永立潮頭海納百川 鋪就全面小康幸福路

曾憲勇

近年來(lái)，重慶市永川區(qū)全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“以強(qiáng)區(qū)富民為目標(biāo)，以服務(wù)出行為根本，以公眾滿意為追求”，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、廣泛動(dòng)員、全民參與”，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)通暢率、建制村通暢率、撤并村通達(dá)率、鎮(zhèn)村通客車率均達(dá)100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)4A級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的交通保障，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的獲得感。2017年，永川被評(píng)為“四好農(nóng)村路”重慶市示范區(qū)、全國(guó)示范區(qū)，全國(guó)首批城鄉(xiāng)交通一體化試點(diǎn)區(qū)。2018年，被交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合授予“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。

一、對(duì)接“扣扣子”，深刻把握“四好農(nóng)村路”內(nèi)涵

永川位于長(zhǎng)江上游，重慶西部，總體上處在欠發(fā)達(dá)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，交通仍然是短板，農(nóng)村公路是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，要求把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。為此，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的重要基礎(chǔ)和重要保障，樹立農(nóng)村公路發(fā)展的全新理念，以人為本、因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益，直正讓群眾享受農(nóng)村公路發(fā)展成果。

二、盡責(zé)“擔(dān)擔(dān)子”，切實(shí)履行黨委政府主體責(zé)任

交通是民生之要義，經(jīng)濟(jì)之命脈，社會(huì)之基石。永川區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要批示指示精神，按照交通運(yùn)輸部、重慶市“四好農(nóng)村路”工作部署，成立了以區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村公路建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實(shí)了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)工作力量，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和人員基本支出全額納入財(cái)政預(yù)算。結(jié)合永川交通發(fā)展實(shí)際，相繼出臺(tái)了農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法、農(nóng)村公路建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”實(shí)施方案、農(nóng)村小康路三年行動(dòng)實(shí)施方案等規(guī)范性文件，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)管理主體責(zé)任，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)支持保障政策，對(duì)鎮(zhèn)街、相關(guān)部門實(shí)績(jī)考核等要求。不斷強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)力度，不定期專題研究農(nóng)村公路發(fā)展重要問題，不定期開展專項(xiàng)督查工作。大力宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)、管護(hù)的主人翁意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)加快四好農(nóng)村路發(fā)展的良好氛圍。

