立足“四個轉變”聚焦“三大地區”全面推動重慶產業轉型升級

姚學剛

黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大論斷。新時代我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。作為經濟發展的重要基礎，產業的高質量發展是經濟高質量發展的重要支撐。當前，重慶產業發展面臨著傳統支柱產業支撐力減弱、要素成本優勢衰減、高端科技人才不足、農村產業振興任務繁重等突出問題和挑戰，產業轉型升級勢在必行，應按照“質量為本、創新引領、人才優先、城鄉并進”的發展思路，立足“四個轉變”，聚焦“三大地區”，全面推動重慶產業轉型升級，促進產業向高質量發展邁進。

一、立足“四個轉變”，筑牢產業高質量發展基礎

針對當前重慶產業高質量發展短板，建議應重點從價值鏈、源動力、人才資源、產業基地四個方面謀求產業發展方式的轉變，筑牢產業高質量發展基礎。

（一）堅持質量為本，實現從規模擴張向價值鏈提升的轉變

近年來，重慶汽車產量占全國1/8，筆記本電腦產量保持全球1/3，汽車、電子信息等支柱產業一度占據工業的半壁江山，形成了較強的規模優勢。但隨著國內外市場競爭加劇、市場容量趨于飽和，重慶傳統支柱產業支撐力正在減弱，特別是在全球競爭的大格局中，顯現出自主品牌不夠響、產品質量不夠優、價值鏈層次不夠高等諸多短板。

高質量發展的核心是更加注重發展質量和效益。未來重慶產業轉型升級應把握質量發展內涵，夯實質量發展基礎，優化質量發展環境，積極向價值鏈高端升級，加快實現從規模擴張的外延式發展向以價值鏈提升為核心的內涵式發展的轉變。

（二）堅持創新引領，實現從要素驅動向創新驅動的轉變

“十二五”以來，重慶著力打造土地成本低、人力成本低、物流成本和融資成本低的產業發展環境，為招商引資創造了良好條件。隨著經濟進入新常態，我國勞動力、資金、原材料和物流等產業發展的要素成本全面上升，而企業節能減排成本持續增加。同樣，近年來重慶經濟發展的要素成本優勢逐步衰減，未來單純依賴要素驅動型的產業增長模式將不可持續。

黨的十九大報告明確指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。2018年8月23日，國家主席習近平在向首屆中國國際智能產業博覽會的賀信中指出：“我們正處在新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發的時期，以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異”“中國愿積極參與數字經濟國際合作，同各國攜手推動數字經濟健康發展，為世界經濟增長培育新動力、開辟新空間”。重慶產業轉型升級應緊緊依托以數字經濟為代表的新動能實施創新驅動發展，加快實現產業發展由主要依靠增加物質資源消耗的要素驅動向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的創新驅動的轉變。

（三）堅持人才優先，實現從科技人才洼地向人才高地的轉變

重慶是地處中國內陸西南的直轄市，與北京、上海等直轄市以及深圳、廣州等東部發達地區相比，甚至與西安、成都等西部發展較早的城市相比，對高端人才的吸引力都顯著不足，一直未能形成人才虹吸效應。2017年底，在渝兩院院士16名，數量僅占全國的1%，不足成都的1/2、西安的1/4。重慶雖然有數十所高校，但一流大學和一流學科屈指可數，國家級的科研機構也寥寥無幾。這說明了重慶戰略性新興產業發展所需的高端科技人才十分匱乏。

黨的十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。2018年3月，習近平總書記在參加全國人大廣東代表團審議時強調：發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。重慶產業轉型升級要牢固樹立“人才是第一資源”的理念，緊盯高端，瞄準一流，高起點推進“科教興市”“人才強市”，大力實施引才、育才、用才“三才并舉”，推動人才與產業緊密對接、有效匹配、互動合作，加快實現從科技人才洼地向人才高地的轉變。

（四）堅持城鄉并進，實現從城市主戰場向城鄉產業協同的轉變

長期以來，國民經濟發展的主戰場在工業，工業發展的主戰場則在城市。隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村地區將成為我國經濟復蘇和下一輪經濟增長的重要戰場。事實上，無論城市還是農村都面臨著產業轉型升級的問題，只有城鄉并進，才是全面的高質量發展。

