新時代繼續教育主要矛盾的認識及解決途徑

楊淑瓊

摘 要 黨中央在十九大提出了辦好繼續教育的新任務，新時代繼續教育呈現人民日益增長的終身學習需要和繼續教育不平衡不充分發展之間的矛盾。如何認識和解決新時代繼續教育的主要矛盾對于我國建設學習型社會具有非常重要的意義。

關鍵詞 新時代 繼續教育 主要矛盾 解決途徑

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.10.006

The Main Contradiction of Continuing Education in the New Era and the Solutions

YANG Shuqiong

（School of Continuing Education， Hunan Technical College of Water Resources and Hydropower， Changsha， Hunan 410131）

Abstract At the 19th National Congress of the Communist Party of China， the new task of continuing education was put forward. The continuing education in the new era presented the contradiction between the people's growing needs for lifelong learning and the unbalanced development of continuing education. How to recognize and solve the main contradiction of continuing education in the new era is of great significance to the construction of a learning society in China.

Keywords the new era； continuing education； main contradiction； solutions

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”繼續教育作為我國教育的重要組成部分同樣呈現一些新變化、新要求，如何認識和解決新時代繼續教育的主要矛盾對于我國建設學習型社會具有非常重要的意義。

繼續教育進入新時代，其主要矛盾具體體現為人民日益增長的終身學習需要和繼續教育不平衡不充分發展之間的矛盾。

1 正確認識和判斷新時代人們日益增長的終身學習需要

根據《中華人民共和國教育法》第十七條、第二十條規定，我國的教育制度包括學校教育制度、職業教育制度和繼續教育制度。從教育法的規定中可看出，繼續教育是我國現行教育制度的一種類型。繼續教育主要包括學歷和非學歷教育兩個部分。它是普通高等教育的延續與補充，是社會人員和專業技術人員進行知識更新、能力拓展和職業提升的一種追加教育。新時代人民日益增長的終身學習需要主要體現：

（1）新時代繼續教育出現新趨勢。根據美國社會心理學家馬斯洛的需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五個層次，當較低層次相對滿足后，會追求較高層次的發展，從而促使人們需求不斷提升。當前，我國人民已基本解決了生理需求、安全需求和社交需求這些低層次的需要，越來越多的人希望通過自身的努力、學習、不斷進取以及突破自我等，發揮自己的潛能，在社會上取得成就，獲得好的社會地位及名聲，實現個人理想、抱負，實現自己的人生價值，滿足自己對尊重需求和自我實現需求這些高層次需求的滿足。隨著人們生活水平的提高，繼續教育在人民實現較高層次需求過程中的作用越來越大，呈現繼續教育的需求與高層次需求的滿足同向發展的趨勢，而且表現為終身需求。也就是說，人們追求高層次需求的滿足程度越高，對繼續教育的需求會越多，要求也會越來越高。

（2）新時代繼續教育出現多重目標要求。當前我國經濟在經歷了長時間的高速增長后，要實現建成小康社會的預期目標，需要著力推動發展方式轉變和產業結構調整升級。生活水平的提高，促使人民需求也出現新目標。新時代繼續教育既要有效滿足國家、產業發展的需要，又要滿足個人發展的需要。具體表現為：產業轉型升級需要繼續教育提供支撐，人們日益增長的技術技能提升需要繼續教育支撐，人民實現更高質量的就業需要繼續教育的支撐，人們實現個人全面發展和提高生活品質需要繼續教育支撐，人們生活的多樣化也需要繼續教育提供支撐。

（3）新時代繼續教育內涵更豐富。人民期盼更好的教育，是更加公平、優質、可選擇的教育，表現為對繼續教育的需求是更加便捷、優質、可選擇、多樣化的教育，以及在此基礎上衍生出來的心理獲得感、幸福感以及尊嚴等具有主觀色彩的需求。便捷的繼續教育，表現為學習時間、學習地點、學習渠道等的便捷；優質的繼續教育，表現為學習內容的適用性，能滿足人們自身生存與發展的需要，又能適應社會發展的需求；可選擇的繼續教育，表現為能滿足人們個性化的需要，不同的群體在人生發展的不同時期有不同的可供選擇的學習內容、方式等；多樣化的繼續教育，表現為培養方式、培訓內容、教學資源組織等豐富多樣。新時代繼續教育具有更加開放、靈活、個性化的特點，從而能夠最大限度地滿足“人人、處處、時時”學習的需要。

2 新時代繼續教育不平衡不充分發展的具體體現

黨的十八以來，我國繼續教育在教育規模、培養質量、資源建設、增強活力等方面取得了長足的發展，但與新時代的新要求相比還有較大差距，特別是不平衡不充分發展問題尤為突出。具體表現為：

繼續教育發展不平衡。一是體系不平衡。繼續教育的辦學規模、教學質量、設施條件、辦學規范程度等方面在整個教育體系中處于弱勢。二是結構不平衡。非學歷教育的發展落后學歷教育，與新時代人民非學歷需求的快速增長與高質量要求的需要不能適應；學歷教育與非學歷教育內部發展也不平衡，特別城鄉社區教育與老年教育是非學歷教育中的薄弱環節。三是區域發展不平衡。東部發展優于中部，中部發展優于西部；城市繼續教育優于農村繼續教育；四是供需結構不平衡，繼續教育市場供給與市場需求結構不匹配，特別是非學歷教育培養上對技術技能人才培養能力不足，難以滿足人民對技能提升與自我發展的需要。五是辦學主體發展不平衡。繼續教育的辦學主體主要為普通高等院校、職業院校以及社會機構，在條件保障、辦學質量、管理水平等方面，高等院校、職業院校優于社會機構。

