農(nóng)村土地權(quán)屬爭議與農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛處理（五上）

楊曉峰

湖北咸寧市張先生問，本村與鄰村發(fā)生土地權(quán)屬糾紛時(shí)應(yīng)該怎樣處理？廣西南寧市郝先生等讀者問，當(dāng)發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛時(shí)怎樣“打官司”？由于農(nóng)村土地權(quán)屬爭議處理與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛處理具有相關(guān)性，也由于該類糾紛的處理在形式上具有類似性，故我把這些問題及回答放在一起作為一組專題來對(duì)待，以期有好的問答效果。

本組專題由5個(gè)問答組成，本文為第5個(gè)問答，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的仲裁與執(zhí)行。

“在線律師”：

第五個(gè)問答由于內(nèi)容較多，限于篇幅分為上、下2個(gè)個(gè)部分。本文為上部分。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁與訴訟的關(guān)系

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第四條的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)人調(diào)解，調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。也就是當(dāng)發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以不經(jīng)和解、調(diào)解和仲裁，直接向人民法院起訴，即通過“打官司”解決當(dāng)事人之間的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

當(dāng)然，如果當(dāng)事人已通過仲裁，但不服仲裁裁決的，也可以自收到裁決書之次日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

2 仲裁是否收費(fèi)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

但當(dāng)事人委托律師等代理人的，需支付代理費(fèi)。若仲裁需要鑒定、財(cái)產(chǎn)和證據(jù)保全的，則應(yīng)按有關(guān)規(guī)定支付相應(yīng)的費(fèi)用。

3 時(shí)效

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為2年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。需要說明的是，盡管當(dāng)事人客觀上確實(shí)不知道，但有證據(jù)證明當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)知道的，若期間超過2年的，則仲裁的時(shí)效過期，仲裁委可以依法不予受理。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法時(shí)效規(guī)定，以超過申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為由駁回申請(qǐng)后，當(dāng)事人就同一糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。但人民法院通過審查以后確認(rèn)確實(shí)超過申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，亦會(huì)駁回起訴。

當(dāng)事人在收到農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)作出的裁決書之次日起30日后或者簽收農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)作出的調(diào)解書后，就同一糾紛向人民法院提起訴訟的，人民法院會(huì)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

當(dāng)事人在收到農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)作出的裁決書之次日起30日內(nèi)，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷仲裁裁決的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人就原糾紛提起訴訟。

也就是當(dāng)事人只能就原仲裁糾紛向人民提起訴訟，不能以不服仲裁裁決書為由在仲裁請(qǐng)求的范圍外增加或變更請(qǐng)求形成民事訴訟請(qǐng)求。如果當(dāng)事人認(rèn)為確實(shí)應(yīng)增加或變更仲裁請(qǐng)求以形成訴訟請(qǐng)求，只要本訴訟請(qǐng)求在法律規(guī)定的訴訟時(shí)效期間內(nèi)，均可向人民法院起訴。

4 對(duì)仲裁員的專業(yè)能力要求和執(zhí)業(yè)禁止

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的1/2。

仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當(dāng)事人請(qǐng)客送禮等違法違紀(jì)行為的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其除名；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5 仲裁庭的組成

仲裁庭由3名仲裁員組成，首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定，其他2名仲裁員由當(dāng)事人各自選定；當(dāng)事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。

事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。

6 仲裁的申請(qǐng)和受理

申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)符合下列條件：申請(qǐng)人與糾紛有直接的利害關(guān)系；有明確的被申請(qǐng)人；有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由；屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍。

當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)遞交仲裁申請(qǐng)書。仲裁申請(qǐng)書可以郵寄或者委托他人代交。書面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄，經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)仲裁申請(qǐng)（包括口頭申請(qǐng)）予以審查，認(rèn)為符合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》相關(guān)條款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理。

7 財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全

7.1 財(cái)產(chǎn)保全

一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。

當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤槐簧暾?qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)依法向人民法院提交當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的，申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的當(dāng)事人為申請(qǐng)人。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書；農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)發(fā)出的受理案件通知書；申請(qǐng)人的身份證明；申請(qǐng)保全財(cái)產(chǎn)的具體情況。

人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。

人民法院對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提交的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。符合規(guī)定的，應(yīng)予受理；申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)需要補(bǔ)齊的內(nèi)容。

人民法院決定受理的，應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書并告知農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。

人民法院受理財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出裁定。因特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長5日。

人民法院接受申請(qǐng)后，對(duì)情況緊急的，必須在48 h內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁中采取的財(cái)產(chǎn)保全措施，在申請(qǐng)保全的當(dāng)事人依法提起訴訟后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全措施，并適用《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定。

人民法院凍結(jié)被保全人的銀行存款及其他資金的期限不得超過6個(gè)月，查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過2年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

申請(qǐng)人申請(qǐng)延長期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的

1/2。

查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。

財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。

7.2 證據(jù)保全

當(dāng)事人對(duì)自己提出的仲裁請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方仲裁請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛案件中，主張合同關(guān)系成立并生效的一方當(dāng)事人對(duì)合同訂立和生效的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；主張合同關(guān)系變更、解除、終止、撤銷的一方當(dāng)事人對(duì)引起合同關(guān)系變動(dòng)的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)合同是否履行發(fā)生爭議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人可以申請(qǐng)證據(jù)保全。當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)依法向人民法院提交當(dāng)事人證據(jù)保全申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：證據(jù)保全申請(qǐng)書；農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)發(fā)出的受理案件通知書；申請(qǐng)人的身份證明；申請(qǐng)保全證據(jù)的具體情況。endprint