路徑如何選擇：社區教育融入社區治理的發展分析

摘 要：基于社會治理理論和杭州市社區建設背景，從社區教育融入社區治理發展的實踐問題出發，選取杭州市社區教育融入社區治理的典型樣本，對社區教育融入社區治理的路徑問題進行分析。研究發現社區教育融入社區治理的路徑各自不同，但在載體設計上都把握社區治理的核心要素，精心設計社區教育的內容、過程、形式與社區治理的核心要素進行有效對接，進而彰顯社區教育的本質屬性和價值功能。本研究在提煉社區教育治理融入社區治理的創新路徑，驗證社區教育融入社區治理的邏輯機理基礎上，提出社區教育融入社區治理的定位和機制轉向，通過多元素多途徑建構社區公共學習空間，提升社區成員的學習意識和參與意識，增強歸屬感和社區共同體建設，進而促進社區治理和發展。

關鍵詞：社區教育；社區治理；融入發展；路徑

作者簡介：楊淑珺（1974-），女，浙江樂清人，浙江廣播電視大學（浙江省社區教育指導中心）副教授，研究方向為終身教育、社區教育研究。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）33-0053-07

一、引言

社區教育指在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。（2006年，國家標準化管理委員會定義）我國的社區教育發端于清末民初的“通俗教育”和20世紀30年代的“鄉村教育運動”，改革開放后，社區教育總結與原有學校教育、家庭教育、社會教育相結合的經驗基礎上，借鑒國外社區教育的經驗，從國內不同地域的實際出發，通過試點逐步發展起來。2001年教育部啟動全國社區教育實驗區創建后，社區教育全面發展，教育對象擴展到全體居民，并因其教育連續性、社會適應性和教育手段多樣化等特點，在提升居民素質、營造書香氛圍、大力倡導全民閱讀方面發揮了重要作用，成為構建終身教育體系與學習型社會建設的重要載體。

社區教育在本質上是社區發展本位與社區人的終身發展本位的辯證統一，作為區域性教育綜合體的社區教育能夠滿足社區成員終身學習需求，在完善人的基礎上達成人善，在融入社區治理中擁有獨特的功能。審視當前的社區教育，人們發現社區教育發揮了教育的重要功能，但忽略了其社區性的本質屬性，社區教育與社區、與特定的地域特色、社區生活、社區治理基本脫節。第七屆國際社區教育大會宣言明確指出“沒有社區的建設，就沒有社會的持續發展，一個強大的社區是醫治各種社會疾病的基礎；良好的社區教育能夠加強社區建設，通過社區教育，才能使社會持續發展”。2016年，教育部等九部門在《關于進一步推進社區教育發展的意見》中指出要“推動社區教育融入社區治理，不斷豐富社區建設的內容”[1]，這賦予了社區教育發展的新方向和任務。

浙江省社區教育經過多年的探索和發展，已建有25個全國社區教育實驗區，其中14個全國社區教育示范區，創建7所聯合國教科文組織農村社區學習中心項目點學校，社區教育形成鮮明的浙江特色。近些年來，浙江省上下圍繞“建設美麗浙江、創造美好生活”新的戰略布局，大力推進社會民生建設，各地教育行政部門和民政部門雙雙聯動，著力發揮社區教育在社區治理中的價值與功能，各地工作涌現出大量鮮活的實踐案例。各類案例表明，社區教育搭建各類活動平臺能為社區居民提供參與社區公共事務管理的機會，增強他們的社區參與感和社區歸屬感，由此實現了社會治理的觸角延伸到最細微的“末梢神經”，激發并釋放群眾自治的活力。

結合社區治理理論，從社區教育融入社區治理發展面臨的問題出發，選擇浙江省杭州市多個案例，對社區教育融入社區治理的路徑和關鍵要素進行研究，具有重要的理論和實踐意義：一方面在推進治理能力和治理現代化背景下，研究社區教育融入社會治理，能深化認識社區教育在社區治理中的重要價值功能，并為社區教育實踐功能轉向提供理論參考；另一方面，將社會治理的關鍵要素，與社區教育的內容、過程、形式進行有效對接，為社區教育融入社區治理的路徑研究、社區教育治理體系的構建提供理論參考。

