試析政府工作報告中的績效自評估

王瑋玲

摘要：一般來說，自評估是政府績效評估的重要構成內(nèi)容，極大地凸顯出了政府工作報告的重要性，已經(jīng)成為了政府績效自評估的重要實現(xiàn)渠道之一，是社會群眾普遍關注的焦點性話題。加強績效自評估建設，可以增強政府工作報告的清晰度與透明度，充分滿足我國體制改革的內(nèi)在需求。本文主要針對政府工作報告中的績效自評估展開深入的研究，并提出幾點針對可行的優(yōu)化措施，以供相關人士的參考。

關鍵詞：政府工作報告；績效自評估；優(yōu)化措施；研究

目前，政府績效評估是行政管理制度創(chuàng)新的重要管理工具之一，而績效自評估在政府工作報告中占據(jù)著極其重要的地位。加強政府工作報告中的績效自評估，可以保證我國政府部門績效評估工作的正常進行，不斷提升政府公開的信息價值，配備充分地立法配套機制，確保政府信息公開與社會公眾的良好互動，獲得社會公眾良好的滿意程度。

一、政府工作報告中的績效自評估的相關概述分析

在自評估內(nèi)容中，主要集中在指標構成的選擇性中。政府績效評估的指標構成，與績效評估的有效性是緊密相連的關系，并且關乎到政府政績觀念的形成，是政府績效評價體系中不可或缺的組成要素。政府職能是確定政府績效指標的重要依據(jù)之一，二政府職能主要來源于政府所承擔的公共受托責任方面，由此可以說明績效自評估的重要性。結合國家相關的工作報告，普遍提出了政府要積極轉變政績觀念和政府職能的要求，要構建服務型政府[1]，充分發(fā)揮出市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務職能，不斷降低行政成本，已經(jīng)成為了考察地方政府績效的重要衡量標準之一。結合眾多篇省級政府工作報告中采用的全部績效自評估指標進行統(tǒng)計，具體來說，一級指標主要包括行政質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展、科教文衛(wèi)以及生態(tài)環(huán)境中。其中，在行政質(zhì)量中，總頻次為450，平均頻次為3.21，二級指標為體制改革，總頻次為200，平均頻次1.58，包含人力資源和應急機制在內(nèi)。在經(jīng)濟發(fā)展中，總頻次為2011，平均頻次為15.99，二級指標為經(jīng)濟增長，總頻次為1150，平均頻次為7.55，包含GDP和財政收入等方面。在科教文衛(wèi)中，總頻次為990，平均頻次為7.44，二級指標為文化教育（平均頻次2.5）和醫(yī)療衛(wèi)生（平均頻次為1.71）等，重點包含各級教育、精神文明以及醫(yī)療服務等方面。

二、政府工作報告中績效自評估中存在的不足之處

（一）績效評估工作不力

在政府工作報告中，績效評估工作在地方政府中處于自發(fā)地位，相應的法律和制度保障較為匱乏，激勵機制和長效機制較不完善，在實踐中存在著較為問題，一定程度上很難全面推行政府系統(tǒng)，尚未構成戰(zhàn)略規(guī)劃和績效規(guī)劃等制度框架，績效評估中存在著明顯的盲目性與隨意性，各個部門之間各自為政，難以深入對比評估部門之間、地區(qū)之間情況。

（二）評估指標體系較不科學

一些部門或相關管理人員存在著認為經(jīng)濟業(yè)績與政績相同的心理誤區(qū)，在工作績效的評價過程中，往往沒有按照業(yè)績和對組織目標的貢獻來進行，過于看重規(guī)則的遵守情況，而且社會公眾和行政相對人的參與程度普遍較低。

（三）政府公開信息價值比較低

現(xiàn)階段，對于農(nóng)村地區(qū)來說，政府公開的價值信息比較少，大量信息與村民的實際情況嚴重脫節(jié)，信息內(nèi)容很難滿足生產(chǎn)和生活所需，一些價值性較高的政府信息沒有及時進行公開，進而造成了政府信息公開立法績效較低現(xiàn)象。

例如：主要以安徽省皖北利辛縣為例，該縣2016年主動公開政府信息長達650條，便民服務類信息僅僅占據(jù)整體的5.9%，而政府工作 動態(tài)類信息已經(jīng)高達了40%左右，嚴重限制著政府工作報告的制定。

三、政府工作報告中績效自評估的優(yōu)化措施

（一）開展多方監(jiān)督的操作方式

在地方政府中，要定期展開對政府的績效自評估，自評估結果要通過專門期刊、報紙以及網(wǎng)站等途徑來向社會進行公布，要想保證績效自評估的客觀性與公正性，對于發(fā)布的自評估結果和最終的績效報告要自覺、主動地接受上級整蠱和社會公眾等群體的詢問和檢查。如果發(fā)現(xiàn)存有不良問題，上級政府和社會公眾可以獨自或者聯(lián)合進行評估，做到及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

