精兵簡政推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

重大結(jié)構(gòu)性失衡是中國經(jīng)濟面臨的主要問題。重大結(jié)構(gòu)性失衡有三個方面表現(xiàn)：第一，中國實體經(jīng)濟內(nèi)容失衡。第二，實體經(jīng)濟與金融關(guān)系失衡。第三，實體經(jīng)濟與房地產(chǎn)失衡。

中央非常明確地指出解決重大結(jié)構(gòu)性失衡的辦法是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線來推進，強調(diào)“用改革的辦法來推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有兩條原則：

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不搞強刺激，不搞大水漫灌。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題，某種意義上講是貨幣超發(fā)問題。因此要實行穩(wěn)健偏中性的貨幣政策。

第二，搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是搞所謂新型化經(jīng)濟，而是從供給總量與結(jié)構(gòu)兩方面同時進行糾偏，也就是去產(chǎn)能去杠桿，提升實體經(jīng)濟供給質(zhì)量。在穩(wěn)健中性的貨幣政策前提下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高行業(yè)內(nèi)部主要的大企業(yè)，尤其是國有大企業(yè)的市場績效和業(yè)績，來彌補歷史欠賬，改造基礎(chǔ)設備，歸還銀行貸款等等。如果順利推進，企業(yè)杠桿下降，實體經(jīng)濟將逐漸恢復競爭力。企業(yè)杠桿下降競爭力恢復，將使得銀行不良貸款率下降，財政收入增加，職工工資收入改善。這種正向變化，將極大地降低發(fā)生大規(guī)模系統(tǒng)性金融風險的概率。一旦做得不好，則會導致行業(yè)惡化，企業(yè)負債率上升，杠桿率進一步上升，歷史欠賬還不了，一系列問題無法解決。有引發(fā)大規(guī)模系統(tǒng)性金融風險可能。

問題的關(guān)鍵在于用何種方法提高行業(yè)架構(gòu)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐中，我們看到一個現(xiàn)象，有的地方?jīng)]有進行一定區(qū)分，以行政手段簡單化操作，導致這一改革舉措走偏。出現(xiàn)三個問題：第一是行政手段下指標、下命令為主，忽視了經(jīng)濟手段、法律手段；第二是去產(chǎn)能過程中，不做區(qū)分，以民營企業(yè)為主；第三是導致大宗原材料價格上漲趨勢過猛。

新時代推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應該以政府“精兵簡政”來推動，即以財政作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個基礎(chǔ)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不是用下指標的方式推進。

對政府進行改革，特別是對行政事業(yè)單位進行改革，會產(chǎn)生兩種效應。第一，產(chǎn)生放權(quán)效應。第二，產(chǎn)生減稅降費效應。這兩個效應必然刺激企業(yè)投資能力的恢復和擴張，以及居民收入增加、消費能力提升。企業(yè)投資能力加上居民消費能力就是中國內(nèi)需，釋放兩種效應的結(jié)果是刺激內(nèi)需擴大，而內(nèi)需擴大必然產(chǎn)生四個效應。一是消化過剩產(chǎn)能。二是穩(wěn)定投資者預期。三是增加民眾獲得感。四是降低資本外流壓力。

政府改革要以“精兵簡政，優(yōu)化服務”為著力點。可用4句話32個字進行簡單說明。

第一，簡化職能，精兵強體。減稅要精兵，繼續(xù)維持龐大政府規(guī)模和事無巨細的政府職能，無法打破剛性支出。政府職能不減，規(guī)模不減，降稅減費可能性是零。剛性支出決定了實質(zhì)性稅改和降稅行動的難度，這意味著降稅減費只能是個性減稅，個性減稅就是不減稅。這種情況下，需要通過壓縮機構(gòu)簡化職能，把一些職能讓給市場去調(diào)節(jié)，讓企業(yè)自主決策和民間自管。

第二，減低稅費，分配改革。與其他國家相比，中國稅費不高，但從政府提供公共服務的角度來看，稅費較高。降稅費有兩層含義，一個是降下來的稅費可以用于減稅空間，這個是可以選擇的。二是把結(jié)構(gòu)性減稅降稅返給民眾，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革，這是增加實體經(jīng)濟回報、增加實體經(jīng)濟吸引力的手段。

第三，放管結(jié)合，優(yōu)化服務。一是放，地方政府少承擔一點可以由企業(yè)做的事務，可能對于降低政府投資規(guī)模、降低地方債可能性、降低對房地產(chǎn)依賴起很大作用。二是管，管哪些？可以把政府支持投資功能轉(zhuǎn)向支持社保、支持公共職能轉(zhuǎn)型，把公共事務管好。三是搞好服務，把對企業(yè)的服務工作做好，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四，擴大內(nèi)需，新型動能。改革結(jié)果必然是擴大內(nèi)需，內(nèi)需會促進自主創(chuàng)新形成。以外需為主的情況下，中國做的是代工，企業(yè)做的是為跨國公司研發(fā)設計好的圖紙加工，其本身沒有研發(fā)能力，沒有創(chuàng)新動力。內(nèi)需需要自主創(chuàng)新，只有基于國內(nèi)市場做自己的品牌才有這個能力。自主品牌、自主技術(shù)、自主創(chuàng)新，只有在內(nèi)需環(huán)境當中才能夠形成。隨著中國自主創(chuàng)新成為主流，經(jīng)濟新動能，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)成為我們國家發(fā)展主要動力，國家經(jīng)濟就必然正向循環(huán)了。

（本刊記者王麗根據(jù)劉志彪教授在第四屆財經(jīng)發(fā)展論壇上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）endprint