二、理論背景

（一）社會治理

社區治理的理念與實踐模式源于“治理”理論的興起與發展。對于“治理”的定義，治理理論的主要創始人之一詹姆斯·N·羅西瑙認為，治理是通行于規制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當兩個或更多規制出現重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調解時才發揮作用的原則、規范、規則和決策程序[2]。格里·斯托克指出：“治理的本質在于，它所偏重的統治機制并不依靠政府的權威和制裁?！卫淼母拍钍?，它所要創造的結構和秩序不能從外部強加；它之發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動。”[3]英國學者羅伯特·羅茨認為，治理概念意味著一種有別于先前統治思想的，新的統治方法與新的統治過程的產生。其具體內涵可涉及到：以小成本獲取大利益；改革企業的運行組織體制；將市場激勵方式、私營部門經營方式引人政府的公共服務過程；建構有法制、有責任、有效率的公共服務體系；政府組織與非政府組織、公共機構與非公共組織之間實行互動與合作；基于互利與信任建立社會協調網絡。

在治理的各種定義中，全球治理委員會的表述具有很大的代表性和權威性。該委員會于1995年對治理作出如下界定：治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它包括有權迫使人們服從的正式機構和規章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機構或者同意、或者認為符合他們的利益而授予其權力。它有四個特征：治理不是一套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程；治理的建立不以支配為基礎，而以調和為基礎；治理同時涉及公、私部門；治理并不意味著一種正式制度，而確實有賴于持續的相互作用[4]。

社區是社會成員的生活基地，社區治理是在地方政府的支持和引導下，由社區居民自治組織主導，并在社區中各種社會組織以及居民的共同參與下，為實現社區生活的有效運行和推進社區發展而開展的社區公共事務管理活動。社區治理在本質上暗含著一個最基本的前提，就是居民共同參與社區公共事務，實現社區公共生活整體利益最大化。社區治理具備四個基本特征一是治理主體的多元；二是治理過程的民主，各主體在平等自愿的基礎上，通過協商來實現對社區事務的共同管理；三是治理過程的互動，即各個主體的持續互動，而非單一的政府自上而下的行政權力的運行；四是各個主體的主動參與。而在治理形態中，政府治理主要體現在：制度供給、政策激勵和外部約束[5]。endprint

（二）社區教育

社區教育，簡而言之即以社區為載體而開展的教育活動。在社區教育發展的過程中，不同的國家走過了不同的歷程，形成了不同的特色。主要有北歐、日本和美國三種模式：

北歐諸國把社區教育界定為“民眾教育”。北歐社區教育發端于丹麥柯隆威等人于19世紀中葉創辦的“民眾中學”，體現“為民眾啟蒙、為民眾教育”的宗旨，以青年與成人為教育對象，注重人文精神的培養，特別注重發展“成人的心靈”，實施以提高人文素質為主要目標的、靈活多樣的教育活動。現今北歐各國社區教育內涵已大大超越了初始的民眾教育，形式豐富多樣，且各自形成特色。

日本把社區教育界定為社會教育。1949年頒布的《社會教育法》規定，日本社區教育的對象即面向地區內全體成員，實施除《學校教育法》所規定的學校教育活動之外的人生發展各個時期的有組織的社會教育活動。并通過系列立法創造環境，以便全體國民能夠利用一切機會和一切場所，自主地根據實際生活需要提高文化教養水平。

美國把社區教育作為教育體系的重要組成部分。各類社區大學提供兩年制的初級高等教育，社區大學的學分本州的公立大學承認，很多社區大學的畢業生能夠直接申請到名校的三年級入學，學分照算。同時，社區大學也為社區居民的實際需要來組織課程，提高知識水平或職業技能，教學形式與方法靈活多樣，但一般不計學分、不發文憑，不授予學位。

