食品安全抽檢監測工作相關問題初探

黃麗娜+鄧波+賈宏新+李嬌

摘 要：本文簡要介紹了食品安全抽檢監測的組織實施，分析了當前食品安全抽檢監測工作可能存在的問題，并提出了相關建議，即進一步統籌抽檢計劃、合理布局，促進四級抽檢一盤棋；加強承檢機構的技術支撐作用；拓展抽檢信息發布渠道，加強抽檢信息綜合利用。

關鍵詞：食品安全 監督抽檢 風險監測 抽檢監測

食品安全抽檢監測是食品監管部門普遍采用的食品安全管理措施之一，其既是履行《食品安全法》賦予的重要職責，也是系統掌握食品安全狀況，加強食品安全監管，及時發現和處置食品安全問題，防范系統性、區域性風險的重要手段。自食品安全抽檢監測實施以來，在各級政府、部門和社會的共同努力下，經過不斷的發展和完善，其在把握食品安全整體形勢、引導消費者科學理性消費、促進食品行業健康發展等方面發揮了重要作用，但在具體實施過程中也會遇到一些問題，其有效性有待于更充分的發揮。

1 抽檢監測的組織實施

食品安全抽檢監測包括監督抽檢和風險監測兩個體系，涵蓋了對生產、流通和餐飲3個環節的抽檢監測[1]，其主要工作流程包括制定計劃、抽樣檢驗、信息公布/分析評價、核查處置與統計分析等環節[2]。監督抽檢和風險監測的主要區別為：食品安全監督抽檢是指食品安全監管部門在日常監督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、應急處置等工作中依法對食品組織的抽樣、檢驗、復檢、處理等活動；食品安全風險監測是指食品安全監管部門持續、系統地收集食品中有害因素的監測數據及相關信息，并進行分析處理等活動。

2 抽檢監測過程中的問題

2.1 加工食品重復抽檢造成資源浪費[3]

《中華人民共和國產品質量法》中明確規定，國家監督抽查的產品，地方不得另行抽查檢查；上級監督抽查的產品，下級不得另行重復檢查。國家食品藥品監督管理總局《關于做好食品安全抽檢及信息發布工作的意見》中也明確指出，各級食品藥品監管部門要合理分工，提高食品安全抽檢的覆蓋率。但在實際抽檢工作中，由于各級、各地抽檢計劃銜接不暢，部分地區對食品抽檢布局不夠合理等原因，導致上下級之間、各地之間的加工食品重復抽檢情況時有發生，這不但造成了人力、財力等資源的浪費，也增加了企業負擔。

2.2 縣級檢驗機構建設水平落后，基層缺乏技術支撐

檢驗機構的能力水平決定了食品安全抽檢監測的深度和廣度，縣級檢驗機構既是食品檢驗檢測系統的基礎支撐，也是基層食品安全監管的重要支撐。但是，一些縣級食品檢驗機構建設相對落后，實驗室面積、檢驗設備、專業技術人員、工作經費、項目經費、人員經費均嚴重不足，技術力量薄弱，所能檢測的項目較少，造成一些抽檢監測項目覆蓋范圍有限，導致部分食品不能有效監管。

2.3 抽檢信息發布渠道不夠廣，信息綜合利用度不夠高

抽檢信息公布是抽檢工作對外的窗口，嚴格履行公布程序，有效公布食品抽檢結果信息，對于宣傳名優企業，打擊違法生產經營單位，引導消費者科學理性消費，建設社會誠信體系具有重要作用。近年來，各級食藥監管部門按照相關工作要求，積極在官方網站公布抽檢信息和核查處置結果，從全國來看基本可實現“周周有公告、天天有信息”。據青島食藥監局在微信公眾號中公布的2017年“問計于民”有獎調查活動結果（共221041人參與調查）顯示，在公眾希望獲得的食品藥品信息渠道（多選）中，參與調查者有53.3%選擇戶外廣告、41%選擇手機（微信、微博）、40.3%選擇電視、32.8%選擇網絡、32.3%選擇報紙、19.5%選擇廣播，即官方網站一般不是公眾了解抽檢信息的主渠道，如僅通過官網發布抽檢信息，能獲知信息的公眾范圍有限。此外，各地、各時段抽檢的各類食品抽檢信息一般是零散分布在各地的官方網站里、各期的公告中，不便于公眾對各類食品所有抽檢信息進行綜合了解、直觀定位，這在一定程度上降低了抽檢信息的靶向引導作用。

3 相關建議及對策

3.1 統籌抽檢計劃、合理布局，促進四級抽檢一盤棋

進一步推進落實《關于做好食品安全抽檢及信息發布工作的意見》，各級食品藥品監管部門要合理分工，全面統籌計劃，實現總局對市場份額較大的食品生產企業進行抽檢，省級力爭覆蓋本省取得食品生產許可證的全部食品生產企業。市、縣兩級主要負責對行政區域內具有一定規模的市場銷售食用農產品進行抽檢，同時注意對本地小型生產企業、小作坊生產加工的食品和餐飲單位自制食品的抽檢（鮮活食用農產品、餐飲食品多為即時性的消費品，應引導基層局給予更多的靶向關注）。避免各級對加工食品的重復部署和抽檢，使四級抽檢形成有機整體，更充分的發揮其效能。

3.2 加強承檢機構的技術支撐作用

按照科學布局、資源共享、提高效能的總體思路，充分整合現有檢驗檢測資源，科學配置新增資源，減少設備閑置和重復建設，實現食品檢驗檢測資源共享。加強食品檢驗檢測機構的設備配置和技術人才培養，制定并實施各級食品檢驗機構能力和裝備配備標準，提高最急需、最薄弱的環節及基層檢驗機構食品安全檢驗能力。

3.3 拓展抽檢信息發布渠道，加強抽檢信息綜合利用

一是多形式、多渠推送信息：結合公眾期望及需求，動態的將各類食品抽檢信息通過戶外廣告、手機（微信、微博）、電視、廣播等多種載體推送給公眾，讓公眾更有效的獲得和感知信息，進而充分發揮抽檢信息公布的震懾作用。二是揚優汰劣，建立抽檢信息“紅、黑榜”：結合歷史抽檢公布的抽檢數據及最新抽檢結果，定期對各類食品中被抽檢頻次高且無不合格記錄的企業，按被抽檢頻次由高至低截取一定比例列入“紅榜”；對各類食品中新發現的不合格食品企業且歷史數據中有不合格記錄的，按不合格頻次由高至低截取一定比例列入“黑榜”，綜合利用抽檢信息，充分發揮抽檢信息公布的靶向引導作用。

參考文獻：

[1] 李越凡.有效進行食品安全抽檢監測工作相關問題探討[J].中國藥事，2016，30（5）：426-428.

[2] 何平，王煜紅，江小明，楊永.提高我國食品安全抽檢監測有效性的分析和建議[J].中國釀造，2015，34（3）：162-165.

[3] 彭軍.產品質量監督抽查制度有效性研究[D].北京：北京交通大學碩士論文，2007.