美國社區學院大學生創業支持系統及其借鑒

王萬山+周火梅

摘 要：美國社區學院大學生創業得到了來自政府、高校、社區、公司及機構、創業投資基金等的支持。這些支持，融合在政策、措施、行動與服務里，形成了獨具特色的美國社區學院大學生創業支持系統。這個系統的重要構成要素包括政府扶持、創業教育、創業投資、稅收優惠、創業平臺、創業服務等方面。其成功之處包含深入而富有成效的創業教育、政府的全方位扶持政策與周到服務、大學和社會機構的積極參與、美國的創業精神與創業文化。其借鑒意義是，我國的職業院校大學生創業，應做實創業教育、實施校內外聯動、加強政策扶持與創業服務、建設多樣化的創客空間及大力發展創投基金。

關鍵詞：社區學院；大學生；創業；支持系統；美國

作者簡介：王萬山（1968-），男，海南樂東人，博士，九江學院副校長，博士師導師、二級教授，研究方向為國際經濟與貿易、創業學和價格理論；周火梅，江西財經大學與九江學院合作培養研究生。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）33-0091-06

在美國，社區學院一般指最高可授予文、理科副學士文憑的一般公、私兩年制大學及技職院校。社區學院作為美國高等教育金字塔結構底端，對于實現美國高等教育的機會均等，促進經濟發展和縮小地區發展不平衡等方面產生了重要影響。社區學院的主要功能是轉學本科教育、職業技術教育和社區里的繼續教育。根據美國社區學院協會（American Association of Community College，簡稱AACC.）的統計數據，截至2017年，全美共有社區學院1108 所，其中公立學校982所，獨立院校90所，部落宗族院校36所，在校生共1220萬人，約占全美大學生數的一半。其中約有720萬為學分制學生，所占比例為59%，約500萬為非學分制學生，所占比例為41%。在學分制學生之中，62%（約450萬）為兼職學生，38%（約270萬）為全職學生[1]。

一、美國社區學院大學生創業支持系統構成

美國社區學院大學生的創業學習與創業行動，如其它層次的大學生一樣，得到了來自政府、高校、社區、公司及機構、創業投資基金等的支持。這些支持，融合在政策、措施、行動與服務里，形成了獨具特色的美國社區學院大學生創業支持系統。

（一）創業教育

美國職業院校創業教育快速發展是2002年以后。2002年全美社區學院成立了全國性的創業協會，自此起在美國各社區學院開展普遍性的創業教育教學與研究，并舉辦了多起全國性的創業計劃大賽活動。據伊利諾伊大學厄本那香檳分校范斯克教授2007年對美國1193所社區學院創業教育的發展現狀開展的調查：66%的社區學院提供至少一門創業方面的課程，14%的社區學院提供創業學副學士學位，19%的社區學院提供創業培訓證書，55%的社區學院提供創業進修教育，26%的社區學院提供創業教育項目，20%的社區學院擁有一個小企業研究中心[2]。現在，美國社區學院創業教育已成為美國高校創業教育不可或缺的重要組成部分。美國社區學院創業教育有三個特點：

一是創業教育課程較為全面和豐富。為保障創業課程開設的效果，美國社區學院大多都建立了嚴格的課程審查制度。每開設一門創業課程，教師和咨詢委員會成員都要進行協商，確定新課程開設的必要性及制定課程標準。而審批一門課程，則需要按照一定程序由院長理事會、學院教育事務委員會、學術執行機構、學院董事會等機構層層評估[3]。創業課程分為三種類別：第一種是創業理論知識課程。這是學生在校期間必修和選修的創業課程，需計入畢業學分中。主要采取授課老師在課堂里講解創業理論知識的方式完成。第二種是創業流程教育。講授創業企業從建立、發展到成熟過程中的所有原理、風險和規則，讓學生理解創業企業運作模式、風險及創業相關的法律法規。第三種是創業實訓活動。學校通過舉行創業教育研討會、創業大賽和各種創業活動來傳授創業技能。美國社區學院專業類創業課程的開設不僅是課堂教學，更多是突出創業技能課程的實踐性。根據學生所學專業特點，結合通識類課程知識，舉辦創業大賽、創業計劃書推廣、創業論壇與創業沙龍、體驗式營銷、創業夏令營、創業考察等活動，聯合校內外資源創建FastTrac項目、學生企業項目、孵化器項目、技術轉移項目等，將創業課程與創業實踐訓練很好地結合起來[4]。