我國社區教育起步于20世紀20年代的鄉村教育運動，包括晏陽初的“平民教育”實驗，梁漱溟的“鄉村建設”實驗以及陶行知的“生活教育”實驗等，這些均是教育與社區改造相結合。20世紀80年代后，隨著改革開放進程的加快，大批人才短缺的問題日益凸顯。在這樣的大背景下，國家開始整合多方資源，致力于加強學校、社區、家庭的結合教育，社區教育應勢蓬勃發展。當前，我國城鄉社區教育的路徑實踐與發展模式面臨新的挑戰，主要表現在：其一，政府仍然是社區教育發展的推動主體，社會組織、社區成員以及行業協會等相關利益主體直接參與社區教育發展尤其是頂層設計的渠道和作用都非常有限；其二，市民的終身學習需求日益旺盛，然而政府、居民、教育機構及行業協會等多元主體聯動整合學習資源的機制尚未形成；其三，社區教育功能的發揮與社區教育的本質之間，尤其是與社區治理的要求之間存在差距。

（三）社區教育融入社區治理發展

社區居民是社區治理中最基本的主體，社區教育服務于社區治理，正是通過作用于作為社區居民的“人”的因素而發揮作用的。從理論上講，社區教育對于居民參與能力的培育具有天然而獨特的優勢。通過參加形式多樣的社區教育活動，不斷地學習、聚會、討論，提升主體意識、權利義務意識、民主平等意識、社會公德意識和法律意識，增強對公共事務的分析能力、理解能力、判斷能力和互動能力，逐步實現社區居民的自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。同時，社區教育搭建各類活動平臺能為社區居民提供參與社區公共事務管理的機會，增強他們的社區參與感和社區歸屬感，由此實現了社會治理的觸角延伸到最細微的“末梢神經”，激發并釋放群眾自治的活力。新常態下，社區教育在繼續深化終身學習服務、社區成員素質提升這一本位功能的基礎上，更加努力地發揮促進區域文化傳承、社區環境建設與和諧穩定等特性功能，積極探索社區教育助推基層社區治理的創新路徑。

三、研究設計與方法

本研究采取多案例研究方法，主要出于以下原因：1.案例研究方法適合于特定情境下的問題研究，本文的研究問題正好具備這個研究特點，即在社會治理這一個特定背景下開展社區教育與社區治理協同發展的研究問題。對于社區教育與社區治理協同發展問題，國內文獻相關研究甚少，已有文獻更多從政府政策制定的角度對此進行研究，對于社區教育與社區治理協同發展的路徑形式和影響因素的研究幾乎沒有；2.多案例研究方法適合于過程和機理類問題的研究，有助于揭示發展的整體性、動態性、辯證性。本文研究問題正是社區教育與社區治理協同發展過程中具體路徑形式，通過多案例研究來揭示其作用和相互影響關系；3.多案例研究方法可以獲得更為嚴謹、一般化及可以驗證的理論命題。本文的研究目的之一就是通過多案例研究構建可以驗證的關于社區教育與社區治理協同發展的體系框架，為社區教育與社區治理協同發展的實證研究打下基礎。因此，本文采用多案例研究。

（一）案例選擇

本研究選取杭州西湖區、下城區、上城區、蕭山區四個區社區學院的4個案例作為研究對象。具體選擇標準包括：1.遵循案例選擇的典型性要求。杭州市是全國首批社區治理與服務創新實驗區，所轄市區都是全國社區教育實驗區或示范區，聯合國首批學習型城市聯盟城市，無論是社區治理建設還是社區教育建設都走在全國前列，選取杭州的案例具有典型的代表性；2.按照多案例多路徑研究的原則。選取了4個不同學院4種不同的方法，演繹社區教育融入社區治理的發展路徑，從不同的案例中得出相同的結論，驗證社區教育融入社區治理的發展邏輯；3.資料獲取的便利性和準確性。本文作者長期從事浙江省社區教育理論與實踐研究，與4個案例所在學校有緊密的業務聯系和交流互動，4個案例地域都處于杭州，便于開展調研，4個案例所在的社區學院負責人參加了作者所在學校的社區教育發展研究科研創新團隊項目，為全面真實收集研究所需的數據和素材提供了基礎和便利。案例區域的基本情況見表1所示。

