新型職業農民培育的研究現狀及展望

朱再昱+余漢英+苗其俊+許躍峰

摘 要：隨著我國現代農業發展和推進農業供給側結構性改革，新型職業農民培育的研究具有十分重要的理論價值和現實意義。文章通過回顧新型職業農民培育研究的現狀，分析現有研究存在的問題，并對研究趨勢進行展望，認為今后要明確新型職業農民的培育對象，擴大對培育對象范圍的研究；加強對新型職業農民培育機制模式的研究；注重新型職業農民培育規范性的研究等。

關鍵詞：培育；新型農民；職業教育

作者簡介：朱再昱（1968-），男，江西瑞金人，博士，江西科技師范大學教授，研究方向為“三農”經濟與政策；余漢英（1991-），女，貴州雷山人，江西科技師范大學碩士研究生，研究方向為農村職業教育；苗其?。?992-），女，河南泌陽人，江西科技師范大學碩士研究生，研究方向為農村職業教育；許躍峰（1970-），男，江西進賢人，江西科技師范大學講師，研究方向農村經濟。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）31-0073-04

黨的十九大報告提出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。”2017年中央一號文件指出“要重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，……探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民”[1]。近年來，我國農村務農勞動力都在不斷向城市流動，農村務農勞動力呈現不足的趨勢，并且還出現年齡結構老齡化、新生的農村勞動力放棄務農等現象。針對誰來種地的問題，隨著國家對三農問題關注的不斷深化，人們對新型職業農民的研究和關注也在不斷增加[2]。因此，關于新型職業農民培育研究，是當前理論界與實踐工作者關注的熱點問題和需要加以解決的重大問題。本文通過梳理有關新型職業農民培育的研究現狀并作出簡要評價，并對研究趨勢進行展望，以期為推動新型職業農民培育研究，加快我國“三農”經濟發展提供理論依據和決策參考。

一、新型職業農民培育的研究進展

（一）新型職業農民的內涵

美國人類學家埃里克·沃爾夫（Eric Wolf）認為傳統農民和市民是相對應的群體，傳統農民代表的是一種身份，追求的是維持生計，而職業農民代表的是一種職業，不僅將農業作為產業，還可充分的進入市場，利用一切條件使報酬得到最大化[3]。Nelson，R&Phelps認為人們平等社會地位和平等權利可以通過社會流動機制來實現，這為農民培育以及政府保障農民培育提供了理論依據[4]。農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見中指出：新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者。主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。朱啟臻認為：新型職業農民首先應滿足農民具有的四個一般特征：一是要占有或長期使用一定數量的耕地用于生產；二是大部分時間要進行農業生產；三是主要經濟來源是農業生產經營；四是居住地為農村社區；同時，新型職業農民還應滿足以下三個條件：首先，應是市場的主體，并利用一切可能的機會追求收益最大化，一般收入較高；其次，應具有極高的穩定性，終身從事農業生產，且能有所傳承；最后，應具有強烈的現代觀念和社會責任感，不僅懂技術、有文化、會經營，還要懂得對生態、社會、環境和后人承擔應有的責任[5]。植玉娥將新型職業農民界定為農業或相關產業為固定職業，并且能夠從農業中取得較高穩定收入、獲得杜會尊重，具有較高文化素質、有技術、懂經營、會管理的農業從業者[6]。

（二）新型職業農民培育意愿的影響因素

舒爾茨認為，歷史的經驗表明農民的知識和技能水平與其勞動生產率之間存在著有力的正相關關系，要實現對傳統農業的改造，必須向農民提供接受正規教育和各種短期技能訓練的機會[7]。鄭興明等基于大學生農村基層服務意愿的實證分析，認為影響農科類大學生成為新型職業農民的因素眾多，不完善的農村生產生活條件、政策扶持力度不夠等是影響農科類大學生扎根基層的重要因素[8]。趙培芳等基于山西省高校的調研發現，大學生是否愿意從事新型職業農民的主要影響因素是性別、出生地、專業類別、社會偏見、國家政策的滿意度、個人長遠發展的影響力、新型職業農民的認知度[9]。周芳玲等認為農職院校是培養新型職業農民的重要陣地，農職院校能從新型農業的角度出發，培養出有文化、懂技術、會從事農業生產的新型職業農民[10]。此外，對于正在從事農業生產活動的其他農民是否愿意參加新型職業農民培育，金勝男等人對黑龍江省農場規模以上的生產經營型農民進行了調查研究，結果表明：愿意參加培育的生產經營型職業農民比例高于不愿意參加農民，并且農民的性別、年齡、教育程度、對市場行情了解程度、農業技術掌握程度及家庭收入等因素對農民參加新型職業農民培訓的意愿具有顯著性影響[11]。