二是非常注重創業導師人才的培養。美國社區學院的創業導師來源多元化，除學校本身的專職創業導師外，還包括創業企業的管理者和經營者，或是其他社區學院的創業導師。甚至有些社區學院邀請世界著名大學的學者來校擔任創業導師。美國社區學院的創業導師具有豐富的創業實踐經驗，很多創業導師從事過創業或是企業兼職，參與過各種各樣的企業管理與經營活動。因此，這些創業導師具有敏銳的捕獲創業信息和市場機會的洞察力。創業導師既富有理論知識又擁有實踐運作能力，能更有效地開展創業教育教學工作，更好指導學生開展創業活動。

三是社區創業教育得到政府的大力扶持。美國社區學院的創業教育得到聯邦、州、市等各級政府的大力支持。聯邦政府和州政府頒布系列的支持創業法案，盡力為社區學院大學生創業營造良好的商業和市場環境。聯邦和地方政府還以創新教育項目為載體，以項目撥款為方式，積極推動社區學院創業教育的發展。近年來，美國教育部先后通過貿易調整撥款項目、世界第一撥款項目、試驗點行動，以及開放數據和開放教育等項目大力推動社區創業教育的創新與發展。

（二）創業投融資支持

美國政府對創業投融資支持沒有劃分社會各界群體，社區學院大學生創業與其它公民創業獲得資金支持的渠道基本一致。政府對創業投資和融資的支持主要通過1953年設立的小企業管理局（SBA）實施。創業投資方面，美國通過四條途徑給予支持。一是1958年通過《小企業投資法案》，批準成立小企業投資公司（SBIC），由SBA通過向SBIC 提供低息貸款、購買債券和加入SBIC風險投資的方式支持創業企業投資。1992年通過《小企業股權投資促進法案》，規定小企業管理局需為從事股權投資的小型社會投資公司提供融資擔保；1993年《信貸擔保法案》，降低了商業銀行向小企業發放貸款的風險。在2008年金融危機沖擊后，美國出臺的《小企業貸款基金法案》，進一步為小企業提供減稅和貸款支持，并幫助資產少于100億美元的社區銀行增加向小企業放貸[5]。二是小企業創新研究投資支持（Small Business Innovation Research，SBIR）。美國于1982年正式實施該項目，由聯邦政府機構負責科研經費，SBA負責監管，以合同或捐贈形式把科研經費交給小企業，特別是由高校教師與學生創辦的科技型初創企業，其中相當部分為社區學院師生創業的小企業。在SBIR項目起動實施20年中，共投入資金130億美元，資助了近7萬個科研投資項目。三是實施新市場創業投資項目（New Market Venture Capital，NMVC），用以彌補SBIC的投資盲區。SBIC的投資規模一般在30萬500萬美元之間，而在5萬-30萬美元之間的創業投資需求得不到滿足，產生小規模資金需求的企業一般是中低收入地區的小企業，SBIC支持的正是這類科技小企業。融資方面，美國主要通過SBA為小創業融資提供信用擔保。經國會授權，SBA與7000多家商業銀行合作，為中小企業提供貸款擔保。通常SBA為少于15萬美元的貸款提供85%的擔保，為15萬到200萬美元之間的貸款提供75%的擔保，貸款期限平均為7年。此外，還有區域性和社區性創業擔保體系，由社區政府為社區學院的大學生創業提供相應的創業貸款擔保[6]。

（三）政府提供稅收優惠

1978年，美國政府將創業投資資本利得稅從49%降至28%，1981進一步降至20%，極大地激勵了創業投資的發展，從而也鼓勵了股權投資者對社區學院大學生的創業投資。稅收激勵措施是美國政府促進天使投資發展的重要手段。政府給予天使投資者一定程度的稅收抵免或者某些優惠措施，以此來鼓勵民間投資者投資于初創企業，包括社區學院大學生創辦的初創企業。美國大多數州都推出了針對天使投資的稅收優惠措施，例如夏威夷州對投資于高新技術企業的天使投資項目給予五年的稅收抵免優惠；愛荷華州不僅為創業者提供向天使投資者展示其投資計劃的平臺和機會，還給予個人天使投資者和共同基金高達千萬美元的稅收抵免。這些，都直接或間接地促進了社區學院大學生的創業投資及其發展。

（四）政府與社區學院緊密合作

為了支持社區學院大學生創業，緊密與企業的聯系與溝通，美國政府出臺多種政策措施鼓勵各社區學院與企業建立各種校企合作服務機構。例如MIT的機構分為兩大類：一是創業服務機構，這些機構既注重理論教育，又注重實踐鍛煉，還為企業家與創業者提供交流平臺，通過資金資助、提供咨詢等服務催生新企業。二是科技成果轉化機構，如成立技術許可辦公室（Technology Licensing Office，TLO），其主要任務是“對在MIT、林肯實驗室（Lincoln Laboratory）和懷特黑得研究所（Whitehead Institute）的研究成果進行技術許可和商業化投資，通過這些投資促進新產品的出現和經濟的發展，使大學的技術直接服務于社會。美國的教育部門還允許社區學院的教師停職創業或兼職創業，允許社區學院學生休學創業。