（二）資料收集及信效度保障

本研究所使用的資料來源主要包括：1.浙江省社區教育指導中心相關資料，如案例匯編、發展報告等；2.參與式觀察及參加相關學院的活動；3.相關學院的工作報告、工作總結等；4.一些非正式的信息獲取渠道，比如電子郵件、電話及觀察等。為了獲取充分的信息資料，課題組先后赴相關學院及相關部門開展多次的座談、訪問，并整理形成研究所需的素材。資料的具體收集路徑見表2。

四、案例分析與發現

（一）社區教育融入社區治理的不同案例演示endprint

1.培育“農民書畫學習社”助力藝術風情小鎮建設。富有成效的社區治理、和諧有序的街鎮社區、充滿活力的生活家園，必然要求多元主體的參與和構成。2012年，為適應杭州市的“逆城市化”趨勢，加快田園社區建設步伐，杭州市城鄉社區建設領導小組出臺了《關于開展杭州市“田園社區”創建活動的實施意見》[6]，提出分類打造生產發展、生態環保、生活幸福的“好山好水好人家，好鄰好居好生活”的“六好”田園社區。外桐塢村位于杭州市西湖區轉塘街道東北面5公里，置于素有“萬擔茶鄉”之稱的龍塢茶葉基地之中，是西湖龍井茶的主要產地，因當地桐樹茂盛，故取名“外桐塢”，村莊發展一直以茶葉農業為主。外桐塢村既有獨特的自然資源，也有豐富的人文資源，村居毗鄰中國美術學院和浙江音樂學院。因而從2007年開始，外桐塢村與藝術結緣，啟動藝術風情小鎮建設嘗試。在此背景下，2013年，西湖區社區學院通過培育“外桐塢農民書畫學習社”。

（1）成立“外桐塢農民書畫學習社”。會員以自愿自主為原則組織報名，有一定書畫基礎或對書畫興趣愛好的村民均可參加。設名譽會長，特別顧問、顧問、高級藝術顧問，會長、副會長，秘書長。成立黨支部。學習社的最高權力機構為社員代表大會。并制定農民書畫學習社章程，共8章42條，規定了社團的性質、宗旨和業務范圍。

（2）農民書畫學習社活動內容。包括組織社員書畫藝術學習；調查了解各地民間書畫歷史；組織開展聯誼活動；舉辦農民書畫展覽、組織社員書畫學術交流；舉辦農民藝術節；整理編著農民書畫作品集；選選農民書畫作品和研究成果等。

（3）農民書畫學習社活動機制。外桐塢村兩委為主辦單位，負責學習經費、場地及設施設備的落實，學習過程的管理。西湖區社區學院（之江社區分院）為協辦單位，負責各類學習活動的方案制定，明確學習時間、學習課程、學習方式和地點等內容。并制定學習制度，聘請教師，指導學習活動開展等。

目前，農民書畫學習社有80余名學習社會員，吸引20余位藝術家在外桐塢開設油畫、國畫、雕塑、陶瓷、攝影等工作室，社團系列活動豐富了村民文化生活，社員形成穩定的情感認同和交往合作，增強了社區整合和社區凝聚力，帶動了村居建設。村里15000平方米集體產權的房屋都改造成了書畫社學習中心、藝術展示中心和藝術工作室，13幢農戶近6000平方米的面積變成了藝術名家的工作室。村子的電線上改下，污水處理系統化，房屋外立面設計風格藝術化。學習改變了村民的人生，藝術改變了村民的生活，學習和生產，藝術和生活，社區教育和社區發展，在外桐塢村以自己獨有的方式融合協同。

2.實施“1050”工程助力社會組織發展。社會組織由于結構簡單，任務單一，在資源的開發和利用上更顯靈活，在自然享賦上更適合參與公共產品服務，在社會服務和小型發展項目的執行中更顯效率，在了解居民需求和訴求上更顯細微精準；在質量監控上更利于客觀評價。因而，如何把眾多又微小的組織統籌協調起來，組建網絡體系，加強培育、管理和服務，更好的助推社會組織在社區治理的功用，則成了社區治理的熱點問題之一。杭州市下城區社區學院通過設計實施“1050工程”做了有益的探索。