重慶具有集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的典型特征，仍處在欠發達階段，仍屬于欠發達地區，城鄉區域發展不均衡不充分問題較為突出。重慶農村地域廣闊，約占全市總人口36%的農村地區面臨著脫貧攻堅和產業振興兩大重任。重慶產業轉型升級要堅持農業現代化與新型工業化、城鎮化、信息化協調并進，著力補強現代農業發展短板，加快農業產業基地建設，實現從城市主戰場向城鄉產業協同的轉變。

二、聚焦“三大地區”，全面推動產業轉型升級

目前，全市劃分為主城片區、渝西片區、渝東北片區、渝東南片區四大片區，不同片區產業發展各有側重。在四大片區的大框架下，按照產業所處生命周期階段的不同，建議應重點聚焦傳統老工業地區、新興產業開發地區、農村貧困地區三大類地區分類施策，全面推動產業轉型升級。

（一）傳統老工業地區的產業轉型升級路徑

重慶是全國重要的老工業基地之一。傳統老工業地區主要分布在典型的老工業城市（包括大渡口、九龍坡、綦江、沙坪壩、長壽、涪陵、江津等區縣的部分地區）和資源型城市（包括萬盛、南川、榮昌、秀山、奉節、城口等區縣的部分地區）。這類地區有一定的產業基礎，近年來產業轉型發展已取得較好成效，但總體上看轉型升級仍然任重道遠。要圍繞“老字號”“原字號”“新字號”全面發力，走出一條老工業地區產業轉型升級的新路子。

1.去產能、增效益，改造升級“老字號”。改造升級汽車、裝備制造、綜合化工、能源等傳統優勢產業，通過淘汰過剩及落后產能、產業技術改造升級、強化新產品研發等途徑，不斷提升產業質量和效益。找準產業發展與市場需求的契合點、緊盯產業發展與新興技術的結合點，激發產業提檔升級的內生動力，將“老”字號產業做精、做強、做大。

2.延鏈條、創品牌，深度開發“原字號”。深度開發涪陵榨菜、榮昌豬、秀山土雞、奉節臍橙、城口老臘肉等傳統特色產業，推動產業鏈條向下游延伸，推進以信息化、智能化、綠色化、服務化為重點的傳統產業技術改造，不斷創新技術工藝，持續提升特色品牌價值，加快開拓周邊市場、國外市場。

3.瞄趨勢、拓空間，培育壯大“新字號”。緊密跟蹤國家產業政策導向，把握產業變革方向，以“中國制造2025”“互聯網+”“人工智能+”等為方向，引導老工業地區在電子核心部件、新能源汽車及智能汽車、機器人及智能裝備、頁巖氣等產業戰略性新興產業領域大做文章，同步推動特色效益農業、生態工業和文化旅游業向高質量發展，拓展新興產業增長空間，形成新的經濟增長點。

（二）新興產業開發地區的產業轉型升級路徑

新興產業開發區主要分布在主城片區和渝西片區的部分區域，特別是兩江新區、國家自主創新示范區、重慶自由貿易試驗區具有得天獨厚的政策、機制、開放和人才優勢，是全市戰略性新興產業的主要布局地，應作為產業向中高端邁進、向高質量轉型發展的排頭兵，在重慶產業轉型升級中將發揮重要的示范和引領作用。

1.突出高端產業集聚，向價值鏈高端邁進?！丁笆濉眹覒鹇孕孕屡d產業發展規劃》（國發〔2016〕67號）提出了壯大一批世界級戰略性新興產業發展集聚區的戰略任務，這為重慶新興產業轉型升級指明了方向。重慶新興產業開發地區，要加快引進培育集成電路、新型顯示、機器人及智能裝備、新材料、節能環保、生物醫藥、新能源汽車及智能汽車、高端交通裝備等新興產業集群。大力發展新興金融服務業、離岸服務外包、大健康服務業、國際物流及城鄉配送、互聯網、云計算、大數據等產業。大力發展前景好、容量大、效益高的新產業、新技術、新業態、新模式，打造一批戰略性新興產業集聚區，加快形成高端產業集聚效應，全面提升新興高端產業對經濟的支撐引領作用。