（三）新型職業農民培育的模式及運行機制

單武雄指出，我國現有新型職業農民培訓模式可以分為企業培訓、專業機構培訓、示范教育和學校教育4種模式，要根據不同地區的地域情況和從事農業生產活動的人員構成情況，選擇符合當地的培育模式[12]。張宏偉等根據黑龍江省新型職業農民培訓，對新型職業農民培育模式進行創新實踐研究，提出了構建多方參與、多元融合的職業農民培育體系，搭建職業培訓平臺、農業專家咨詢平臺及農業項目跟蹤服務平臺等培育模式[13]。而王鋒等人則提出了“政府+”新型職業農民培育模式，認為政府主導型的培育模式是在現有的培育模式上，結合新型職業農民的培育現狀和需求而繁衍出來的，政府主導型的培育模式更有利于新型職業農民的培育和發展[14]。與此同時，劉黎昂等人在我國進入新常態的大背景下，提出了“互聯網+”時代的新型職業農民培育模式，認為在“互聯網+”時代的新型職業農民培育模式中，首先要扶持基礎設施建設，健全網絡體系，要針對不同培育對象，充分發揮互聯網的資源優勢[15]。肖稱萍認為，我國職業農民培育的順利開展，需要建立一整套運行機制，即構建溝通協調機制、保障機制、考核監督機制、激勵扶持機制等運行機制[16]。

（四）新型職業農民培育的路徑

農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見中指出：積極探索構建新型職業農民教育培訓制度，要建立農民教育培訓制度。構建新型職業農民教育培訓體系，不斷提高新型職業農民教育培訓專業化、標準化水平，要統籌各類教育培訓資源[17]。程松杰借鑒國外對新型職業農民的培育經驗后認為：要大力推進農業教育改革發展，改善農村生產生活條件，完善財政金融支農政策，鼓勵發展優質特色高附加值農業[18]。童潔等人則認為：培育新型職業農民應該從專業化、產業化和組織化三個方向展開，并需要建立和完善有利于新型職業農民培育的現代農業產業支持體系、城鄉一體化制度支持體系、農業經濟組織支持體系和農民教育培訓支持體系[19]。孫書光認為要鼓勵多渠道加強新型職業農民培訓，以提高他們的綜合素質，為實現農村經濟發展目標而積聚人才力量[20]。李國祥等借鑒美國做法，認為加強農民教育培訓，改善農村生產生活條件，鼓勵農村年輕人積極參與新農村建設和現代農業發展，同時國家惠農強農富農政策應向新型職業農民傾斜[21]。張玉軍等人結合中國實踐，借鑒發達國家職業農民培育的經驗，提出要從推進制度體系的頂層設計、機制模式的協同創新以及資源環境的優化配置等方面創新培育路徑[22]。萬蕾等梳理了美國通過《莫里爾贈地學院法案》等系列立法保障農業后繼有人的做法，提出要堅持政府主導地位，加快新型職業農民培育立法，走培育和吸引相結合的道路，強化教育培訓在新型職業農民培育中的基礎地位[23]。李毅等梳理日本和韓國農民職業教育體系和特點，認為要更新培育觀念，注重“農民”身份到職業的轉換；理順培育思路，注重培育系統性與實效性等啟示[24]。趙恒總結以美、英、法、日、德、韓、澳、瑞等發達國家在職業農民培訓方面的典型經驗，提出要加快完善我國新型職業農民培訓相關的法律和政策體系等建議，從而走出一條與我國自身國情相吻合的新型職業農民培育之路[25]。肖稱萍認為新型職業農民的培育需要通過政策框架的重構，實現城鄉聯動發展的制度創新；通過頂層設計，規劃和制訂培育目標和構建完善的培育體系，從而在培育的實施路徑上實現策略創新[26]。

二、新型職業農民培育現有研究簡要評述

從以上文獻綜述可知，近年來，中國政府對新型職業農民培育高度重視，國內外學術界對新型職業農民的研究也日益增多，這為深入研究新型職業農民培育提供了很好的思路和借鑒。但也發現了這些研究存在以下幾方面的不足：

