武隆區：扎實推進農村公路建設“六個百分之百”目標成功創建“四好農村路”全國示范縣

劉印

近年來，重慶市武隆區緊扣服務旅游發展、推進脫貧攻堅兩條主線，大力推進交通基礎設施建設。近三年來，全區實施農村公路建設，包括行政村通暢、撤并村通達、聯網路、村通客、產業路、旅游路等規劃項目1763公里/378個，完成投資11.6億元，全區“五縱四橫一網絡”的公路交通格局已經成型；先后安裝農村公路鋼護欄750余公里，新建鋼筋混凝土防撞墻近15公里，安裝鋼管混凝土示警柱350余公里，新增標志標牌2000余套，施劃路面減速帶500余道，實現了區內通客道路危險路段安全設施全覆蓋。目前，全區公路總里程達5072.5公里，25個鄉鎮、2個街道辦事處和186個行政村已實現100%通暢，246個撤并村實現100%通達，行政村100%達到通客條件，通客里程達1782公里，方便快捷的農村交通網絡初步形成，并于2017年被重慶市人民政府命名為“四好農村路市級示范區”，2018年被交通運輸部、農業農村部和國務院扶貧辦聯合命名為“四好農村路”全國示范縣。

一、高度重視，強化組織領導建機制

一是區政府成立了以區長為組長的“四好農村路”建設工作領導小組，從相關部門抽調精干力量組建“四好農村路”建設辦公室，建立健全“四好農村路”領導機構。二是區政府建立重大項目協調機制，定期召開重點建設項目調度會，研究解決項目建設中的難點問題。三是制訂出臺《武隆區“四好農村路”管理辦法》《武隆區交通建設三年行動計劃資金、用地、審批程序及建設環境保障方案》，建立長效機制，明確相關職能部門的職責和要求，建立用地、審批程序等要素和施工環境保障機制。

二、科學謀劃，強化引領作用訂規劃

近幾年，我區先后制定了“十三五”綜合交通規劃、交通扶貧規劃、白馬山旅游交通規劃和交通建設三年行動計劃、深度貧困鄉后坪鄉交通建設規劃等一系列交通建設規劃，充分發揮建設規劃的引領作用。特別是科學制定了全區交通建設三年行動計劃，通過攻堅、決戰、決勝三年行動，投資23億元改造普通干線公路390公里，投資17億元建設“四好農村路”2150公里，到2020年，全區將實現鄉鎮通油路、行政村通暢、行政村通客、撤并村通暢、村民小組通暢（30戶以上集中居住）、9個區級鄉村旅游示范點通油路“六個100%”目標。其中，今年底將實現85%的鄉鎮通油路、100%行政村通暢、100%行政村通客、80%撤并村通暢、70%村民小組（30戶以上集中居住）通暢、9個區級鄉村旅游示范點56%通油路。

三、抓好保障，拓寬融資渠道籌資金

全區在保證上級交通補助資金總量不變、屬性不變、規模不變、目標不變，全額用于農村公路建設的同時，采取“財政配套一點、涉農資金整合一點、貸款融資一點”的方式彌補建設資金不足的短板。一是近兩年已整合財政和部門資金1.54億元投入農村公路建設；二是交通與其他部門通過共同出資、共同受益的方式推進項目建設，如與區喀斯特公司共同實施30公里的“亦旅亦農”公路建設等；三是在三年行動計劃中，區財政將統籌投入資金2億元，區級各部門整合涉農、交旅融合發展資金4億元。

四、強力推進，強化監督管理推建設

一是因地制宜出臺《武隆區農村公路建設管理辦法》，為統一我區農村公路建設管理程序和技術標準提供了依據；二是認真落實“四級”質量保證體系，按照“施工企業自檢、群眾參與、業主全面負責、社會監理、行業監管、政府監督”的原則進行施工質量管控，確保工程質量；三是制定出臺《武隆區農村公路通暢工程施工質量控制要點》等技術文件，有力地促進了我區農村公路建設質量的提升，工程一次性交工驗收合格率達100%；四是高度重視農村公路安防設施建設，確保新改造道路100%達到通客條件；五是嚴格落實建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收“七公開”制度，特別是在施工現場設置項目建設公示牌，公開交委及質監站的舉報電話，由交委對舉報事件建立臺賬并及時組織查處，有力地促進了工程施工質量的提升，群眾滿意度逐年上升；六是組建農村公路技術指導及監理組，加強對各鄉鎮的技術指導和質量監管；七是充分發揮質監站的監督職能，實行每月質量抽檢加權綜合合格率與資金預付、結算掛鉤制度；八是落實參建各方信用評價制度，相互制約、相互監督，進一步凈化了農村公路建設市場；九是發動項目沿線村社村民積極參與農村公路建設管理，要求每個項目必須聘請不少于兩名村民擔當義務監督員，并在質監站備案。

