黨員。加強年輕黨員激勵、老黨員關懷、困難黨員幫扶，關注基層黨員干部身心健康，切實幫助解決實際困難，不斷增強黨員的榮譽感和歸屬感。

（四）堅持壓緊壓實黨建責任，形成常態長效

牢固樹立各級黨組織抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的政績觀，層層壓實責任，級級傳導壓力，推動各領域基層黨建工作進一步嚴起來、實起來。

一是分類明確責任。強化基層黨組織直接責任，把抓好基層黨建作為主責主業，做到守土有責、守土有力、守土有方、守土有效。強化各級黨組織書記第一責任和班子成員“一崗雙責”，建立基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，推動形成上下聯動、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的黨建工作責任鏈。二是督促落實責任。要經常性地念“緊箍咒”、擰“螺絲帽”，確保各級領導班子、領導干部自覺履職、主動擔責。健全定期督查機制，運用明查暗訪、專項檢查等方式，對基層黨建工作情況進行經常性檢查督辦，及時發現解決問題。嚴格述職報告制度，健全基層黨組織抓黨建“雙向述職評議”考核制度，進一步壓實各級黨組織尤其是書記管黨治黨的責任。強化考核評價機制，圍繞“知責明責、履責盡責、考責問責”，把基層黨建工作情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容，考核黨組織書記首先看抓基層黨建工作的實效，考核其他黨員領導要加大基層黨建工作的權重，考試新提任黨員領導干部法律知識同步考試黨建基礎知識。三是嚴肅追究責任。深入貫徹《中國共產黨問責條例》及市委實施辦法，對基層黨建堅持失責必問、問責必嚴，推動全面從嚴治黨向基層延伸、在基層落地。

作者單位：中共重慶市萬州區委黨校公共管理教研部

責任編輯：宋英俊