關于重慶獨立學院大學生資助政策的思考和建議

張照

【摘 要】 本文通過對重慶幾所獨立學院資助政策及實效進行考察，指出了由于其辦學體制和經營模式等因素，在資助政策制定、宣傳、實施等方面還存在諸多問題，并對此進行分析，提出了相關建議：要保持政策制定的穩定性;注意政策宣傳的有效性;政策實施的精準性;監管隊伍的專業性。

【關鍵詞】 資助政策;重慶獨立學院;建議

一、重慶獨立學院

獨立學院，是實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。它是民辦高等教育的重要組成部分，由省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門主管。截至2017年12月25日，全國共有獨立學院260所。自2007年我國建立高校家庭經濟困難學生資助政策體系以來，幫助無數貧困生圓了大學夢，促進了教育公平。現在獨立學院學生享受和公辦院校相同的國家資助政策，重慶的幾所獨立學院近年來也制定了很多本院校的資助政策，惠及成千上萬學生。

重慶現有六所獨立學院，分別是重大城市科技學院、郵電大學移通學院、重師涉外商貿學院、川外重慶南方翻譯學院、工商大學派斯學院和工商大學融智學院。筆者所任職的重慶南方翻譯學院，是經教育部批準的納入國家普通高等教育招生計劃、具有學士學位授予權的全日制普通本科高等學校。重慶南方翻譯學院經過十多年的發展，按照國家對貧困大學生的資助政策也制定了不少本學院的相關政策文件、通知和辦法，如國家獎助學金、助學貸款、學費減免、勤工助學、新生綠色通道等等，幫助越來越多的貧困大學生順利進入大學學習并完成學業。

二、資助政策及成效

2007年5月《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號）及其配套辦法的頒布實施，是建立健全我國高校家庭經濟困難學生資助政策體系的標志。十年來國家還頒布了一系列貧困生資助政策和措施，幫助無數大學生圓了大學夢，促進了教育公平。據《2017年中國學生資助發展報告》顯示：全國累計資助學前教育、義務教育、中職學校、普通高中和普通高校學生（幼兒）9590.41萬人次（不包括義務教育免除學雜費和免費教科書、營養膳食補助），比上年增加464.27萬人次;累計資助金額1882.14億元（不包括義務教育免除學雜費和免費教科書、營養膳食補助），比上年增加193.38億元，增幅11.45%。學生資助資金連續十一年保持高速增長。重慶市十年來，也已建立起完整的高校學生資助政策和保障體系，累計資助學生超過4100萬人次，投入資助金額526億元。2018年初，重慶籍建檔立卡貧困家庭大學生資助新政出臺每學年最高資助8000元學費。2015-2016學年，重慶郵電大學移通學院發放各類獎助學金、臨時困難補助、勤工助學崗位補貼、求職考研補貼、國際交流補貼和助學貸款等共計4431萬元。重大城市科技學院每年預算勤工助學、困難補助、關懷慰問和綠色通道入學等經費400萬元，應急保障經費20萬元，建檔立卡貧困戶學生資助經費40萬元。重師涉外商貿學院每年不少于38%的學生可以獲得1000-10000元不等的獎、助學金。川外重慶南方翻譯學院近年來也制定了很多學生資助文件并加大了資助金額的投入。

三、資助政策的思考和建議

現在獨立學院享受和公辦院校大學生同樣的資助待遇，在惠及千萬學生的同時也存在很多問題，如資助政策的設置缺乏合理規劃和可持續性發展;形式上不夠靈活多樣;政策的宣傳指導不到位，學生對于政策的理解有偏差;政策實施過程缺乏精準性;政策監管缺乏專業性等。下面就獨立學院在學生資助政策上存在的一些問題提幾點建議：

1、要保持政策制定的穩定性

經過十年的不斷發展和完善，資助政策主要形成了以“助、貸、補、減、免”為主的形式。在筆者任職的學校，針對重慶籍建檔貧困戶的精準資助是近兩三年才開始的，而學費減免和新生綠色通道是從2017年才開始的。政策形式是在不斷增多，最近又出臺了“三助”工作實施辦法，即為學生勤工助學設置的助學、助教、助管崗位。但是，有的新增資助政策并沒有在文件形式上固化下來，這就存在一個問題，即政策制定有點隨意化，缺乏穩定持續性，以至于讓資助工作者摸不著北，向學生宣傳時也缺乏“底氣”，讓他們產生諸多疑問。且獨立學院由于其特殊的辦學體制和經營模式，比不上很多公辦院校甚至高職院校，會得到諸如政府教育基金、社會企業或個人的捐助。對此，建議獨立學院探索更多的資助方式，尤其在有償資助方面，并且把新增的資助方式以文件形式固定下來，讓資助工作者開展工作時明了安心，讓學生理解起來明白放心。

