中國(guó)引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理

趙慧

跑環(huán)境口的記者可能比普通公眾更能深切感受到，天上發(fā)生的變化一定來(lái)自地上的作為，地上有作為，天上才有顯現(xiàn)。

進(jìn)入采暖季，北京空氣質(zhì)量連續(xù)多天保持優(yōu)良狀態(tài)，沒(méi)有出現(xiàn)去年同期那樣的大范圍霧霾、多城PM2.5爆表的情況，這讓生活在北京的人們多年來(lái)第一次在供暖季享受到了“北京藍(lán)”。

跑環(huán)境口的記者可能比普通公眾更能深切感受到，天上發(fā)生的變化一定來(lái)自地上的作為，地上有作為，天上才有顯現(xiàn)。靚麗“北京藍(lán)”之下，是無(wú)數(shù)人的努力作為。即將過(guò)去的2017年，正是中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理頗有作為的一年。

這一年，大氣污染防治行動(dòng)第一階段完美收官，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷；生活垃圾分類制度實(shí)施方案出臺(tái)，垃圾分類進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代。年底，塞罕壩林場(chǎng)獲得聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，為全球生態(tài)環(huán)境治理再添中國(guó)案例。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。伴隨中國(guó)自身生態(tài)環(huán)境狀況的改善，中國(guó)生態(tài)治理體系的逐步建立，以及對(duì)減排等國(guó)際承諾的堅(jiān)定落實(shí)，中國(guó)已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷

過(guò)去多年，霧霾已成為京津冀及周邊地區(qū)民眾的心肺之患，特別是每年秋冬采暖季，“霧霾迷城”似乎已是北方多地常態(tài)。

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（大氣十條），明確經(jīng)過(guò)5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

2017年是大氣十條第一階段收官之年，能否完成大氣十條定下的初期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，能否打贏大氣污染防治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，采暖季大范圍霧霾會(huì)否重演，2017年無(wú)疑是關(guān)鍵一年。

年初的政府工作報(bào)告定下基調(diào)：堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，由此也與居住屬性、數(shù)字家庭、人工智能等一同被稱為2017年政府工作報(bào)告12個(gè)新詞。

如何打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？作為環(huán)境監(jiān)管部門，環(huán)保部今年可謂火力全開(kāi)，全年幾乎未有停歇，被媒體稱為“最忙部委”。針對(duì)京津冀大氣污染防治，環(huán)保部從4月開(kāi)始即對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道城市（2+26城市）啟動(dòng)了強(qiáng)化督查，為期一年，5600多名環(huán)境執(zhí)法人員參與，督促地方清理整頓了一大批“小散亂污”企業(yè)。

進(jìn)入采暖期，環(huán)保部又馬不停蹄開(kāi)展了秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，從全國(guó)抽調(diào)環(huán)保人員下沉至京津冀及周邊地區(qū)各省份縣區(qū)，曝光大量企業(yè)違法違規(guī)行為，監(jiān)督各地有序開(kāi)展散煤清潔替代工程。

12月，針對(duì)一些地方出現(xiàn)的因煤改氣、煤改電工程未完工而影響居民取暖的問(wèn)題，環(huán)保部又第一時(shí)間對(duì)“2+26”城市冬季供暖工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查，確保居民溫暖過(guò)冬。

努力作為帶來(lái)積極成果。1-11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市PM10濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分別下降38.2%、31.7%、25.6%，下降幅度均大幅高于考核標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在11月召開(kāi)的一次會(huì)議上表示，從目前情況來(lái)看，大氣十條考核目標(biāo)有望圓滿完成。重要的是，在污染治理過(guò)程中，不僅取得了良好的環(huán)境效益，還取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

垃圾分類破題

不是處處有污染，但任何地方都會(huì)有垃圾。能否科學(xué)有效處置垃圾，是一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

從2000年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)推行垃圾分類，但17年過(guò)去，城市垃圾分類始終停留在小區(qū)，有亮點(diǎn)，無(wú)體系，概念化、口號(hào)化的垃圾分類備受公眾詬病。

2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。

2017年，生活垃圾分類終于開(kāi)始破題。3月，發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，垃圾分類進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代。

國(guó)家層面路徑明確之后，年底之前，絕大部分省市出臺(tái)方案推進(jìn)地方落地，2017年也因此被稱為真正意義上的垃圾分類元年。

在上海、北京等地，機(jī)關(guān)單位率先探索垃圾強(qiáng)制分類，并逐步引導(dǎo)居民自覺(jué)開(kāi)展分類；深圳在過(guò)去多年積累的基礎(chǔ)上建立了生活垃圾八大分流體系，并率先從以往鼓勵(lì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻?qiáng)制。

常住人口僅678萬(wàn)的寧夏回族自治區(qū)首府銀川是住建部首批垃圾分類示范城市之一。銀川以濕垃圾利用為抓手，大力推行垃圾分類減量，通過(guò)多種方式開(kāi)展廚余垃圾資源利用，將商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等作為垃圾分類的重點(diǎn)區(qū)域。