2.突出自主創新能力，提升全要素生產率。在經濟新常態下，繼續依靠資本和勞動要素投入推動經濟增長的方式已經成為過去式，提高全要素生產率是促進可持續發展的增長動力。新興產業開發地區，要加大科技創新投入，加快提升自主創新能力，要以戰略性新興產業為突破口，通過技術進步、生產要素的優化組合等途徑實現內涵式創新發展，全面提升全要素生產率，為產業轉型升級注入新動力。

3.突出開放高地建設，增強全球競爭優勢。深化改革、擴大開放是提高產業全球競爭力的必由之路。新興產業開發區域，是重慶新興高端產業的集聚區，也是重慶建設內陸開放高地的核心區域，具有產業向國際化發展的有利條件。要充分發揮重慶位于“一帶一路”和長江經濟帶的聯接點、西部大開發的重要戰略支點的區位優勢，加快構建完善國際物流運輸體系，通過設立開放實驗室、產業創新聯盟、創新孵化器、集成創新網絡等多種模式，加強與國際知名企業、研究機構和大學之間的戰略合作，依托開放平臺資源，集聚產業和貿易新業態、新模式，提高企業全球競爭力。

（三）農村貧困地區的產業轉型與升級路徑

重慶農村貧困人口主要分布在渝東北片區、渝東南片區。截至2018年8月，全市還有6個國家級貧困縣，18個深度貧困鄉鎮。農村貧困地區是全面建成小康社會最突出的短板，也是產業發展最薄弱的環節。廣大農村貧困地區產業多是“小而散”的組織形式，農業現代化進程較為緩慢，加快產業轉型升級非常必要。

1.以精準脫貧為主線，強化農村產業支撐平臺。精準脫貧關鍵在產業支撐，要以促進富民增收為目標，大力發展具有當地特色的種養殖業、生態旅游業等，著力構建貧困戶增收長效機制，確保真扶貧、真脫貧。各區縣、鄉鎮、村社應根據自身的資源稟賦和區位優勢，因地制宜，加快培育具有當地特色的支柱產業，推動實現“一鎮（鄉）一業”“一村一品”產業格局。加快扶持地方優勢特色龍頭企業，發揮龍頭企業的輻射帶動作用，探索實施“公司+基地+農戶”“公司+農戶+電商”等不同的發展模式，促進產業結構升級，提高整體的生產適應能力和抵御風險能力。

2.以鄉村振興為目標，構建現代農業發展體系。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村產業振興是鄉村振興戰略的重要組成部分，主要目標是加快構建現代農業產業體系，主要路徑是大力實施農業結構調整，促進種植業、林業、畜牧業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級和融合發展，打造農業全產業鏈。要著力壯大農業產業集群，實現產業鏈延長、價值鏈提升、利益鏈完善；要著力創新農業組織形式，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，讓農民合理分享產業增值收益。

3.以城鄉并進為手段，促進產業創新融合發展。農村產業振興并不局限在農村地區。新的歷史條件下，鄉村振興必須走開放、合作之路，必須積極整合城鄉雙重資源，形成資源合力。要以城鄉產業并進為手段，積極從城市引進資源、人才和資金，加快構建農村一二三產業融合發展體系。要依托重慶工業發展優勢，加快農產品加工業提升步伐，堅持集群化發展、價值鏈整合，支持主產區農產品就地加工轉化增值。要積極運用大數據、人工智能等技術，以農村電商、數字鄉村建設為載體，探索在農村地區發展數字經濟的新途徑。要發揮農村生態資源優勢，建設一批設施完備、功能多樣、特色鮮明的田園綜合體、鄉村旅游示范點，培育休閑農業、文化旅游、生態康養等新興業態，為城鄉居民創造高品質生活提供范本，實現農業轉型升級和城鄉融合發展。

作 者：重慶國際投資咨詢集團有限公司，高級經濟師

責任編輯：馬 健