（二）設置科學規(guī)范的指標體系

要想構建良好的服務型政府，要積極重構地方政府的績效自評估指標體系，密切關注不同地方政府所處的行政級別、地域以及發(fā)展程度等方面存在的差異，要保證指標體系的可針對性和可操作性[2]。上級政府和相關本級人大要積極參與到自評估指標體系的構成之中，并且善于聽取社會公眾的意見和想法，增強政府工作報告中績效自評估的有效性。

在政府績效評估體系的設計中，要積極構建一整套開放的公共資源配置機制，實現(xiàn)公共資源的高效配置與流動，進而形成公共管理型和服務型政府。

（三）提升政府公開信息價值

要進一步完善政府信息公開立法的相關配套制度，加大政府信息公開的考核力度，要將公眾參與度納入到政府信息公開工作考核的重要指標中，將其作為政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關的重點監(jiān)督對象，確保政府信息公開工作的正常進行。與此同時，可以適當引入獨立的第三方政府信息公開立法績效評估機制，主要包括行政機構委托的研究機構、中介組織、大專院校和研究機構以及社會公眾等，確保評估結果的真實性與客觀性。

除此之外，在政府工作報告中的績效自評估中，要體現(xiàn)財政支出的民生性。現(xiàn)階段，我國財政收支矛盾比較嚴重，民生問題是財政保障的重中之重。一般公共預算中用于保障和民生的金額高達好幾十萬億，以此來促進社會經(jīng)濟的共發(fā)展，保證國家機構的正常運轉。例如：2017年春季學期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，充分彰顯出了基本公共服務的平等性原則，有利于公共財政目標的實現(xiàn)。

（四）加強平衡計分卡的廣泛應用

平衡計分卡簡稱BSC，是一種先進的管理理念和系統(tǒng)管理方法，主要從顧客、財務、內(nèi)部流程等維度來合理設置績效指標，引導公共部門明確自身的權責范圍，可實施效果比較理想，進一步完善政府工作部門績效自評估指標體系。

（五）做好政府網(wǎng)站績效自評估工作

要制定出規(guī)范合理的評估準則。政府網(wǎng)站績效自評估體系的建立，要充分結合當?shù)貙嶋H情況，各級主管部門要發(fā)揮出自身的指導功能，第三方評估機構要積極參與其中。加強埃森哲評估方法的廣泛應用，并且利用電子政務研究機構來評估政府網(wǎng)站，已經(jīng)發(fā)展成為了政府電子政務的重點項目之一[3]。在績效評估過程中，不同機構的評估指標體系有著明顯的不同，要設置不同的指標和權重系數(shù)。如果是同一類型的政府網(wǎng)站可以采用同一個標準的指標體系。

（六）構建與政府績效自評估相配套的約束機制

要對被評估對象加以嚴格的約束和限制，及時構建配套可行的保障和約束機制。目前，在政府工作報告中，存在著采集指標數(shù)據(jù)把關松弛、年終量化評估公開比較延時以及缺少救濟程序等一系列不良問題。因此，要采用信息技術和網(wǎng)絡技術，比如運用網(wǎng)絡軟件的相應程序來確保采集評估數(shù)據(jù)的真實性，不斷提升評估的技術程度，避免由于人為因素而造成的諸多不良影響。

同時，還要構建有效地績效信息采集和報告制度。績效信息是績效評估的重點，績效信息的獲取要充分發(fā)揮出編制部門、人事部門、監(jiān)察部門等職能部門的積極作用，充分利用好我國績效評估和管理制度，將編制部門的機構設置與財政部門的預算編制、督查部門的監(jiān)督審查等進行緊密結合。

四、結束語

綜上所述，在政府工作報告中，績效自評估發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，可以提升服務型政府的知名度和美譽度，鞏固政府在國民經(jīng)濟中的強大地位。因此，在政府工作報告中的績效自評估中，要完善相關規(guī)章制度，增強績效自評估的法制化，設置科學合理的指標體系，要讓上級政府和社會公眾積極參與其中，提升政府信息公開性，并且制定完善激勵與約束機制，充分彰顯出績效自評估體系的應用價值，獲得社會公眾的一致好評與認可。

參考文獻：

[1]許鋒.政府網(wǎng)站績效評估工作存在的問題與對策[J].經(jīng)營管理者，2015（09）：309.

[2]平原.第三方評估：推動改革的“利刃”[J].紫光閣，2014（09）：50.

[3]濟寧市召開全市政府部門機構編制評估 現(xiàn)場會暨事業(yè)單位績效考核工作推進會[J].機構與行政，2013（12）：65.

（作者單位：太原市文物稽查隊）