（1）設計實施“1050工程“建立服務網絡。學院深入開展調研與走訪活動，與街道社教干部、社教推普員多方位聯動，挖掘被社區居民熟知，且很有發展潛力，同時有具有教育學習要素的社會組織。對探訪到的社會組織從服務社區治理角度分為社會問題、文化傳承和老年教育、青少年教育四大類。在此基礎上設計“1050工程”，即以“學習”為中心，每年評選10個民家工作室、50個精品社會組織。從而把零散的微小組織串接起來，形成互動的網絡體系。

（2）發揮學院在網絡體系中的核心樞紐作用。先后評為民家工作室的有鮑大媽聊天工作室、品之行生活文化體驗坊、孫秀琴樂齡手工編織工作室、趙亦軍宮廷杭繡工作室、浙派古琴傳習工作室、蔣氏旗袍工作室等。積極發揮非物質文化遺產的傳承者或組織者、各類實用技能的傳授者或組織者在社區教育的示范、引導作用。學院組織一月一次的交流學習，開展對各組織的指導、激勵、評價工作，定期邀請專家學者開展講座、走訪和指導?！半S著1050工程”的日趨成熟以及影響的擴大，居民紛紛報名參加自己喜歡的學習活動，主體參與意識明顯增強，社會組織服務覆蓋面顯著擴大。

（3）全面系統展示社會組織服務成果。學院開發“下城區市民學習微聯盟”和“享學地圖”建設項目，將“1050工程”通過線下“微聯盟”和線上微信端“享學地圖”的運作，整合“1050工程"各類學習相關的場館、組織、培訓、活動等資源，制作微視頻，以微聯盟成員的共同實踐擴大市民學習的覆蓋面，實現學習資源的移動網絡共享，動態展現下城的市民學習，促進下城市民學習體系的完善。

3.建設“蕭商學堂”對接區域公共服務任務。社區教育要為改善民生、促進地方經濟社會發展服務，應與社區更多的公共服務任務實現對接，如與上崗就業服務、社區文化服務、社區安全服務、社區環境服務、社區公共行政事務服務等結合起來。通過社區教育公共物品的豐富帶來社區服務公共物品的豐富，而社區服務公共物品的豐富又必定會為社區治理迎來新的生機與新的格局。蕭山區社區學院在發展社區教育中，積極對接區域高端人才培養的公共任務，謀劃建立“蕭商學堂”，成為政府服務企業、教育服務地方、企業家提升素質的新型平臺。

（1）蕭商學院的基本架構和運行。蕭商學院設有院務委員會，由區委人才辦、經信局、教育局、發改局、農辦、商務局等成員單位組成。院務委員會負責蕭商學院的計劃審定、重大事項協調、決策等工作。委員會下設辦公室，由蕭山區社區學院負責日常運行。蕭商學院的教育培訓通過與清華大學、浙江大學、復旦大學和浙江工業大學4所高校合作，由4所高校提供課程和師資加以實現。形成了“社區學院一政府一企業一高校”四位一體的校企合作聯盟。制定《蕭商學院章程》，內容包含總則、管理體制、功能、聯盟成員職責、蕭商的權利和義務、后勤等七章內容。endprint

（2）蕭商學院的資源整合。達成多種關系的集約化：一是校政合作，社區學院與政府部門合作，學院提供材料，請政府部門搭臺唱戲。二是校校合作，蕭商學院建立了與清華、浙大、復旦、浙工大四大名校的戰略合作關系，提高學校對企業的服務能力，從而提高企業參與校企合作聯盟的積極性。三是校企合作，學院與眾多企業的合作，為企業尋求教育、技術服務提供平臺。四是企企合作，以蕭商學院為平臺，企業家之間開展交流互動，謀求協作共贏。五是校企校合作，由蕭商學院提供中介服務，組織合作高校與企業開展技術咨詢、成果轉讓、提供就業崗位等多邊互動。

（3）蕭商學院的培訓模式。根據蕭山企業發展和轉型升級的需求，以企業家需求為導向，以企業家基本素質和核心能力的構建為內容，借助清華、復旦、浙大、浙工大四所名校的資源，積極引進四所高校的培訓資源，通過嫁接、整合，建立了具有自己特色并定位高端的工商管理培訓課程。開設了高級研修班、專題講座、交流互動、考察交流、跨界交流與標桿企業學習，形成立足實戰的培訓模式。