2、注意政策宣傳的有效性

獨立學院學生享受和公辦院校相同的資助政策和待遇，特別是國家助學金、助學貸款，這兩種資助方式不管對資助工作者還是學生來說，都已是非常熟悉的政策。但是具體的申請流程、所需材料、評定等級、評定標準等，每年還要重新培訓并給學生們講解。但依然有不少學生在評定的時候搞不清楚如評定期限、所需材料、評定金額和等級等。其他資助政策如對重慶籍建檔貧困學生的精準扶貧、學院助學金、學費減免、新生綠色通道等，就了解得更少，且這些政策本身缺乏穩定性和持續性，每年都有可能在變，且前期缺乏有效宣傳，不僅讓一線資助工作感覺模棱兩可，也讓學生心存疑惑。所以，資助政策的宣傳是否到位、有效十分重要，否則大家在沒有深入了解資助政策的情況下開展工作就會產生阻礙和問題。建議每年開展資助工作前先以各種方式進行大力宣傳，文件傳達細致深入、召開培訓會議、印發宣傳冊子、擺放校園展板、制作宣傳網頁等，目的就是讓資助工作者深入領悟政策，指導學生加深對資助政策的理解，以便更好更順利的開展工作。

3、政策實施的精準性

獨立學院認定貧困生的主要依據是蓋了公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》、班級同學的民主評議和輔導員的評價情況。首先，《家庭情況調查表》的蓋章由于不涉及當地民政部門利益，其真實性和可靠性值得懷疑，有的材料更是造假，如果再跟評議小組同學或輔導員關系較好，就很容易被評上。所以對貧困生的認定存在人情問題、關系問題。在資助政策的實施過程中，對貧困生的精準認定其實是最困難也是最重要的環節。資助的最終目的是助學育人，如果不能精準認定該生是否貧困和貧困的程度就展開資助工作，那肯定與資助的初衷背道而馳，從而助長資助工作者“不作為”和學生“等靠要”的不良風氣。因此建議，《家庭情況調查表》蓋章時，必須嚴格監督審核，提供切實可靠的佐證材料;建立貧困生信息數據庫，涵蓋其生源地貧困情況、家庭經濟情況、學生本人傷殘情況、學校民主評議情況、輔導員評價情況和貧困生在校學習情況等，為對貧困生的精準識別和認定提供可靠依據，并隨時更新以確保其有效性;數據公開透明，以便監管核查。

4、監管隊伍的專業性

在資助政策實施的過程中，監督管理也是一項非常重要的內容?，F在很多獨立學院都缺乏對資助工作的監管，根本沒有相應的監管機制和專業化的監管隊伍。這樣在資助工作中就會出現一些有損效率和公平的事情。建議：（1）對政策條文施行的監管，看學院是否嚴格按照國家相關文件規定內容來開展資助工作。（2）對學院資助工作者的監管，看其是否存在違規和侵犯學生隱私和尊嚴的行為。（3）對受資助學生實施的監管，看其是否存在不誠信、惡意“拉票”等行為。在貧困生獲得資助以后，還應對其進行跟蹤管理。如果受助學生把錢拿去買高檔手機、奢侈品、高消費而非用于跟學習相關的用途，那資助全然沒有達到目的。對此，學校應分級分院建立專業化的監管隊伍，制定相應的監管機制，對監管者和受監管者適時進行監管指導、培訓、監管、評價和鼓勵，使資助工作更有保障，更發揮出資助政策的有效性和公平性，使受助學生真正領悟資助的意義和真諦，從而促進教育公平，達到資助育人、立德樹人的最終目標。

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【作者簡介】

張 照（1981.6—）女，漢族，重慶渝北人，碩士研究生，四川外國語大學重慶南方翻譯學院講師，研究方向：思想政治教育.