相對(duì)于城市生活垃圾分類的艱難破題，鄉(xiāng)村垃圾分類則以一村一鎮(zhèn)自覺(jué)的探索而走在前列。北京辛莊，一個(gè)普通的京北小村，從2016年4月開(kāi)始，在一群外來(lái)志愿者的推動(dòng)下開(kāi)始農(nóng)村垃圾分類試驗(yàn)。

我曾多次到辛莊采訪，與其他村莊相比，辛莊的確道路干凈，村容井然，最醒目的是家家戶戶屋外都擺放著兩個(gè)分類垃圾桶。每天，伴隨著村歌《辛莊人》，村里的垃圾車會(huì)挨家挨戶收運(yùn)垃圾，已成鄉(xiāng)村一景。

實(shí)踐一年之后，辛莊的垃圾可以被細(xì)分成42項(xiàng)，八成以上垃圾實(shí)現(xiàn)資源化，只有約兩成的不可回收垃圾交由市政處理。

更為重要的是，辛莊的垃圾分類試驗(yàn)引來(lái)更多村莊效仿，與其一河之隔的桃林村緊隨其后啟動(dòng)了“垃圾不落地”工程，河北淶水縣的南裕村村干部們也前來(lái)取經(jīng)。

伴隨垃圾分類的全面實(shí)施，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)業(yè)也將迎來(lái)新時(shí)代。過(guò)去幾年，面對(duì)垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象，一些地方加速布局的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)也受到空前壓力，究竟是優(yōu)先發(fā)展焚燒還是優(yōu)先分類回收，各地需要探索合理路徑。

但無(wú)論選擇怎樣的路徑，垃圾收運(yùn)、分類系統(tǒng)建設(shè)必須盡快提上日程，備受詬病的垃圾分類后混裝現(xiàn)象亦不應(yīng)再打擊公眾的積極性。事實(shí)上，垃圾分類遠(yuǎn)非小事，一個(gè)人如果可以做到不亂丟亂放垃圾，一個(gè)城市如果可以為每一種垃圾都找到其合理的出口，社會(huì)文明程度就一定會(huì)大大提升。

從這個(gè)角度看，涉及垃圾分類、回收、處置、填埋、焚燒等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的城市垃圾處置體系必須建成，城市垃圾處理也必將引領(lǐng)一場(chǎng)革命。

塞罕壩中國(guó)案例

12月6日 ，在肯尼亞召開(kāi)的第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)建設(shè)者被授予2017年“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”是聯(lián)合國(guó)最具影響力的環(huán)境獎(jiǎng)項(xiàng)，在頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)，滿頭銀發(fā)的陳彥嫻作為三位代表之一上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。我曾在現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)過(guò)陳彥嫻的講演，這位19歲就進(jìn)入塞罕壩林場(chǎng)的老人是第一代塞罕壩建設(shè)者，畢生奉獻(xiàn)給了林場(chǎng)，與其他6位女同學(xué)一起成就了“六女上壩”的傳奇。

與北京直線距離僅180公里的塞罕壩，一度是渾善達(dá)克沙漠的一部分。從1962年起，一代代塞罕壩人肩負(fù)“為北京阻沙源、為京津涵水源”的神圣使命，堅(jiān)持在高原苦寒地區(qū)植樹(shù)造林，營(yíng)林護(hù)林，55年來(lái)，林地面積由建場(chǎng)前的24萬(wàn)畝增加到112萬(wàn)畝，森林覆蓋率由12%增加到80%，林木蓄積量由33萬(wàn)立方米增加到1012萬(wàn)立方米，有效阻止了渾善達(dá)克沙地南侵。

一代接著一代干，久久為功，原本“飛鳥(niǎo)無(wú)棲樹(shù)，黃沙滿天飛”的荒原沙地，變成了世界最大的人工林場(chǎng)，使得在自然狀態(tài)下至少需要上百年才能修復(fù)的塞罕壩生態(tài)重現(xiàn)生機(jī)。

如今，塞罕壩林場(chǎng)森林資源總價(jià)值達(dá)202億元，每年帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)社會(huì)總收入超過(guò)6億元，林場(chǎng)成為“綠水青山就是金山銀山”重要思想的杰出體現(xiàn)，不僅成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)范例，也為世界生態(tài)環(huán)境治理再次貢獻(xiàn)了中國(guó)案例。

十八大以來(lái)，中國(guó)深入?yún)⑴c全球生態(tài)治理，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。從生態(tài)文明上升到“五位一體”國(guó)家戰(zhàn)略，到十九大提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，從引導(dǎo)應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際合作，到積極控煤減排踐行承諾，從打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到努力完善生態(tài)環(huán)境制度和法律體系，中國(guó)已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。