4.運行“終身教育券”建立各主體協商的運行機制。政府購買教育服務，具備“生產者”與“提供者”的分離、以“契約”為基礎的商品交換關系和政府部分或全部支付費用的本質內涵，能夠更好地滿足社會公眾多元化的教育需求。2004年2月15日，國內第一張“終身教育券”在杭州上城區應運而生。上城區區委、區政府下發了《上城區人民政府關于終身教育券的實施辦法》，以區委區政府統籌管理、社區教育委員會牽頭、教育部門主管的形式，推出了“終身教育券”項目。

（1）“終身教育券”運行機制。借鑒“教育券”的實踐思路和運作方法，以“培訓部門設計菜單、政府及各行業部門買單”的形式來鼓勵和引導廣大市民參與到教育學習中來。上城區社區教育委員會設定年度終身教育框架結構；區政府將社區教育財政經費折算成“終身教育券”，各街道發放終身教育券到居民手中；上城區社區學院負責具體實施，各教育培訓機構制定詳細實施方案；居民憑券自主選擇參與各類培訓機構提供的教育培訓；培訓機構回收“終身教育券”，接受政府考核，兌現經費。

（2）“終身教育券”的主體分離策略。為了保證各實施主體間的協調合作，各司其職，區委區政府作為終身教育券經費投入的主體，不參與工程的實際運作；社教委及其下設社教辦行使計劃制定、項目審核、結果評價；上城區社區學院負責具體實施工作，并以學院為中心形成由各個相關職能部門及各街道、社區構成的三級網絡，在各自范圍內承擔著具體的實施任務。同時，上城區社區學院還承擔反饋總結等任務，使得各主體之間形成了上下互動協商合作的關系。

（3）“終身教育券”的考核機制。上城區對終身教育券項目融入政府督導、和諧社區、區級優秀評比中，形成了動態化的評價考核模式。并始終注重居民和社區的評價反饋，終身教育券的內容設計切中居民的興趣特點，2015年，上城區全區參與終身學習的居民達178573人，占全區人口的50.87%。受眾群體涵蓋了社區中各年齡段和各階層的居民，并且對于下崗失業人員、殘疾人士、低保特困家庭成員、外來人員、單親家庭子女等弱勢群體適當傾斜，項目的總體滿意率超過95%。

（二）不同案例融入社區治理的切入點分析

1.“農民學習書畫社”案例。在當地藝術風情小鎮建設背景下，學院以開展村民藝術學習為核心，以提升居民主體參與意識為目標，以培育學習型社團為載體，通過社團活動提升居民學習素養和主體意識，進而增強居民建設社區共同體的參與意識和歸屬感，為推動外桐塢村從一個世代以茶葉農業為經濟支柱的普通茶村，成功演變為文化藝術的田園社區起到了不容小覷的積極作用。

2.“1050工程”案例。立足城市社區社會組織孵化快，但零散缺乏合力的問題，助力社區組建了服務體系，并發揮了學院在體系中的核心樞紐作用。既促進社會組織發揮作用，充實居民業余生活，化解社區矛盾，開展工商公益，解決身邊的社會問題，建設自己的精神家園。同時也培育了社區治理的多元主體。

3.“蕭商學院”案例。其功能不僅限于建立了一個培訓和交流的平臺，更在它對接區域發展的公共任務，以企業轉型升級和技術經營創新需求為紐帶，有效整合產、學、研、用各方資源，發揮融合教育培訓、科技成果轉化、大學生創業指導與孵化、企業經營人才培養和管理咨詢服務的綜合作用，發揮社區教育為政府的經濟治理、企業的轉型升級提供切實、高效的服務功能。

4.“終身教育券”案例。項目的設計和實施充分考慮到學習者的學習需求，教育供給與教育受眾群體聯系起來，通過社區居民對于教育服務項目的選擇，形成競爭和激勵的機制，讓更多的教育服務提供者和各種渠道的資本參與到社區教育中來，實現了教育投資流通模式的轉變。政府的主要職能轉變為服務和監督，形成以政府為連接，通過社區教育券將社區居民與社區服務相結合的“杠鈴”式的結構。