三、合力“釘釘子”，全面推進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展

永川堅(jiān)持“以強(qiáng)區(qū)富民為目標(biāo)、以服務(wù)出行為根本、以公眾滿意為追求”，強(qiáng)規(guī)劃、保投入、重管護(hù)、促發(fā)展，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，把農(nóng)村公路發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、新村建設(shè)相結(jié)合，大力實(shí)施“交通+新村”“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+旅游”工程，著力打通最后一公里、構(gòu)建進(jìn)村入戶、聯(lián)網(wǎng)成片的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)村交通情況，編制三年（2018—2020年）“四好農(nóng)村路”發(fā)展規(guī)劃，形成了一鎮(zhèn)一庫(kù)一圖（即項(xiàng)目庫(kù)、規(guī)劃圖），建成農(nóng)村公路2100公里，實(shí)現(xiàn)村民小組通暢率100%。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。牢固樹立“高質(zhì)量建設(shè)，就是最好的養(yǎng)護(hù)”理念，按重要農(nóng)村公路、一般農(nóng)村公路、通組公路分類確定建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重要農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)道改造、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路）原則上不低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一般農(nóng)村公路（村道）原則上不低于四級(jí)公路（部分雙車道）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通組通暢公路路面寬度不低于4.5米，均按“三同時(shí)”要求，做好公路排水、安防、綠化、路宅分離等設(shè)施，有序推進(jìn)路田分家、路宅分家。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)基本程序，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋，未發(fā)生較大以上工程質(zhì)量安全責(zé)任事故。通過(guò)媒體、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、項(xiàng)目公示牌等方式，落實(shí)農(nóng)村公路“七公示”制度，每年開展農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)工作，全面接受群眾、社會(huì)監(jiān)督，打造陽(yáng)光公路。三是堅(jiān)持多元化投入。堅(jiān)持財(cái)政投入為主、銀行融資、群眾參與、社會(huì)捐助等方式籌措建設(shè)資金，保障農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)。明確財(cái)政支持政策，一般農(nóng)村公路根據(jù)路面寬度，每條公路分別補(bǔ)助50萬(wàn)元、60萬(wàn)元、70萬(wàn)元，通組公路每條公路補(bǔ)助40萬(wàn)元，重要農(nóng)村公路、市級(jí)貧困村通組公路財(cái)政全額保障。五年來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入農(nóng)村公路建設(shè)資金28億元，其中，PPP項(xiàng)目3.5億元，農(nóng)發(fā)行貸款4億元、世行貸款1.6億元，社會(huì)捐資、群眾一事一議籌資8億元，有效破解了農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺的難題。四是堅(jiān)持管養(yǎng)一體化。牢固樹立“一分建設(shè)、九分管養(yǎng)”理念，把管養(yǎng)作為農(nóng)村公路的主攻方向，健全縣道、鄉(xiāng)道、村道三級(jí)三員管養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)開發(fā)養(yǎng)護(hù)公益性崗位、政府購(gòu)買養(yǎng)護(hù)、群眾認(rèn)養(yǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。每年每公里按縣道1.8萬(wàn)元、鄉(xiāng)道1.2萬(wàn)元、村道0.2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，還通過(guò)受益群眾“一事一議”、企業(yè)捐助等多種方式，籌集養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、制度、資金“五落實(shí)”。每季度開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理綜合考核評(píng)價(jià)，按考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助。每年開展農(nóng)村公路路況、橋梁檢測(cè)評(píng)定，路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升。深入開展“八無(wú)”路域環(huán)境整治，常態(tài)開展道路交通綜合執(zhí)法和安全監(jiān)管，縣鄉(xiāng)道基本完成路田分家、路宅分家，確權(quán)工作順利推進(jìn)。五是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。為便捷群眾安全出行，著力構(gòu)建“以城市為中心，鎮(zhèn)街為節(jié)點(diǎn)，村組為末梢”的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立交通、安監(jiān)、公安、鎮(zhèn)街和客運(yùn)企業(yè)參與的農(nóng)村客運(yùn)通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，以會(huì)議紀(jì)要形式予以明確。引入農(nóng)村客運(yùn)線路競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由客運(yùn)市場(chǎng)主體參與營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街客運(yùn)班車全覆蓋，對(duì)符合通行城市公交條件的道路開通公交線路。同時(shí)，發(fā)揮國(guó)有客運(yùn)企業(yè)公益職責(zé)，劃片、劃區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“村村”通客車。引導(dǎo)農(nóng)村物流發(fā)展，以各客運(yùn)站為交通運(yùn)輸物流平臺(tái)，設(shè)立了農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)和配送用房，利用農(nóng)村客運(yùn)班線客車、物流專用車等方式，構(gòu)建覆蓋全區(qū)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)物資有序高效流動(dòng)。

路通人和百業(yè)興。“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)加快實(shí)施，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園、農(nóng)民成為大有可為的職業(yè)。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。現(xiàn)有農(nóng)村公路4310公里，其中縣道291公里、鄉(xiāng)道408公里、村道3611公里，四級(jí)及以上公路4131公里，等級(jí)公路占比96%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通暢率、自然村通達(dá)率、村民小組通達(dá)率均達(dá)100%。二是質(zhì)量安全穩(wěn)步提升。農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系全面加強(qiáng)，工程實(shí)體一次性交工合格率達(dá)到98%以上。今年，在交通運(yùn)輸部開展的農(nóng)村公路質(zhì)量抽查中，永川農(nóng)村公路質(zhì)量安全受到好評(píng)。五年來(lái)，新增農(nóng)村公路安護(hù)設(shè)施365公里，縣、鄉(xiāng)道及通客車村道安防設(shè)施覆蓋率100%；完成危橋改造77座，四、五類危橋全部整治到位，基本消除農(nóng)村公路危橋。三是養(yǎng)護(hù)管理持續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革部署，確立了以區(qū)政府為責(zé)任主體的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理格局，建立了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大力實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)100%。四是城鄉(xiāng)客運(yùn)水平逐步提高。全區(qū)一級(jí)公路客運(yùn)站3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村客運(yùn)站（點(diǎn)）223個(gè)，客運(yùn)線路166條，營(yíng)運(yùn)客車784輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率、行政村通客車率100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到4A級(jí)。五是服務(wù)發(fā)展成效顯著。以農(nóng)村公路為依托，帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、特色水果、綠色蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地68萬(wàn)畝，食用菌年栽1.2億袋，建成市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)3000余家，重慶市美麗宜居村莊79個(gè)，巴渝民居特色村落206個(gè)，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

永川區(qū)在深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基礎(chǔ)上，將按照習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要批示指示精神，一張藍(lán)圖繪到底，一錘接著一錘敲，全面推進(jìn)永川“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃，到2020年建成農(nóng)村公路2100公里，實(shí)現(xiàn)村民小組通暢率100%，為服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，把黨的十九大精神全面落實(shí)在永川大地上，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。

作 者：重慶市永川區(qū)交委主任

責(zé)任編輯：馬 健