五、強化宣傳，引導發動群眾作主體

農村公路建設工作點多面廣，社會性強，離不開廣大人民群眾的積極參與。對此，區委、區政府高度重視，區領導多次組織召開全區農村公路工作推進會，安排部署全區農村公路工作、總結階段性建設成果，及時發現新問題、增添新措施。各鄉鎮召開村組會、院壩會，嚴格按照“一事一議”原則修群眾愿意修的路，管養群眾自己走的路，激發了廣大群眾的修路、養路、管路熱情。

六、強化培訓，提升業務水平建隊伍

針對各鄉鎮農村公路工作任務重、業務不熟及人員流動大等問題，每年組織農村公路建設管理、招投標、質量監督技術要點等培訓，先后邀請了交通運輸部干部管理學院教授、市公路局培訓中心專家等來我區開展交通法律講座、農村公路建設、養護、管理及招投標等方面的培訓，有效地提升了各鄉鎮分管領導及交管辦主任的業務水平，建立了一支既熟悉群眾工作，又懂農村公路建設、管理、養護等業務的基層干部隊伍。

七、嚴格考核，發揮督促作用推進度

為確保農村公路建設工作的有序推進，按照區政府年終綜合目標任務考核辦法，區交委按照“標準統一、客觀公正、精確評價、科學合理、簡便易行”的原則，采取自查與檢查相結合、日常抽查與年終考核相結合的方式，每月對農村公路建設工作進行通報并抄送區委、區政府主要領導，對工作推進嚴重滯后的鄉鎮按照權限采取誡勉、停撥補助資金等措施。

八、規范管理，強化養護管理保暢通

一是制定出臺《農村公路養護管理辦法》，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，明確區級公路管理部門和各鄉鎮責任建立“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制；二是區鄉兩級建立農村公路管理機構，區級由區交委指導，區公路局負責國省縣道的養護管理工作，鄉級由各鄉鎮交管辦負責鄉村道的養護和管理工作；三是農村公路護路管理制度齊全，基本建立以區綜合執法大隊為主的區級路政員、以鄉鎮交管辦為主的鄉鎮級監管員和以村委會為主的村級護路員；四是由區財政將未納入上級補助的農村通客道路按照1000元/年每公里標準進行補助，實現農村公路養護全覆蓋。

九、提升服務，加快客運發展見效益

一是基本建成以城區為中心，鄉鎮為依托，農村客運站場為節點的農村客運三級網絡，全區城鄉道路客運一體化發展水平達到AAAA級水平；二是出臺《“四好農村路”管理辦法》，擴大農村客運補助范圍，把城區到鄉鎮、城區到行政村通客道路納入農村客運補助范圍；三是高標準建設交通信息中心，成功開通96096交通服務熱線，完成交通運行監測與應急調度平臺、仙女山旅游公路交通誘導系統等建設，有效提升全區交通信息化服務水平。

十、立足實際，強化交旅融合促發展

一是助推脫貧攻堅。我區將農村公路建設與農村產業結構調整、群眾出行和脫貧攻堅緊密結合、加快建設，有效改善農村地區交通基礎條件，有力地促進全區脫貧攻堅進程，全區1.6萬戶5.5萬建卡貧困人口中，已有1.43萬戶5萬余人實現了“兩不愁、三保障”的脫貧目標，全區脫貧人口人均可支配收入由建卡時的2215元增長到6842元，增幅達208.9%；貧困發生率由建卡時的18.6%下降到1.7%，降幅達16.9%，并于2017年順利通過國家扶貧驗收；二是助推鄉村旅游發展。通過農村公路把全區100處鄉村旅游景點連接起來、形成“串珠式”發展，實現“產村相融、交旅結合”，近7萬余名村民依托旅游業實現增收，成為全國旅游扶貧先進典型。

目前，我區正在扎實推進交通建設三年行動計劃，加快推進“四好農村路”建設，努力實現“六個100%”，通過農村公路的串聯、溝通作用，有力地促進了地區經濟發展、群眾脫貧致富，為全區旅游提檔升級、建設美麗鄉村、決勝全面小康奠定堅實的基礎，真正實現把武隆的“綠水青山”變成“金山銀山”。

作 者：重慶市武隆區交委黨組書記、主任

責任編輯：馬 健