繼續教育發展不充分。一是認識不充分。社會對繼續教育是終身教育、學習型社會中的主流教育認識不夠，重視不夠，在政策支持上關注不夠。二是服務質量提高不充分。學習者的中心地位不夠突出，課程設置與培訓內容適應新形勢要求不夠，管理服務不夠到位。三是資源優勢發揮不充分。辦學主體的專業資源、教學資源、師資隊伍等資源優勢沒有得到充分挖掘，資源整合不夠，利用效率不高。四是條件保障不充分，繼續教育在資金投入、師資隊伍建設、實習實訓改善等方面投入不夠，辦學主體過多考慮經濟回報，忽視辦學責任及社會效益。五是信息溝通不充分。辦學主體與需求方在信息傳遞上難以透明，利益相關者無法獲取全面的信息，導致辦學不滿意或者質量不高。六是體制靈活不充分。管理體制、運行機制靈活性不夠，不能適應市場經濟條件下市場運作要求，導致交易行為不規范，辦學成本不透明。

3 繼續教育著力人民美好生活的實現途徑

黨中央在十九大提出了“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”的新任務，要實現黨中央提出的新任務、新要求，要在下面幾個方面下功夫。

（1）統一認識。首先要進一步強化繼續教育的功能與定位。發展繼續教育是人民美好生活需求的重要組成部分，它不僅能完善終身學習體系，也是加快建設學習型社會的關鍵環節。一個公民在普通教育完成后的漫長人生過程中，甚至在普通教育學習的同時，都有享受繼續教育的可能和必要。國家應鼓勵發展多種形式的繼續教育，推動全民終身學習。其次要充分認識繼續教育在國家及產業發展的地位。我國提出到二○三五年實現“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”目標，尤其當前的供給側改革與產業升級調整，離不開高素質勞動者和高技術技能人才，繼續教育為新時代完成新任務培養人才，打造大國工匠，滿足各地經濟社會發展新要求，服務國家發展目標。再次繼續教育滿足人民對教育的美好需求。重視繼續教育是社會進步的一個標志，是人民美好生活需求的重要組成部分，每個群體都有自身發展和生存的需求，順應新時代發展形勢，了解不同群體的需求，才能提供人民滿意的繼續教育。在推進繼續教育發展過程中，做到職前教育與職后教育有效銜接，學歷教育和非學歷教育協調發展，才能滿足不同群體不同時期對繼續教育的需求。

（2）合理布局。根據區域經濟發展和當地經濟發展需要，合理布局滿足區域經濟發展的繼續教育，特別針對中西部以及精準扶貧地區，要有計劃性地針對性地開展非學歷教育的技術培訓，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，解決當地技術能手缺乏技術落后的現象，通過技術普及帶動當地經濟發展。在學歷繼續教育發展上，要充分發揮高等教育資源優勢，探索挖掘資源、辦出特色、管理規范、人民滿意的繼續教育發展路子，堅持立德樹人，堅持規范辦學，堅持質量第一，更好地滿足人民群眾對高質量學歷繼續教育的多樣化需求。在非學歷繼續教育發展上，要根據當前我國現狀和人民需要，重點開展職工繼續教育、城鄉社區教育與老年教育。職業繼續教育，主要是主動服務制造強國、鄉村振興等國家戰略，服務脫貧攻堅、“一帶一路”建設，促進社會人才技能提升。城鄉社區教育上，建立健全區（縣）、街道（鄉鎮）、居委會（村）三級社區教育體系，促進和諧社會建立。針對我國進入老年社會的現狀，發展老年教育網絡，完善學習服務體系，開展有針對性的內容豐富的老年教育活動，提升老年人獲得感、幸福感。

（3）提升質量。辦學主體要依托優勢資源，突出行業特色，契合社會需求，建立繼續教育服務體系，為區域經濟和地方發展提供優質高效的繼續教育服務。要加大對繼續教育的投入，改善其基本的辦學條件。要強化師資與管理隊伍建設，提高教學質量與管理水平。要適應新常態，創新培養特色，要緊跟區域經濟發展和地方經濟發展需求，圍繞能力提升或學習者需要有針對性的設計教學內容，提升參加繼續教育的人員學習的獲得感。要提升服務意識和服務水平，以學員為中心，暢通服務學員信息渠道，完善和優化服務流程，為學員提供優質服務。

（4）創新機制。要進一步解放思想，用創新的思維去認識、思考和解決繼續教育實踐活動中遇到的不平衡不充分發展問題。新時代繼續教育創新的當務之急是建立既適應市場規律，又符合教育規律的管理體系和運行機制，充分調動辦學主體自主辦學的積極性和專業技術人員學習的積極性。從國家層面來講，要制定繼續教育法，從法律層面上明確與規范繼續教育辦學行為；從教育管理部門講，要嚴格辦學資質審查，定期對辦學主體進行檢查與評估，督促辦學主體的辦學質量與行為。從辦學主體講，要自覺遵守國家法律法規，杜絕違規辦學現象。強化風險意識，提升風險防控能力。抓好招生管理，嚴肅考風考紀，自覺承擔培養技術技能人才與提高勞動者素質的責任。辦學主體要創新辦學方式，充分利用互聯網，改革考核辦法，提高學習的便捷性，緩和學員的“工學矛盾”，努力提高教學質量。

參考文獻

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