（五）重視創業平臺建設

美國很多的社區學院建立了創客俱樂部、創業中心，創業孵化器等創業平臺，最為突出的是社區整合模式的“創客空間”。美國高校在規劃本校創客教育實施時非常重視與社區創客教育的聯動。比如，伊利諾州立大學商學院創建了以“學習、制造與分享”為理念的創客實驗室，供社區創客使用。通過創客實驗室組織社區創客大會，學生向社區居民展示、推薦并銷售。美國社區學院創業中心分為三類：一是整合型創業中心。為本校學生提供各種類型的創業項目，同時向社會開放，進行創業培訓和商業援助，建立創業合作伙伴關系。二是小企業中心，由州政府資助建設，主要提供各種非學分式創業教育項目以及便捷的商業服務，包括指導商業計劃書、一對一服務、成功導師項目等。三是外聯型創業中心。主要是商務信息中心和商業發展中心，一般由地方政府指導，加強與行業企業的合作，進行信息、咨詢和技術服務。還有一些非營利性組織與美國社區學院合作，建立創業合作聯盟，為創業者提供創業扶持。“社區創客”形式多種多樣，成為美國社區學院大學生創業的主要實訓實戰基地。可見，美國社區學院創業教育平臺已形成了政府、學校和行業企業機構三者聯合的多邊建設體系。

（六）政府提供良好創業服務及環境

美國政府對創業的良好服務體現在四個方面：一是簡化小企業創辦手續并降低進入門檻。在美國，新創立的有限責任公司從注冊到正式運營所需程序僅為6個，從開始申請注冊到新公司開業只需要6天，開辦公司所需的最低法定資本金為零。二是制定了一系列的小企業經營保護法。為保護創業小企業的成長和保證其有一個公平的市場環境，美國政府制訂出臺了一系列的小企業促進法案，如《小型企業投資刺激法》、《小型企業經濟政策法》、《小企業公平法》、《小企業創新發展法》、《小企業研究和開發促進法》等。三是建立較完備的社會保障體系，即使社區學院大學生創業失敗了，也有失業保障，衣食住行依然無憂。美國社會對創業精神的認可和對創業失敗的寬容態度也為社區學院大學生創業者提供了良好的文化環境[7]。四是提供專業服務。美國政府參與設立了小企業發展中心（Small Business Development Center，SBDC），為社區學院大學生創業提供各類咨詢，咨詢內容包括財務、經營計劃、市場營銷、技術和融資等。這對社區學院大學生創業起到了更為直接的積極作用。美國商務部是支持和推動小企業發展的政府機構，下設小企業局（SBA），為立志創業的民眾和已創業的企業家服務，實施各類援助項目，如提供融資渠道，輔導、咨詢和培訓服務，管理小企業發展中心、創業教育辦公室、商務信息中心，實施“小企業創新研究項目”和“小企業技術轉移項目”[8]。

二、美國社區學院大學生創業支持系統的成功之處

總結美國社區學院大學生創業支持系統幾個要素構成及其經驗做法，我們可以歸納出其幾點成功之處：

（一）深入而富有成效的創業教育

美國社區學院大學創業教育起步于創業教育，也結束于創業教育，即創業教育伴隨著大學生創業的前中后整個流程。美國社區學院大學生創業教育不僅在于創業課程內容豐富，層次分明，也不僅在于創業導師具備多年的實戰經驗，更在于創業教育融入到創業沙龍活動、俱樂部交流、創業競賽、創業項目篩選與培育，創客實驗室訓練等環節當中，融合了政府的創業指導中心、創業競賽投資基金、種子基金、創業加速器、創業孵化器、天使基金等政、學、產、投等多方位的要素及內容。