（一）對新型職業農民的培育對象研究不夠明確，范圍較窄

現有研究對新型職業農民的培育對象研究也比較多，從不同年齡、不同文化層次、不同地域等都對新型職業農民培育對象有所論述，然而從現有的新型職業農民的培育對象來看，目前主要為農村留守的中老年人，或者返鄉的部分農民工，新型職業農民的培育對象還不夠明確，培育對象的范圍還比較狹窄。明確新型職業農民的培育對象，并且拓寬對新型職業農民培育對象的范圍研究，有利于新型職業農民培育工作的發展，有利于提高新型職業農民培育的針對性。

（二）對新型職業農民培育機制模式的研究不夠完善

對新型職業農民培育體系的研究比較單一，且存在較多不足和漏洞，新型職業農民培育渠道比較窄，不利于開展新型職業農民培育。新型職業農民培育的理論和實踐的轉化尚未達到理想的效果，培育模式缺乏多樣性和有效性，新型職業農民的培育方式也比較單一，還存在較多需要改善的地方。目前對新型職業農民的培育機制和培育模式還需進行更深層次的研究。

（三）對新型職業農民培育的規范性的研究相對缺乏

目前的大部分研究只是局限于新型職業農民的培育內容，對新型職業農民培育中新型職業農民的規范認定和規范管理等缺乏研究，對新型職業農民的認定條件、認定類型、認定程序和步驟等以及培育中如何管理的相關研究比較少。完善的認定程序，規范的管理體系對新型職業農民的培育結果有著直接的影響，這種影響主要體現為人們是否愿意加入新型職業農民的隊伍，是否愿意參加新型職業農民的培育。

（四）對新型職業農民的培育課程和教材的研究相對不足

就目前的研究來看，相比于新型職業農民培育中的其他相關研究，對于新型職業農民的培育課程和教材的研究少之又少。健全、多元、有針對性的培育課程和教材是新型職業農民培育的重中之重，也可以說是新型職業農民培育的點睛之筆。對受培育者而言，培育的內容及其后續影響是與他們的切身利益是密切相關的，而現有的研究中對新型職業農民的培育課程和教材的研究相對欠缺。

三、新型職業農民培育研究的趨勢展望

（一）明確新型職業農民的培育對象，擴大對培育對象范圍的研究

對新型職業農民培育對象的研究，不只局限于農村現有的務農人員，還應該擴大研究范圍。在對新型職業農民培育的研究中，應該從區域、產業、農作物類型等挑選培育對象，從各個農業示范基地、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員、接受中、高等職業教育的農民和涉農專業在校學生，或者對想成為新型職業農民的其他人員中挑選合適人員作為新型職業農民培育的研究對象，并建立培育對象數據庫。這樣可以為新型職業農民的隊伍加入更多新鮮血液，也對新型農業的發展有積極的影響。

（二）加強對新型職業農民培育機制和模式的研究

完善的新型職業農民培育機制模式是新型職業農民培育效果好壞的關鍵之處，在對新型職業農民培育的機制和模式的研究中，要根據實際情況，健全和完善科學的培育機制體系，合理利用好一切培育資源，讓相關的單位發揮好自己的帶頭作用。從實際出發，堅持理論與實踐相結合，注重培育效果，大力發展多種培育方式，加強培育的交流合作。

（三）注重新型職業農民培育規范性的研究

有計劃的認定程序，規范的管理體系對新型職業農民的培育效果有著直接的影響，而完善的新型職業農民信息管理系統、健全的新型職業農民培育信息檔案和數據庫，是提高新型職業農民培育過程中服務和管理的重要手段，因此，在對新型職業農民培育進行研究時，要注重對新型職業農民培育規范性的研究。

（四）多方位、多部門協同配合，凝聚新型職業農民的培育課程和教材的研究合力

在對新型職業農民的培育過程中，健全的教材、多元的課程、針對性的培育計劃等教學資源，對新型職業農民培育有著直接的影響。從國家頂層設計，到基層鄉村，層層遞進，每一層充分發揮好自己的職能，結合本地的實地情況，開發具有地方特色的教學資源，同時加大政策扶持力度，完善師資隊伍，支持教育培訓機構充實教學設施設備，改善辦學條件，完善信息化教學手段，加強基地建設，不斷加強新型職業農民的培育課程和教材的開發與研究。

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責任編輯 劉揚軍