五、案例結論與討論

（一）結論

以上案例的分析可以發現，盡管各社區學院推動社區教育融入社區治理的路徑各自不同，但在設計教育融入治理的載體上都緊緊把握社區治理的基本特征，調動居民、社會組織、行業企業參與社區教育的積極性，推動“政府-社會-個人”三方協同治理社區教育發展，并注重運行過程中各主體間的平等合作關系，既驗證了社區教育融入社區治理的邏輯機理，又彰顯了社區教育的本質屬性，體現在以下方面：

1.把握社區治理的基本特征；即治理主體的多元、各主體的協商合作、治理過程的互動、各主體的主動參與。4個學院都精心設計社區教育的內容、過程、形式與這些核心要素進行有效對接。

2.把握社區教育的定位和機制轉向。一是培育居民主體，提升居民這一最重要主體的參與意識和參與能力；二是培育社會組織，促進全社會參與；三是發揮政府既有限又有效的主導作用；四是精準對接區域公共服務任務；五是積極探索市場運作、創設激勵機制。endprint

3.把握政府有限和有效的主導作用。政府主導作用在于通過制度供給、政策激勵、外部約束等關鍵環節，創造支持性政策環境，推進社區教育多個主體，在共同目標的語境與框架下，通過協商合作及市場機制等多種方式，共同提供社區教育供給服務，共同建設居民和諧家園。

4.把握提升居民主體意識這一核心要素。提升居民主體參與意識和歸屬感是社區教育和社區治理的核心要素。在社區治理背景下從社區居民的終身學習和終身發展需求出發，發展社區教育，建構社區公共學習空間，提升居民的學習能力和整體素養，增強居民建設社區共同體的參與意識和歸屬感，進而促進區域經濟建設和社會發展。

（二）理論貢獻

基于治理理論與研究范疇，將社區教育納入到社區公共服務宏觀背景中，從社會治理實證中考察區域性社區教育的實踐發展路徑，從治理視角找尋宏觀層面的社區教育發展定位、運行機制以及社會政策等，從而為探索社區教育治理體系的構建框架和要素提供研究思路。同時，從社會治理的立場透析社區教育的關注取向和價值考量，拓展社區教育發展的實證內涵，考察社區教育功能與價值問題，為社區教育研究提供了理論參考。

（三）實踐啟示

立足于增強社區教育與社會治理的內在契合性，在邏輯探尋基礎上展望和設計社區教育發展路徑，重點研究居民主體精神培養，學習型組織建設創新，社會組織參與，政府有效主導作用發揮，市場機制和學習激勵機制創設等，通過理論研究指導實踐發展結構，形成多元主體協作的社區教育發展態勢。

（四）研究局限

現代社區的核心理念是自治和參與，社區治理就是基于認同感和歸屬感的社區自治和社區參與，其基礎背景是社區結構異質化和多元化。當前我國社區可分為城市社區和農村社區兩大類，這兩類社區的內部結構和社會秩系非常不同，比如，城市社區的特征是多元文化為基礎的、利益或利害相關的人際關系，異質性強。而農村社區人與人之間則具有比較密切的熟人社會特點，同質性強。本研究的樣本基于杭州市，如果擴大到農村樣本選擇，或擴大到社區教育和社會治理發展相對滯后的地區，會發現不同于現有樣本的更多路徑。未來研究應進一步探討城鄉社區差異、區域發展差異基礎上，社區教育融入社區治理的不同路徑和機制。

參考文獻：

[1]教育部，等.關于進一步推進社區教育發展的意見[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn.

[2][美]詹姆斯·N·羅西瑙.沒有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001：9.

[3][英]格里·斯托克.作為理論的治理：五個論點[J].華夏風，譯.國際社會科學（中文版），1999（1）：20-21.

[4]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：270-271.

[5]陳廣勝.走向善治[M].杭州：浙江大學出版社，2007：124-125.

[6]杭州市城鄉社區建設領導小組.關于開展杭州市“田園社區”創建活動的實施意見[Z].杭社建（2012）4號.

責任編輯 王國光endprint