（二）政府的全方位扶持政策與周到服務

美國各級政府都出臺了諸多的大學生創業扶持政策，包括稅收優惠、融資扶持、貸款貼息、合作型投資基金、創業平臺建設等等。美國政府對社區學院大學生創業扶持政策，并非單一的給予制，或是單一的政府行為，而是通過與社區學院、社會、市場機構緊密合作，讓政策順著市場機制和科技企業創業規律發揮作用。政府對社區學院大學生的創業服務通過對創業小企業的支持立法、普遍性的創業教育、便捷的創業注冊程序、高效率的技術轉化平臺、公平的市場環境和嚴格的知識產權保護等來完成，涉及到創業環節的各個方面。以創業培訓為例，美國政府專門設立了國家創業教學基金，早在1951年就成立了第一個主要贊助創業教育的科爾曼基金會（Coleman Foundation）。此后，考夫曼創業流動基金中心、國家獨立企業聯合會、新墨西哥企業發展中心等相繼成立。這些基金會每年都會以商業計劃大賽獎金，論文獎學金等形式向高校提供大量的創業教育基金。美國政府還開設了多樣化創業機構，主要有小企業管理局（SBA）、美國堪薩斯州青年創業家、柯夫曼創業中心等。美國政府全方位的創業服務，為社區學院大學生創業提供了良好的保障護航作用。

（三）大學和社會機構的積極參與

美國對社區學院大學生創業的扶持歷史最悠久、經驗最豐富、政策最完善、效果最明顯，這都大家所認可的。在沒去美國考察前，我們都以為美國政府為大學生的創業做了很多很多，扶持政策處處發揮作用。但到美國考察后，我們才發現美國政府，包括聯邦政府、州政府和市政府，對社區學院大學生創業的扶持所做的事情，遠遠沒有大學、機構和市場做的多。相對而言，美國政府在社區學院大學生創業活動中總體上是站在后臺“默默支持”，而活躍在社區學院大學生創業活動前臺的是各個社區學院、富有經驗的導師、創業指導中心、創客及孵化器，尤其是充滿市場活力的創業投資基金。夸張一點說，沒有創投基金，就沒有美國社區學院大學生真正的創業。

（四）創業精神與創業文化

美國是富有創業精神和創業文化的社會，人們樂于創業，敢于創業，對創業的失敗持有包容的社會觀念與心態，并擁有鼓勵失敗者再次努力的態度與政策。美國良好的社會保障制度為這個國度的創業精神與文化提供了強大的支撐，可以說，美國的創業文化、創業精神和創業的社會保障機制，正是美國社區學院大學生勇于開展創業活動的制度與精神基石。

三、美國社區學院大學生創業支持系統的借鑒意義

美國社區學院大學生創業支持系統對中國高等職業院校大學生創業扶持有著多方面的借鑒意義。從整體系統層面概括，是政府在扶持職業院校大學生創業過程中，重視與職業院校合作，重視與中介組織或機構合作，重視利用市場的機制與力量；而職業院校則跨越了校園的門坎，把創業教育融入政策支持、融入社會、融入社區、融入市場。比較中美職業院校的大學生創業扶持體系，我們認為中國高等職業院校大學生創業扶持還應在以下方面改革與完善。

（一）做實職業院校的創業教育

表面看，我國職業院校的創業教育做得還很不錯，各個職業院校均開設了創業課程，組織學習參加多種類型的創業設計大賽，部分學生可以免費參加政府提供的SYB等創業培訓等。但從創業教育的規律性上分析，我國的這些創業教育只停留在創業教育鏈條中的第一階段，即了解創業知識的第一階段。創業教育是一項技能教育，包含著綜合素質、企業家職業素養、產品與市場調研、創業企業各個階段的投融資策略等方面，還涉及到創業的前、中、后期各個階段面臨的不同風險及解決方法。因此，創業教育是一項系統的職業生涯教育工程，而不僅僅是簡單的課程學習或是學科競賽。對我國職業院校而言，創業教育應重視三方面的改進：一是改革課程體系。美國職業院校創業教育課程的教學設計和課程設計具有系統性、多樣性和實用性，而我國職業院校創業教育課程還是過于“統一”，過于“單一”。應從以選修課形式在課堂講授創業基本知識為主，轉變到講授創業教育的核心內容如創業技能、創業環境、創業文化、創業法規等綜合內容，形成系統多層次的創業教育課程體系，滿足不同創業意愿的學生的選課需要。二是加強實踐型創業導師的培養。雖然我國職業院校教師也重視實訓實踐，但作為一門社會與市場緊密結合的創業課程而言，單一的技能實踐是不夠的。我國的職業院校創業教育并不缺少講解創業知識的教師，但卻普遍缺少有豐富創業實戰經歷的創業導師。可仿照美國采取聘用企業家等社會人士來擔任創業導師方式充實。三是設立全國性的職業院校創業競賽投資基金。目前，我國政府與企業舉辦了不少類型的創業計劃競賽，但大多數競賽并沒有配套設立投資基金支持，只是為競賽而競賽。在創業競賽中脫穎而出的一些優秀項目，最后得到的是獎狀和少量的獎金，并沒有得到培育和扶持，自然也沒有快速成長的機會。所以應向美國學習，盡早設立多種類型的全國性的職業大學生創業競賽投資基金。

（二）職業院校應“請進來，走出去”

美國職業院校大學生創業活動的一個明顯特征是社區、機構、企業和市場等多方參與，而我國職業院校的創業活動大多是校園內部的實踐活動之一，與外界交流度與合作度明顯不足。改變這種現狀，需要職業院校“請進來，走出去”。首先與地方政府充分合作，建立多種形式的創業指導中心或是創客服務中心，在創業培訓的基礎上進行創業項目孵化合作等。其次可以與創投機構合作，對真正有培養前途的創業項目投入種子基金或天使基金支持，使一些創新創業項目加快進入加速器、孵化器。再次可與科技企業合作，在合作研發的基礎上，開發一些應用型的產品或服務，在此基礎上轉化技術，培育小型科技企業。

（三）政府的創業支持政策與服務還應更加貼近需求

除社區學院內部的創業教育和活動外，美國職業院校創業教育實施方式還通過社會非贏利機構與政府掛鉤合作推動。兩者不僅在創業知識上給予引導，還在資金上給予扶持，營造了較好的校園創業氛圍，激勵了學生創業熱情。借鑒美國的經驗，政府應加大對職業院校大學生自主創業的政策扶持。職業院校大學生在校讀書和剛畢業期間，個人財產不足于作為抵押物獲得我國政府規定的10萬元創業貸款，同時社會對職業院校大學生創業的捐贈支持也很少。因此，政府的創業扶持政策，首先是要解決職業院校大學生創業第一階段的融資難問題，包括給予符合選擇標準的創業項目擔保和貸款，與創投機構合作引入創業種子基金或天使基金，給予優秀項目一定額度的無償援助，給予正在創業基地創業的職業院校大學生更多的財政補貼等。其次，政府應給予職業院校大學生創業更多的稅收、收費優惠，吸引更多的社會資本流向職業院校大學生創業。再次，政府對職業院校大學生創業應提供更周到的服務，包括建立專業的創業服務中心提供職業指導、創業指導、信息政策咨詢、創業培訓等專業化的公共服務，出臺更加便捷化的創業流程手續與制度，建設技術轉化服務平臺，采取更加嚴格的措施保護知識產權等。最后，政府應避免創業服務主體過度多元化，應把提供創業服務職能統一歸于某個部門管理，如統一交給人力資源和社會保障部門管理，使政府提供的創業服務更具條理性和針對性。

（四）創客空間應更有創意

創客空間在美國較為流行，形式也多樣，不僅有大學或社區學院建設的創客實驗室或創客俱樂部，還有社區政府或非贏利組織建立的創客訓練營、創客工場、創客設計空間等。可以說，創客空間是美國職業學院大學生創業的重要載體與平臺。我國職業院校現有的創業平臺還較少，學生認識和使用較多的是學校內部建設的創業示范中心或創業孵化基地。創客空間雖然也有一些，但功能有些類似創業示范基地。在美國，創業平臺從小到大為：創客空間—創業加速器—創業孵化器—創業科技園區或創業產業基地，其功能有明確的劃分，符合創業初創期、創業發展期、創業成熟期的不同需要。而我國的創客空間、創業示范基地、創業孵化器在功能上趨于同化，創業的培育期功能平臺有所缺失。對職業院校的大學生自主創業而言，起步階段最為重要的平臺還是創客空間，因為應用技術的掌握和創新更需要在創客空間這樣的平臺里磨煉成長。所以，職業院校應在校園里建設足夠的創客空間；地方政府應與職業院校、社會組織緊密合作，在職業院校周邊建設類型多樣的創客空間，為職業院校的大學生創業創造良好的孵化條件。

（五）大力發展創投基金

美國大學生的創業繁榮引擎是各類創業投資基金的大發展，但我國創業投資基金發展還處于起步階段，真正進入職業院校大學生創業領域的創投基金還很少。對于職業院校創業大學生而言，由于其創業技術含量相對較低，進入市場的風險也相對較高，對此要求創業的風險分擔機制必須發揮作用。創業投資基金均為股權投資，較好地起到了風險分擔的作用。因此，我國在重視對職業院校大學生自主創業融資貸款支持的同時，更需要加大種子、天使、風險投資基金建設的力度。可采用政府與社會資本共建創業投資基金的模式，以發揮政府投資的引導作用與社會資本高效率運營的優點，加速建設與推廣。

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責任編輯 王國光